{"id":1320,"date":"2018-02-20T23:12:56","date_gmt":"2018-02-20T23:12:56","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1320"},"modified":"2018-02-20T23:12:56","modified_gmt":"2018-02-20T23:12:56","slug":"la-reforma-municipal-del-1991-y-su-desarrollo-huracanado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2018\/02\/20\/la-reforma-municipal-del-1991-y-su-desarrollo-huracanado\/","title":{"rendered":"La reforma municipal del 1991 y su desarrollo huracanado"},"content":{"rendered":"

RESE<\/strong>\u00d1<\/strong>A<\/strong><\/p>\n

Por: Christian Arvelo Forteza<\/strong>*<\/strong><\/a><\/p>\n

El 24 de enero de 2018 se llev\u00f3 a cabo un foro titulado La reforma municipal a trav\u00e9s del tiempo y su impacto en los gobiernos municipales<\/em>.[1]<\/a> All\u00ed se discuti\u00f3 sobre la Ley de Municipios Aut\u00f3nomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991<\/em> (en adelante \u201cReforma Municipal<\/em>\u201d) y c\u00f3mo esta se ha ido desarrollando con el pasar de los a\u00f1os.<\/p>\n

En la actividad, las panelistas abordaron el tema de c\u00f3mo fue que surgi\u00f3 la llamada Reforma Municipal<\/em> y c\u00f3mo al pasar del tiempo las tres ramas de gobierno han \u201ccercenado\u201d, de alguna manera u otra, los poderes otorgados a los municipios durante la \u00e9poca de los noventa.[2]<\/a><\/p>\n

Para Rosa N. Bell Bayron, quien ha impartido el curso de Sistemas Municipales Comparados en el Recinto de R\u00edo Piedras de la Universidad de Puerto Rico, la Reforma Municipal<\/em> ten\u00eda dos objetivos principales: (1) brindar autonom\u00eda plena a los municipios para que estos puedan decidir sobre los asuntos que afectan a sus habitantes, y (2) otorgarles a los municipios la capacidad de generar ingresos propios.<\/p>\n

Estos objetivos, seg\u00fan las panelistas Bell Bayron y Carole Acosta se fueron viendo afectados debido a diversas razones. Entre ellas: (1) la falta de educaci\u00f3n que existe en la ciudadan\u00eda y en los oficiales p\u00fablicos sobre lo que dice la Reforma Municipal<\/em> del 1991; (2) la cercan\u00eda entre la aprobaci\u00f3n de la medida y la entrada de un nuevo gobierno en el 1993; (3) las m\u00e1s de doscientas enmiendas que se le han realizado a la Ley desde su puesta en vigor, y (4) las determinaciones que han hecho los distintos gobiernos centrales que han afectado las finanzas de los municipios.<\/p>\n

Sin embargo, con la llegada de los huracanes en septiembre de 2017, el debate sobre la importancia de los municipios ha tomado m\u00e1s relevancia que en otras ocasiones. Esto se debe, como se ha dicho otras veces, a que los municipios son la unidad de gobierno con m\u00e1s cercan\u00eda a la ciudadan\u00eda y son -precisamente- estos gobiernos locales los que asumen el rol de llenar los vac\u00edos dejados por el gobierno estatal.<\/p>\n

Es de conocimiento general que en diversas instancias se ha debatido si se deben fusionar o no los municipios. Sin embargo, parecer\u00eda que los eventos atmosf\u00e9ricos y la situaci\u00f3n actual de Puerto Rico le han dado un giro al debate y han puesto en duda la deseabilidad de la consolidaci\u00f3n de administraciones municipales.<\/p>\n

Ahora, aunque ambas panelistas se posicionaron en contra de la fusi\u00f3n de los municipios y a favor de la Reforma Municipal<\/em>, la realidad es que hay que mirar bien de cerca esa Ley y examinar c\u00f3mo se puede mejorar la misma. Seg\u00fan se desprende de la discusi\u00f3n, se supone que la normativa aprobada en el 1991 debe ser evaluada de tiempo en tiempo con el fin de mejorarla y hacer los cambios pertinentes. Sin embargo, nos parece necesario cuestionar entonces si lo que hace falta de verdad es una nueva ley de municipios que sustituya por completo lo aprobado en el 1991.<\/p>\n

Por ejemplo, uno de los temas que no se discuti\u00f3 en la actividad es el del rol de las legislaturas municipales en la administraci\u00f3n de los gobiernos locales. \u00bfQu\u00e9 debe hacer una legislatura municipal? \u00bfAcaso las composiciones actuales de estos foros responden verdaderamente a las necesidades de la ciudadan\u00eda? Por otra parte, est\u00e1 el asunto de la transparencia. Aunque en la actividad se dijo que los municipios se auditan por firmas externas cada dos a\u00f1os, a\u00fan se puede mejorar la transparencia a nivel municipal con el fin de propiciar la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

Si bien la autonom\u00eda es algo de importancia para que las administraciones municipales puedan desempe\u00f1arse de manera \u00f3ptima hacia sus respectivos ciudadanos, la democratizaci\u00f3n de estos gobiernos tambi\u00e9n debe ser un punto de partida para una pr\u00f3xima enmienda a la Reforma Municipal<\/em> o, incluso, para la aprobaci\u00f3n de una ley que sustituya la normativa vigente.<\/p>\n

\n

*<\/a> El autor es Editor del volumen 87 de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n

[1]<\/a> Dicha actividad se llev\u00f3 a cabo con el auspicio de las escuelas de Planificaci\u00f3n y Administraci\u00f3n P\u00fablica de la Universidad de Puerto Rico y el Centro de Estudios Multidisciplinarios sobre Gobierno y Asuntos P\u00fablicos. Las panelistas en esta actividad lo fueron Rosa N. Bell Bayron y Carole Acosta.<\/p>\n

[2]<\/a> Puede utilizar el siguiente enlace para acceder a una grabaci\u00f3n del conversatorio: Centro de Estudios Multidisciplinarios sobre Gobierno y Asuntos P\u00fablicos, La reforma municipal a trav\u00e9s del tiempo y su impacto en los gobiernos municipales<\/em>, FACEBOOK (24 de enero de 2018), https:\/\/www.facebook.com\/cemgapupr\/videos\/723827017811743\/<\/a>.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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