{"id":1188,"date":"2017-11-14T22:27:46","date_gmt":"2017-11-14T22:27:46","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1188"},"modified":"2017-11-14T22:27:46","modified_gmt":"2017-11-14T22:27:46","slug":"el-deber-del-estado-de-proteger-a-sus-ciudadanos-antes-durante-y-despues-de-un-desastre-natural","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2017\/11\/14\/el-deber-del-estado-de-proteger-a-sus-ciudadanos-antes-durante-y-despues-de-un-desastre-natural\/","title":{"rendered":"El deber del Estado de proteger a sus ciudadanos antes, durante y despu\u00e9s de un desastre natural"},"content":{"rendered":"

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n

Por: Carlos V. Villegas*<\/a><\/strong><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Se suele partir de la premisa de que el estado<\/em> tiene un deber de proteger a sus ciudadanos en todo momento, sobre todo cuando se avecina un desastre natural. Despu\u00e9s de todo, es el propio estado el que diariamente justifica su toma de decisiones aludiendo a su responsabilidad de garantizar el bienestar general de sus ciudadanos. Por tanto, se podr\u00eda inferir que el deber de velar por ese bienestar general<\/em> incluye el deber de atender las necesidades diversas de un pueblo ante un desastre natural.<\/p>\n

Sin embargo, muchas de las v\u00edctimas de desastres naturales son testigos de lo contrario: \u201cEstas v\u00edctimas suelen enfrentarse a una multitud de violaciones a sus derechos humanos tales como, \u2018acceso desigual a asistencia; discriminaci\u00f3n en la entrega de suministros; relocalizaci\u00f3n forzada; violencia sexual o de g\u00e9nero; p\u00e9rdida de documentaci\u00f3n . . .\u2019\u201d.[1]<\/a> Como resultado, se ha puesto en duda si en efecto existe un deber del estado de proteger a sus ciudadanos antes, durante y despu\u00e9s de un desastre natural.[2]<\/a><\/p>\n

Este deber surge a partir de la pr\u00e1ctica domestica de algunos pa\u00edses, leyes internacionales sobre derechos humanos o llamados de la comunidad internacional para actuar en contra del calentamiento global. Pero si investigamos el Derecho Internacional vigente, nos topamos con lo que para algunos puede ser una sorpresa: no existe obligaci\u00f3n legal internacional alguna que le imponga a un pa\u00eds el deber de proteger, asistir o ayudar a sus ciudadanos a enfrentar un desastre natural.[3]<\/a> Consecuentemente, tampoco est\u00e1 obligado un estado a proveerle asistencia a los ciudadanos de otros estados afectados por un desastre de este tipo.[4]<\/a><\/p>\n

Varios estudiosos del tema afirman que el Derecho Internacional contempor\u00e1neo provee las herramientas necesarias para construir una normativa dirigida a atender este vac\u00edo que tanto est\u00e1 afectando a la comunidad mundial. Una de las herramientas m\u00e1s \u00fatiles, por ejemplo, podr\u00eda ser extender el deber de proteger que se ha ligado a la doctrina de soberan\u00eda a casos de desastres naturales.[5]<\/a><\/p>\n

I. La doctrina de soberan\u00eda como herramienta para extender el deber de protecci\u00f3n frente a desastres naturales<\/strong><\/p>\n

\u201cLa doctrina de soberan\u00eda del Estado<\/em> es \u2018un principio casi sagrado\u2019 y fundamental del derecho internacional\u201d.[6]<\/a> Esta doctrina establece que los estados son entidades independientes con total autoridad pol\u00edtica sobre su territorio.[7]<\/a> Es decir, reconoce que un estado \u2014por virtud de su soberan\u00eda\u2014 ostenta la facultad de determinar su propia pol\u00edtica p\u00fablica y atender sus obligaciones dom\u00e9sticas sin la interferencia de otros estados.[8]<\/a> El desarrollo de los estados-naci\u00f3n modernos ha provocado que esta doctrina evolucione. En particular, el efecto cumulativo para la comunidad internacional de distintos eventos (como por ejemplo la descolonizaci\u00f3n de algunos pa\u00edses despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial y la creaci\u00f3n de las Naciones Unidas), alentaron un esfuerzo por repensar el alcance de esta doctrina.[9]<\/a> En vista de las violaciones a derechos humanos que eventos catastr\u00f3ficos ocasionaron en algunos estados, la Corte Internacional de Justicia (en adelante, CIJ) tom\u00f3 el primer paso para construir una nueva visi\u00f3n de lo que debe ser la doctrina de soberan\u00eda a la luz de la existencia de un deber de proteger.[10]<\/a><\/p>\n

II.\u00a0Corfu Channel Case<\/em> y la obligaci\u00f3n internacional que existe para proteger: fuentes del Derecho Internacional<\/strong><\/p>\n

En el Corfu Channel Case<\/em> del 1949, la CIJ impuso a los estados un deber afirmativo de proteger la vida humana tanto en tiempos de guerra como de paz.[11]<\/a> Posteriormente, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), por conducto de su Comisi\u00f3n de Derecho Internacional, public\u00f3 unos art\u00edculos dirigidos a responsabilizar internacionalmente a los estados que cometieran actos il\u00edcitos y violaran el Derecho Internacional.[12]<\/a> La decisi\u00f3n del Corfu Channel Case<\/em> \u2014en conjunci\u00f3n con los art\u00edculos propuestos por la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional\u2014 proponen que un estado que permita violaciones de derechos humanos dentro de su territorio debe ser encontrado responsable ante una corte internacional, ya que el respeto a los derechos humanos es una obligaci\u00f3n estatal bajo el Derecho Internacional consuetudinario.[13]<\/a> Por tanto, el Derecho Internacional ha cuestionado la visi\u00f3n tradicional de la doctrina al se\u00f1alar que la soberan\u00eda conlleva aceptar la responsabilidad de proteger los derechos humanos. \u00bfPor qu\u00e9 no debe tener un estado la misma obligaci\u00f3n cuando sabe que est\u00e1 pr\u00f3ximo a ser afectado por un desastre natural?<\/p>\n

En un informe realizado por las Naciones Unidas a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Internacional sobre Intervenci\u00f3n y Soberan\u00eda de los Estados (I.C.I.S.S., por sus siglas en ingl\u00e9s), el alcance del deber del estado de proteger a sus ciudadanos fue explicado m\u00e1s profundamente.[14]<\/a> A pesar de que el informe concierne desastres ocasionados por conflictos militares o provocados por el hombre, algunos acad\u00e9micos consideran que el informe sugiere que el deber del estado deber\u00eda ser el mismo ante ambos tipos de desastre (naturales y los hechos por el hombre).[15]<\/a> El informe establece que el deber de proteger consiste de tres responsabilidades: (1) prevenir, (2) reaccionar y (3) reconstruir.[16]<\/a><\/p>\n

III. El deber de prevenir <\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el informe, el deber de prevenir est\u00e1 dirigido a evitar guerras y otros tipos de cat\u00e1strofes creadas por el hombre. En el contexto de desastres naturales, este deber se traducir\u00eda a la responsabilidad de alertar a los ciudadanos de que un desastre natural se aproxima.[17]<\/a> Casos como el tsunami del Oc\u00e9ano \u00cdndico del 2004 dejaron al descubierto la ineficiencia del Estado en cumplir con su deber de alertar a sus ciudadanos; el gobierno de Tailandia ni siquiera contaba con un servicio de detecci\u00f3n de tsunamis eficiente que les permitiera salvar vidas.[18]<\/a> El tsunami provoc\u00f3 la muerte de aproximadamente 240,000 personas.[19]<\/a> Luego de esta cat\u00e1strofe, la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (U.S.A.I.D., por sus siglas en ingl\u00e9s) lanz\u00f3 el Indian Ocean Tsunami Warning System Program<\/em>. Este sistema les permite a los pa\u00edses, cercanos al Oc\u00e9ano Indico, detectar tsunamis con suficiente anticipaci\u00f3n para cumplir a cabalidad con su deber de alertar a los ciudadanos.[20]<\/a><\/p>\n

IV. El deber de reaccionar<\/strong><\/p>\n

Por su parte, el deber de reaccionar busca que un estado reconozca cu\u00e1ndo no puede atender eficientemente un desastre y, como resultado, cumpla con su obligaci\u00f3n de pedir asistencia a otros estados.[21]<\/a> La intervenci\u00f3n de otros estados es esencial para que un estado pueda recuperarse de una cat\u00e1strofe.[22]<\/a> Inclusive cuando la intervenci\u00f3n de un estado no sea solicitada, dicho estado puede intervenir para llevar ayuda humanitaria sin ser hallado responsable de violentar la soberan\u00eda del estado damnificado.<\/p>\n

En Nicaragua v. U.S.<\/em>, por ejemplo, la CIJ expres\u00f3 que \u201c[t]here can be no doubt that the provision of strictly humanitarian aid to persons or forces in another country, whatever their political affiliations or objectives, cannot be regarded as unlawful intervention, or as in any other way contrary to international law.\u201d[23]<\/a> De esta manera, la opini\u00f3n sugiere que el Derecho Internacional apoyar\u00eda la asistencia humanitaria de parte de otros estados para atender a las v\u00edctimas de un desastre natural, siempre y cuando su intervenci\u00f3n tenga \u00fanicamente ese prop\u00f3sito y no sea un pretexto para introducir fuerzas militares en el estado afectado. Seg\u00fan la CIJ, el hecho de que un estado carezca de recursos suficientes no justifica violaciones a los derechos humanos, debido a que siempre est\u00e1 la oportunidad de utilizar las relaciones internacionales con otros estados para combatir crisis humanitarias producto de desastres naturales.[24]<\/a><\/p>\n

V. El deber de reconstruir<\/strong><\/p>\n

Por \u00faltimo, el deber de reconstruir, seg\u00fan el informe de I.C.I.S.S., implica que, como parte del deber de proteger, \u201cdebe haber un compromiso genuino [por parte del Estado]para ayudar a reconstruir una paz duradera promoviendo una buena gobernanza y un desarrollo sustentable\u201d.[25]<\/a> En el caso de un desastre natural, se tratar\u00eda de la responsabilidad que tiene el estado de asegurar una reconstrucci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n sustentable.[26]<\/a> El terremoto de Pakist\u00e1n del 2005 es un buen ejemplo de la existencia de este deber. Despu\u00e9s del desastre, el gobierno pakistan\u00ed busc\u00f3 ayuda de la ONU y de pa\u00edses como Estados Unidos para efectuar un plan de reconstrucci\u00f3n a corto y largo plazo; as\u00ed, asegur\u00f3 que su territorio fuera de nuevo habitable y seguro para sus ciudadanos.[27]<\/a><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Tal como explica la licenciada Tyra Ruth Saecho, estas tres responsabilidades \u2014de extenderse a situaciones de desastres naturales como huracanes\u2014 servir\u00edan como un modelo para resolver aquellas dudas que pueda tener un estado sobre el m\u00ednimo que esperan sus ciudadanos al momento de enfrentar un desastre natural.[28]<\/a> Adem\u00e1s, ello otorgar\u00eda a los ciudadanos un derecho a ser protegidos antes, durante y despu\u00e9s de un desastre natural. En vista de lo anterior, favorecemos que las tres obligaciones constitutivas del deber de proteger sean de igual aplicaci\u00f3n y fuerza al atender desastres naturales.<\/p>\n

Otra alternativa es tratar el deber de protecci\u00f3n del estado ante un desastre natural como una obligaci\u00f3n internacional legal surgida de los tratados internacionales ya existentes que protegen los derechos humanos.[29]<\/a> Sin embargo, algunos acad\u00e9micos reiteran que la mejor manera de establecer responsabilidades para con los estados al enfrentar desastres naturales es desarrollar nuevos tratados que aclaren y expongan detalladamente c\u00f3mo debe comportarse el estado ante este tipo de suceso para evitar incurrir en violaciones al Derecho Internacional.[30]<\/a><\/p>\n

Concordamos con esta \u00faltima apreciaci\u00f3n; sin embargo, nos preocupa que la obligaci\u00f3n de los estados de proteger a sus ciudadanos ante un desastre natural, seg\u00fan algunos acad\u00e9micos, a\u00fan no se considere como parte del Derecho Internacional consuetudinario.[31]<\/a> Tomadas como un conjunto, las decisiones del CIJ, los informes emitidos por comisiones adscritas a la ONU y la cantidad de tratados protectores de los derechos humanos proveen las gu\u00edas necesarias para atender las dudas que a\u00fan persisten sobre este tema (como por ejemplo, el derecho a vivienda o el derecho a recibir atenci\u00f3n m\u00e9dica gratuita despu\u00e9s de un desastre natural). Particularmente en vista de los estragos que ha causado y causar\u00e1 el calentamiento global, integrar este deber al canon de Derecho Internacional consuetudinario deber\u00eda ser un \u00edtem prioritario en la agenda de la comunidad internacional. Por definici\u00f3n, el calentamiento global aumenta la posibilidad de desastres naturales y, por ende, la necesidad de ser asistido por el estado o por la comunidad internacional.<\/p>\n

\n

*<\/a> El autor es Redactor Digital de In Rev<\/em> y estudiante de tercer a\u00f1o en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n

[1]<\/a> Charles W. Gould, The Right to Housing Recovery After Natural Disasters<\/em>, 22 HARV. HUM. RTS. J. 169, 169 (2009) (traducci\u00f3n suplida) (citando a <\/em>U.N. Inter-Agency Standing Comm\u2019n, Protecting persons affected by natural disasters: IASC operational guidelines on human rights and natural disasters 3, 8 (2006), https:\/\/www.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/11_natural_disasters.pdf<\/a>.<\/p>\n

[2]<\/a> Tyra Ruth Saecho, Natural Disasters and the Responsibility to Protect: From chaos to clarity<\/em>, 32 BROOK. J. INT\u2019L L. 663, 666 (2007).<\/p>\n

[3]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 665 (cita omitida).<\/p>\n

[4]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[5]<\/a> J. Benton Heath, Disasters, Relief, and Neglect: The Duty to Accept Humanitarian Assistance and the Work of the International Law Comission<\/em>, 43 N.Y.U. J. INT\u2019L L. & POL. 419, 427 (2011).<\/p>\n

[6]<\/a> Saecho, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 668 (\u00e9nfasis suplido) (traducci\u00f3n suplida).<\/p>\n

[7]<\/a> Id<\/em>.<\/p>\n

[8]<\/a> David J. Scheffer,\u00a0Toward a Doctrine of Humanitarian Intervention<\/em>, 23 U.\u00a0TOL. L. REV. 253, 259\u201360 (1992).<\/p>\n

[9]<\/a> Saecho, supra<\/em> nota 2. en la p\u00e1g. 669.<\/p>\n

[10]<\/a> Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 673\u201374.<\/p>\n

[11]<\/a> Corfu Channel Case (U.K. v. Alb.), 1949 I.C.J. 4 (April 9); Benton Heath, supra<\/em> nota 5, en la p\u00e1g 429-30; Saecho, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 674.<\/p>\n

[12]<\/a> Id. V\u00e9ase adem<\/em>\u00e1s <\/em>Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts<\/em>, in<\/em>\u00a0REPORT OF THE INTERNATIONAL LAW COMMISSION ON THE WORK OF ITS FIFTY-THIRD SESSION, U.N. GAOR, 56th Sess., Supp. No. 10, U.N. Doc. A\/56\/10 (2001), <\/em>http:\/\/legal.un.org\/ilc\/texts\/instruments\/english\/commentaries\/9_6_2001.pdf<\/a>.<\/p>\n

[13]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[14]<\/a> INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION & STATE SOVEREIGNTY, THE RESPONSIBILITY TO PROTECT \u00b6 1.33 (2001), http:\/\/responsibilitytoprotect.org\/ICISS%20Report.pdf<\/a>.<\/p>\n

[15]<\/a> Saecho, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 677.<\/p>\n

[16]<\/a> INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION & STATE SOVEREIGNTY,\u00a0supra<\/em>\u00a0nota 15, en la p\u00e1g. XI.<\/p>\n

[17]<\/a> Saechao, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 681.<\/p>\n

[18]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 683\u201384.<\/p>\n

[19]<\/a> U.N. Secretary-General, Strengthening Emergency Relief, Rehabilitation, Reconstruction, Recovery and Prevention in the Aftermath of the Indian Ocean Tsunami Disaster<\/em>,\u00a0delivered to the Economic and Social Council and the General Assembly<\/em>, U.N. Doc. A\/60\/86-E\/2005\/77 (June 21, 2005).<\/p>\n

[20]<\/a> Saechao, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 684.<\/p>\n

[21]<\/a> INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION & STATE SOVEREIGNITY,\u00a0supra<\/em>\u00a0nota 15, \u00b6 4.1.<\/p>\n

[22]<\/a> Saechao, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 685.<\/p>\n

[23]<\/a> Military and Paramilitary Activities in and Against Nicaragua (Nicar. v. U.S.), 1986 I.C.J. 14, 114 (June 27).<\/p>\n

[24]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[25]<\/a> INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION & STATE SOVEREIGNITY,\u00a0supra<\/em>\u00a0nota 15, \u00b6 5.1 (traducci\u00f3n suplida).<\/p>\n

[26]<\/a>\u00a0 Id<\/em>. \u00b6 5.2.<\/p>\n

[27]<\/a> Saechao, supra<\/em> nota 2, en las p\u00e1gs. 695\u201397.<\/p>\n

[28]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 677.<\/p>\n

[29]<\/a> Saechao, supra<\/em> nota 2 en las p\u00e1gs. 697\u201398.<\/p>\n

[30]<\/a> Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 699\u2013700.<\/p>\n

[31]<\/a> Tahmika Ruth Jackson, Bullets for beans: Humanitarian Intervention and the Responsibility to Protect in Natural Disasters<\/em>, 59 NAVAL L. REV. 1, 5 (2010).\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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