{"id":1226,"date":"2017-12-17T03:01:59","date_gmt":"2017-12-17T03:01:59","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1226"},"modified":"2017-12-17T03:01:59","modified_gmt":"2017-12-17T03:01:59","slug":"responsabilidad-extracontractual-de-voluntarios-frente-a-terceros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2017\/12\/17\/responsabilidad-extracontractual-de-voluntarios-frente-a-terceros\/","title":{"rendered":"Responsabilidad extracontractual de voluntarios frente a terceros"},"content":{"rendered":"

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n

Por: Ricardo J. Costa Agosto*<\/a><\/strong><\/p>\n

I<\/strong><\/span>ntroducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, los voluntarios han desempe\u00f1ado una funci\u00f3n crucial en la reconstrucci\u00f3n de comunidades afectadas por desastres naturales. Con el apoyo de organizaciones sin fines de lucro o de agencias gubernamentales, estas personas han facilitado la distribuci\u00f3n de la ayuda humanitaria luego de un desastre natural. Por ejemplo, en 1889 ocurri\u00f3 una de las inundaciones m\u00e1s devastadoras de los Estados Unidos, en Pennsylvania, donde murieron alrededor de 2,000 personas. En aquel entonces la Cruz Roja Americana y sus voluntarios ayudaron a establecer estaciones de agua y comida, suministraron atenci\u00f3n m\u00e9dica y establecieron un sinn\u00famero de refugios para las v\u00edctimas del desastre.[1]<\/a> Igualmente, en 1906 cuando un terremoto estremeci\u00f3 la ciudad de San Francisco, dejando cerca de 700 personas fallecidas y alrededor de 250,000 sin hogar, ciudadanos voluntarios ayudaron al restablecimiento de la ciudad. Nuevamente, el grupo de voluntarios de la Cruz Roja Americana, junto al Ej\u00e9rcito de los Estados Unidos, establecieron refugios para las v\u00edctimas del sismo y los mantuvieron funcionando por meses.[2]<\/a> Tambi\u00e9n a dichos esfuerzos se uni\u00f3 la organizaci\u00f3n de Volunteers for America<\/em><\/span>, una entidad sin fines de lucro que en aquel momento se dedic\u00f3 a transportar ni\u00f1os hu\u00e9rfanos a lugares seguros.[3]<\/a> Del mismo modo, luego del paso del hurac\u00e1n Marilyn en 1995 por las costas de Florida y Alabama, las entidades gubernamentales en coordinaci\u00f3n con agencias de voluntariado ayudaron a la reconstrucci\u00f3n de las zonas afectadas.[4]<\/a> Los voluntarios de organizaciones como Mennonite Disaster Service<\/em><\/span>, Church of the Brethren<\/em><\/span>, y Christian Reformed World Relief Committee<\/em><\/span>, comenzaron la construcci\u00f3n e instalaci\u00f3n de carpas provisionales que servir\u00edan como viviendas para los damnificados. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (F.E.M.A., por sus siglas en ingl\u00e9s) apoy\u00f3 el trabajo de los voluntarios provey\u00e9ndoles transportaci\u00f3n y materiales para la construcci\u00f3n de las mismas.<\/b>[5]<\/a> De ordinario, los individuos que optan por asistir al pr\u00f3jimo en situaciones de emergencia asumen el riesgo de incurrir en responsabilidad por da\u00f1os a terceros. La posibilidad de ser\u00a0objeto de demandas fr\u00edvolas y verse obligado a resarcir da\u00f1os podr\u00eda ser un factor para que muchas personas exhiban aprensi\u00f3n al momento de comprometerse a participar en iniciativas de voluntariado.[6]<\/a><\/p>\n

I. E<\/strong><\/span>l V<\/i><\/em><\/span>olunteer P<\/i><\/span>rotection A<\/i><\/span>ct<\/em><\/strong><\/p>\n

En el 1985, el congresista republicano por el estado de Illinois, John Edward Porter, present\u00f3 el Volunt<\/em><\/span>eer Protection Act<\/em><\/span>.[7]<\/a> El Congreso aprob\u00f3 dicho proyecto en el 1997, cuando el entonces presidente Bill Clinton dio su firma ante el Summit for America\u2019s Future<\/em><\/span>.[8]<\/a> Anterior a la aprobaci\u00f3n de dicha Ley, bajo la administraci\u00f3n de George H.W. Bush, se promov\u00eda la creaci\u00f3n de leyes estatales que ofrecieran protecci\u00f3n a los servicios que brindaban los voluntarios, antes de optar por legislar a favor de una ley federal uniforme que aplicara por igual a todos los estados.[9]<\/a> Sin embargo, a pesar de que varias jurisdicciones, tales como: Alabama, Colorado, Minnesota, entre otras; hab\u00edan legislado a cerca de las protecciones del voluntario, las disposiciones estatales eran inconsistentes de estado a estado.[10]<\/a> Por lo tanto, en un esfuerzo por aclarar el tema sobre las protecciones de los voluntarios a nivel federal, y de paso fomentar la participaci\u00f3n voluntaria al reducir la preocupaci\u00f3n de los individuos a incurrir en responsabilidad civil, el congresista Porter, propuso la medida del Volunteer Protection Act.<\/em><\/p>\n

Espec\u00edficamente, la Ley estipula lo siguiente:<\/p>\n

The Congress finds and declares that\u2013<\/p>\n

(1) the willingness of volunteers to offer their services is deterred by the potential for liability against them;<\/p>\n

(2) as a result, many nonprofit public and private organizations and governmental entities, including voluntary associations, social service agencies, educational institutions, and other civic programs have been adversely affected by the withdrawal of volunteers from boards of directors and service in other capacities;<\/p>\n

(3) the contribution of these programs to their communities is thereby diminished, resulting in fewer and higher cost programs than would be obtainable if volunteers were participating.<\/em>[11]<\/a><\/p><\/blockquote>\n

El Volunteer Protection Act<\/em> vincula a todos los estados de la naci\u00f3n norteamericana y a sus territorios, incluyendo a Puerto Rico.[12]\u00a0<\/a>El estatuto federal invalida cualquier ley estatal que sea inconsistente con el mismo. Sin embargo, no anula aquellas leyes estatales que provean mayor protecci\u00f3n a los voluntarios que, brindando sus servicios para una organizaci\u00f3n sin fines de lucro o alguna entidad gubernamental, incurran en responsabilidad civil.[13]\u00a0<\/a>El voluntario, seg\u00fan la disposici\u00f3n, se refiere a los individuos que no reciben compensaci\u00f3n o cualquier otra cosa equivalente a remuneraci\u00f3n por prestar sus servicios a una organizaci\u00f3n sin fines de lucro o a alguna entidad gubernamental.[14<\/a>]\u00a0El Congreso indica que reformar el tema de responsabilidad de los voluntarios contra terceros implicar\u00eda un alivio al bolsillo de las organizaciones sin fines de lucro. Sobre este dilema, el Congreso abunda que dichas organizaciones y sus voluntarios se han visto afectados intr\u00ednsecamente. Los mismos han tenido que acceder al comercio entre estados y enfrentar altos costos en la compra de seguros para cubrir sus pr\u00e1cticas por la inexistencia de una protecci\u00f3n formidable de parte del estado.[15]\u00a0<\/a>Adem\u00e1s, dicho estatuto hace hincapi\u00e9 en que el gobierno federal tiene un inter\u00e9s sustancial en promover los servicios de voluntariado que ofrecen una variedad de organizaciones. Esto, debido a que el Congreso entiende que el gobierno federal carece de la capacidad necesaria para llevar a cabo el volumen de trabajo realizado por dichas entidades.[16]\u00a0<\/a>Asimismo, el estatuto incluye l\u00edmites a la responsabilidad de los voluntarios. Su secci\u00f3n 14503 establece que ning\u00fan voluntario que pertenezca a una organizaci\u00f3n sin fines de lucro o entidad de gobierno federal ser\u00e1 responsable en da\u00f1os frente a terceros si median los siguientes factores:<\/p>\n

(1) [T]he volunteer was acting within the scope of the volunteer\u2019s responsibilities in the nonprofit organization or governmental entity at the time of the act or omission;<\/p>\n

(2) if appropriate or required, the volunteer was properly licensed, certified or authorized by the appropriate authorities for the activities or practice in the State in which the harm occurred, where the activities were or practice was undertaken within the scope of the volunteer\u2019s responsibilities in the nonprofit organization or governmental entity;<\/p>\n

(3) the harm was not caused by willful or criminal misconduct, gross negligence, reckless misconduct, or a conscious, flagrant indifference to the rights or safety of the individual harmed by the volunteer; and<\/p>\n

(4) the harm was not caused by the volunteer operating a motor vehicle, vessel, aircraft, or other vehicle for which the State requires the operator or the owner of the vehicle, craft, or vessel to\u2013<\/p>\n

(A) possess an operator\u2019s license; or<\/p>\n

(B) maintain insurance.[17]\u00a0<\/a><\/p><\/blockquote>\n

Por lo tanto, seg\u00fan la Ley, un individuo que brinde servicios a una organizaci\u00f3n sin fines de lucro o a alguna entidad de gobierno pero sin recibir compensaci\u00f3n, ni alg\u00fan objeto de valor en lugar de compensaci\u00f3n monetaria en exceso a $500 anuales, est\u00e1 protegido de demandas en da\u00f1os si los actos culposos o negligentes ocurrieron conforme a los cuatro incisos antes mencionados.[18]\u00a0<\/a>El Volunteer Protection Act<\/em><\/span> no le proh\u00edbe a las organizaciones sin fines de lucro o agencias gubernamentales la posibilidad de tomar acci\u00f3n civil contra el voluntario ni tampoco limita a los estados en relaci\u00f3n al establecimiento de sus propias excepciones a las protecciones que brinda este estatuto.[19]\u00a0<\/a><\/p>\n

Las protecciones de esta Ley no se extienden a voluntarios que hayan incurrido en conducta criminal violenta, terrorismo, crimen de odio, agresi\u00f3n sexual, violaci\u00f3n de derechos civiles; tampoco protege al voluntario cuando este haya estado intoxicado o bajo los efectos del alcohol al momento de haber ocasionado los da\u00f1os que se le imputan.[20]\u00a0<\/a> Adem\u00e1s, la protecci\u00f3n contra los voluntarios establecidas en esta Ley tampoco aplicar\u00eda cuando los hechos que dieron lugar a la reclamaci\u00f3n en da\u00f1os hayan ocurrido en una jurisdicci\u00f3n cuya legislatura estatal legisl\u00f3 para desmantelar dichas garant\u00edas.[21]\u00a0<\/a>Hasta el momento, no existe jurisprudencia alguna en donde el Tribunal Supremo de los Estados Unidos haya evaluado una controversia respecto a lo mencionado anteriormente.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

En el caso particular del cuerpo de voluntarios adscrito al F.E.M.A., la gu\u00eda de responsabilidad de dicha agencia establece que los voluntarios que opten por trabajar para el F.E.M.A. quedar\u00edan protegidos por la Ley.[22]\u00a0<\/a>El Volunteer Protection Act, <\/em>aunque no est\u00e9 dirigido espec\u00edficamente para voluntarios que trabajan durante situaciones de emergencia, s\u00ed les brinda las protecciones anteriormente mencionadas que no tendr\u00edan bajo una ley estatal. Un ejemplo de una protecci\u00f3n dise\u00f1ada para los voluntarios durante situaciones de emergencia y que tambi\u00e9n funciona como protecci\u00f3n para aquellos voluntarios que trabajen para el F.E.M.A., son las Leyes del Buen Samaritano<\/em>. Estos estatutos protegen a aquellos individuos que ayudan a otras personas bajo un estado de emergencia en donde no hay acceso a ayuda o asistencia de un profesional. Las protecciones que brindan dichas leyes var\u00edan de estado a estado.[23]\u00a0<\/a><\/p>\n

II. L<\/strong><\/span>a R<\/span>esponsabilidad del voluntario en P<\/span>uerto R<\/span>ico<\/strong><\/p>\n

En el ordenamiento jur\u00eddico de Puerto Rico, los voluntarios quedan cobijados bajo la Ley de Voluntariado de Puerto Rico<\/em>.[24]\u00a0<\/a>La misma define como voluntario a aquella persona que, \u201cen conjunto con otros, presta servicios a terceros o para beneficio de terceros, libre y voluntariamente y sin que medie remuneraci\u00f3n o beneficio material alguno\u201d.[25]\u00a0<\/a>Adem\u00e1s, la Ley local a\u00f1ade que se entiende por voluntariado el \u201caislamiento libre y voluntario de ciudadanos y ciudadanas a participar en actividades de inter\u00e9s social o comunitario . . . siempre que dicha participaci\u00f3n se d\u00e9 dentro del \u00e1mbito de organizaciones p\u00fablicas o privadas\u201d.[26]\u00a0<\/a>Los individuos que cumplan con la definici\u00f3n en Ley ser\u00e1n inmunes de responsabilidad civil respecto a cualquier demanda que indique que a causa de un acto u omisi\u00f3n del voluntario \u00e9ste le haya causado da\u00f1o o perjuicio a un tercero. No obstante, para que dicha inmunidad cobre vigencia, el individuo tendr\u00eda que demostrar lo siguiente:<\/p>\n

(1) El voluntario actuaba dentro del \u00e1mbito de los deberes y responsabilidades asign\u00e1ndosele como tal en la correspondiente organizaci\u00f3n p\u00fablica o privada en la que prestaba sus servicios<\/p>\n

(2) El da\u00f1o no se caus\u00f3 en forma deliberada o mal intencionada ni mediando por parte del voluntario conducta criminal, temeraria o imprudente; negligencia crasa; o indiferencia a los derechos o a la seguridad de la persona afectada.[27]\u00a0<\/a><\/p><\/blockquote>\n

Mencionamos anteriormente, que el Volunteer Protection Act <\/em>no invalidaba cualquier ley estatal que a\u00f1adiera protecciones sobre aquellos voluntarios que ofrecieran sus servicios a una organizaci\u00f3n sin fines de lucro o a una entidad gubernamental. La Ley<\/em> de Voluntariado de Puerto Rico<\/em> hace alusi\u00f3n a la palabra inmunidad<\/em>, mientras que el estatuto federal utiliza limitaci\u00f3n<\/em>, al momento de referirse al tipo de protecci\u00f3n que brindan sobre los voluntarios. El Tribunal Supremo de Puerto Rico, en el caso de Rodr\u00edguez<\/em><\/span> Figueroa v. Centro de Salud Mario Canales Torresola<\/em><\/span>, expres\u00f3 que el l\u00edmite de responsabilidad<\/em> y la inmunidad<\/em> son figuras jur\u00eddicas mutuamente excluyentes.[28]\u00a0<\/a>Por tanto, la Ley local supone una protecci\u00f3n m\u00e1s abarcadora que la Ley federal en relaci\u00f3n a la protecci\u00f3n que le brinda a los voluntarios. Es decir, se podr\u00eda entender que el campo en Puerto Rico sobre las protecciones a los voluntarios no quedar\u00eda ocupado por la Ley federal, sino por la Ley<\/em><\/span> de Voluntariado de Puerto Rico<\/em> si la misma, en fin, termina interpret\u00e1ndose como una ley m\u00e1s abarcadora. Hasta el momento, no ha surgido una controversia al respecto en donde el Tribunal Supremo de Puerto Rico haya podido dilucidar dicho dilema.<\/p>\n

Mientras tanto, aquellos voluntarios que brinden sus servicios a organizaciones sin fines de lucro debidamente incorporadas en Puerto Rico, activas y exentas como tales del pago de contribuciones por el Departamento de Hacienda, quedan cobijados bajo la Ley de Voluntariado de Puerto Rico<\/em>. Igualmente, quedan protegidos aquellos que sirvan como voluntarios en facilidades de salud u organismos p\u00fablicos; enti\u00e9ndase municipios, agencias, dependencias o instrumentalidades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.[29]\u00a0<\/a><\/p>\n

Por otro lado, esta Ley a\u00f1ade que:<\/p>\n

<\/b>La organizaci\u00f3n p\u00fablica o privada que utilice voluntarios para la prestaci\u00f3n de sus servicios deber\u00e1 asegurarse, al momento de asignar a un voluntario sus deberes y responsabilidades, de que \u00e9ste posee cualquier licencia o certificaci\u00f3n que sea requerida para descargar dichos deberes y responsabilidades. El voluntario que haya hecho una representaci\u00f3n falsa a ese respecto perder\u00e1 la inmunidad si tal licencia o certificaci\u00f3n fuese necesaria para realizar los deberes o descargar las responsabilidades en cuyo \u00e1mbito se haya dado la acci\u00f3n u omisi\u00f3n que ocasion\u00f3 el da\u00f1o o perjuicio a un tercero.[30]\u00a0<\/a><\/p><\/blockquote>\n

En relaci\u00f3n a lo anterior, la Ley de Voluntariado de Puerto Rico<\/em><\/span> adopta unas de las limitaciones a la responsabilidad de los voluntarios que aparece en la secci\u00f3n 14503 del Volunteer Protection Act<\/i><\/em>. Dicha Ley le exige tambi\u00e9n a las organizaciones sin fines de lucro o entidades gubernamentales que sus voluntarios est\u00e9n debidamente certificados y autorizados para realizar las tareas pertinentes. De no ser as\u00ed, no quedar\u00edan cobijados bajo las protecciones que \u00e9ste les pretende brindar. \u00a0<\/b><\/p>\n

C<\/strong><\/span>onclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En fin, en Estados Unidos tanto como en Puerto Rico se ha legislado para proteger a los voluntarios frente a las reclamaciones de da\u00f1os y perjuicios a las cuales pudiesen verse sujeto como resultado de su esfuerzo por atender las necesidades de poblaciones vulnerables luego de un desastre natural. En vista de su importancia en estos escenarios, ambas leyes fomentan la ampliaci\u00f3n de los cuerpos de voluntarios.<\/p>\n

Se ha planteado que el marco regulatorio establecido en este tipo de legislaci\u00f3n adolece de \u00e1reas grises y produce incertidumbre sobre la responsabilidad de los cuerpos de voluntarios en distintos contextos.[31]\u00a0<\/a>Por ejemplo, se critica el hecho de que el Volunteer Protection Act <\/em>da una impresi\u00f3n falsa de inmunidad cuando \u00e9sta solo brinda ciertas limitaciones. Es decir, bajo dicho estatuto las organizaciones sin fines de lucro o entidades de gobierno podr\u00edan ser responsables civilmente por la negligencia de alguno de sus voluntarios. Igualmente, el voluntario no est\u00e1 del todo protegido, pues \u00e9ste podr\u00eda ser demandado por la misma organizaci\u00f3n o entidad. Esto debido a que el estatuto federal solo protege a los voluntarios que incurran en responsabilidad civil contra terceros, m\u00e1s, sin embargo, no contra la organizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, los cr\u00edticos indican que, de existir una inmunidad absoluta sobre dichas organizaciones, estas no ser\u00edan tan diligentes a la hora de planificar y monitorear las pr\u00e1cticas de los voluntarios.[32]\u00a0<\/a>Si la historia de estos desarrollos legislativos nos ense\u00f1a algo es que dicha pr\u00e1ctica continuar\u00e1 siendo regulada y protegida por el estado, ya sea porque releva al estado de realizar gestiones que exceden sus capacidades operacionales o por los valores que el voluntariado representa.<\/p>\n

\n

*<\/a> El autor es Redactor Digital de\u00a0In Rev<\/em>\u00a0y estudiante de segundo a\u00f1o en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n

[1]<\/a> The H<\/em><\/span>istory of Disaster Relief Voluntary Agencies, The Role of Voluntary Agencies in Emergency Management<\/em><\/span>, AMERICAN RADIO RELAY LEAGUE 7, https:\/\/www.arrl.org\/files\/file\/FEMAis288_unit2.pdf<\/a>.<\/p>\n

[2]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 8.<\/p>\n

[3]<\/a> Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 8-9.<\/p>\n

[4]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 17.<\/p>\n

[5]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[6]<\/a> Rebecca Mowrey & Adam Epstein, The <\/em>little Act that could: the Volunteer Protection Act of 1997<\/em>, 13 J. LEGAL ASPECTS SPORT 289 (2003).<\/p>\n

[7]<\/a> Alfred R. Light, Conscripting state law to protect volunteers: the odd formulation of federalism in \u201copt out\u201d preemption<\/em>, 10 SETON HALL J. SPORT L. 9, 14 (2000).<\/p>\n

[8]<\/a> Mowrey & Epstein, supra <\/em>nota 6, en la p\u00e1g. 292.<\/p>\n

[9]<\/a> Id.<\/em><\/span> en la p\u00e1g. 291.<\/p>\n

[10]<\/a> Jill R. Horwitz & Joseph Mead, Letting <\/em><\/span>good <\/span>deeds <\/span>go <\/span>unpunished: Volunteer Immunity Laws and Tort Deterrence<\/span><\/em>, 6 J. EMPIRICAL LEGAL STUD. 589 (2009).<\/p>\n

[11]<\/a> Volunteer Protection Act of 1997, 42 U.S.C. \u00a7 14501(a)(1)-(3) (2012).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[12]\u00a0<\/a>Id. <\/em>\u00a7 14505(5).<\/p>\n

\u00a0[13]\u00a0<\/a>I<\/i><\/em>d.<\/i><\/em> \u00a7 14502(a).<\/p>\n

\u00a0[14]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14505(6).<\/p>\n

\u00a0[15]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14501(5)-(6).<\/p>\n

\u00a0[16]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14501(7)(C).<\/p>\n

\u00a0[17]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14503(a).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[18]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14505(6)(A)(B).<\/p>\n

\u00a0[19]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14503(d).<\/p>\n

\u00a0[20]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14503(f).<\/p>\n

\u00a0[21]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 14502(b).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[22]<\/a>\u00a0V\u00e9ase generalmente<\/em><\/span> FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY, CITIZEN CORPS VOLUNTEER LIABILITY GUIDE, https:\/\/www.fema.gov\/media-library-data\/20130726-1854-25045-1228\/citizen_corps_volunteer_liability_guide.pdf<\/a>.<\/p>\n

\u00a0[23]\u00a0<\/a>Nev. Rev. Stat. Ann. \u00a741.500; Florida Statutes Title XLV \u00a7 768.13 (2)(d).<\/p>\n

\u00a0[24]\u00a0<\/a>Ley del Voluntariado de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 261-2004, 8 LPRA \u00a7 1031 (2014).<\/p>\n

\u00a0[25]\u00a0<\/a>I<\/i><\/em>d. <\/i><\/em>\u00a7 1026 (c).<\/p>\n

\u00a0[26]\u00a0<\/a>Id. <\/em>\u00a7 1025 (a).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[27]\u00a0<\/a>Id.<\/em> \u00a7 1031(a).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[28]\u00a0<\/a>Rodr\u00edguez Figueroa v. Centro de Salud, 2017 TSPR 53, en las p\u00e1gs. 8-9.<\/p>\n

\u00a0[29]\u00a0<\/a>Id. <\/i><\/em>\u00a7 1027 (a)-(c).<\/p>\n

\u00a0[30]\u00a0<\/a>Id. <\/em>\u00a7 1031(b).<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\u00a0[31]\u00a0<\/a>Mowrey & Epstein, supra<\/em> nota 6, en la p\u00e1g. 299.<\/p>\n

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COMENTARIO Por: Ricardo J. Costa Agosto* Introducci\u00f3n Hist\u00f3ricamente, los voluntarios han desempe\u00f1ado una funci\u00f3n crucial en la reconstrucci\u00f3n de comunidades afectadas por desastres naturales. Con el apoyo de organizaciones sin fines de lucro o de agencias gubernamentales, estas personas han facilitado la distribuci\u00f3n de la ayuda humanitaria luego de un desastre natural. Por ejemplo, en<\/p>\n

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