{"id":1379,"date":"2018-04-30T13:08:25","date_gmt":"2018-04-30T13:08:25","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1379"},"modified":"2018-04-30T13:08:25","modified_gmt":"2018-04-30T13:08:25","slug":"el-tercer-sector-como-herramienta-para-la-autogestion-ciudadana-post-maria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2018\/04\/30\/el-tercer-sector-como-herramienta-para-la-autogestion-ciudadana-post-maria\/","title":{"rendered":"El tercer sector como herramienta para la autogesti\u00f3n ciudadana post-Mar\u00eda"},"content":{"rendered":"

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n

Por: Oscar J. Bezares Lamboy<\/strong>*<\/strong><\/a><\/p>\n

El hurac\u00e1n Mar\u00eda ha develado que, ante la incapacidad del Gobierno de atender las necesidades de grandes sectores de la sociedad, los propios ciudadanos y las entidades sin fines de lucro (el llamado tercer sector<\/em>) fungen como una pieza medular en la recuperaci\u00f3n del Pa\u00eds. Durante los pasados meses, miles de puertorrique\u00f1os pertenecientes a organizaciones sin fines de lucro iniciaron labores de socorro y apoyo en lugares donde el Estado no fue capaz de llegar por mucho tiempo.[1]<\/a> La comunidad jur\u00eddica, por ejemplo, se integr\u00f3 a las labores del tercer sector ofreciendo asesor\u00eda legal gratuita sobre los tr\u00e1mites ante el Federal Emergency Management Agency<\/em> (F.E.M.A.) y realizando brigadas de apoyo para los afectados.[2]<\/a> Se estima que alrededor de 200,000 personas se unieron a organizaciones comunitarias de impacto directo cuyo resultado fue la contribuci\u00f3n de 4,600,000 horas de trabajo voluntario.[3]<\/a> Ello, es caracterizado como autogesti\u00f3n ya que fueron los miembros de la sociedad quienes, en lugar de esperar por que el Gobierno actuara, tomaron en sus manos la diligencia de estas tareas. Para fines de este escrito, la autogesti\u00f3n es aquel proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad individual o de un grupo para identificar sus necesidades b\u00e1sicas y -luego de identificadas- se les sit\u00faa en la posici\u00f3n de tomar un rol activo en resolver las mismas.[4]<\/a><\/p>\n

Para promover el proceso de autogesti\u00f3n, el tercer sector se presenta como el punto medio entre lo p\u00fablico y lo privado. El tercer sector consolida los intereses de los ciudadanos en promover el bienestar general y, a su vez, suple la inefectividad del gobierno de responder a las necesidades de sus ciudadanos.[5]<\/a> De esta manera, este sector promueve el empoderamiento de la ciudadan\u00eda para realizar labores que, desde la instauraci\u00f3n del estado benefactor, se entend\u00eda que no le correspond\u00edan: se trata de un enfoque basado en la libre organizaci\u00f3n y participaci\u00f3n para la satisfacci\u00f3n de sus propias necesidades.[6]<\/a> As\u00ed, fomentando la democracia participativa, la planificaci\u00f3n y el desarrollo sustentable, el tercer sector desarrolla el proceso de autogesti\u00f3n.[7]<\/a><\/p>\n

La participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en el tercer sector proporciona una serie de beneficios que quedaron aun m\u00e1s latentes luego del reciente desastre. Debido a que los individuos que participan como voluntarios no est\u00e1n sometidos a las mismas obligaciones que el Gobierno (quien tiene que atender otros asuntos de emergencia), estos pueden comenzar a ayudar a los dem\u00e1s ciudadanos tan pronto culmina una cat\u00e1strofe. Por tanto, al no sufrir los escollos burocr\u00e1ticos que caracterizan al Gobierno, el tercer sector resulta ser una alternativa mucho m\u00e1s eficiente, es capaz de responder con mayor rapidez y flexibilidad a los cambios.[8]<\/a><\/p>\n

Como respuesta al hurac\u00e1n Mar\u00eda, el noventa y cinco por ciento de las organizaciones sin fines de lucro modific\u00f3 su oferta de servicio para atender a los damnificados.[9]<\/a> Organizaciones que tradicionalmente se dedican a la educaci\u00f3n, servicios sociales, protecci\u00f3n del ambiente, actividades culturales, vivienda, servicios de salud, recreaci\u00f3n y deporte, entre otros, unieron esfuerzos en pos de la recuperaci\u00f3n post-Mar\u00eda. El resultado fue la rehabilitaci\u00f3n de 120 unidades de vivienda, la entrega de 2,929 generadores de electricidad, la instalaci\u00f3n de 68,000 toldos, el que 83,043 personas recibieran servicios de salud, la repartici\u00f3n de 215,128 art\u00edculos de higiene, la distribuci\u00f3n de 996,928 compras de alimentos y la donaci\u00f3n de m\u00e1s de 1,500,000 platos de comida caliente.[10]<\/a><\/p>\n

Ahora bien, para que las organizaciones del tercer sector puedan proveer la ayuda a la que aspiran, deben lograr captar la atenci\u00f3n de donantes y participantes voluntarios de tal manera para poder sufragar su funcionamiento.[11]<\/a> El Estado, consciente del beneficio que acarrea este sector, intenta otorgarle un trato fiscal privilegiado. Por ejemplo, al tercer sector se le exime de tributaci\u00f3n por ingresos que se deriven de sus operaciones. La idea es que la falta de ingresos que ocurre como consecuencia de la exenci\u00f3n se vea reparada por la liberaci\u00f3n de parte del Estado de cumplir con la responsabilidad p\u00fablica que asume la organizaci\u00f3n.[12]<\/a> Un estudio realizado en el 2015 revel\u00f3 que una de cada cinco organizaciones sin fines de lucro mantiene alg\u00fan contrato con el Gobierno para la ejecuci\u00f3n de cierta labor de transformaci\u00f3n social.[13]<\/a> Esa misma investigaci\u00f3n documenta que por cada d\u00f3lar que el Gobierno transfiere a organizaciones sin fines de lucro que brindan servicios de salud, equivale a siete d\u00f3lares que tendr\u00eda que invertir el propio Estado para obtener el mismo resultado.[14]<\/a><\/p>\n

Ante ello, es necesario que el Estado desarrolle un plan que permita dispensar mayores recursos al tercer sector en caso de que, a ra\u00edz de otra cat\u00e1strofe como el hurac\u00e1n Mar\u00eda, sea necesario redirigir sus labores para colaborar con los esfuerzos de estas entidades. De esta manera, no solo se asegurar\u00eda este importante refuerzo para lograr la recuperaci\u00f3n, sino que se har\u00eda con mayor eficiencia. De igual forma, en aras de acrecentar la efectividad del tercer sector, resulta indispensable que el Gobierno trabaje junto a las organizaciones sin fines de lucro para identificar de antemano hacia d\u00f3nde se podr\u00edan enfocar los esfuerzos del tercer sector como parte del programa de contingencia ante desastres.[15]<\/a> As\u00ed, se evitar\u00eda la redundancia de esfuerzos y permitir\u00eda establecer un plan concertado, a corto, mediano y largo plazo que resulte en el m\u00e1ximo beneficio para las comunidades vulnerables.<\/p>\n

Ante la desolaci\u00f3n causada por el desastre y la aparente inercia del Estado, la ciudadan\u00eda, utilizando como veh\u00edculo el tercer sector, incurri\u00f3 en la autogesti\u00f3n para resolver los problemas que afectaban su entorno. Sin duda alguna, las organizaciones que componen el tercer sector demostraron ser sumamente eficientes y flexibles para lidiar con una situaci\u00f3n de proporci\u00f3n tan catastr\u00f3fica como lo fue el hurac\u00e1n Mar\u00eda. Resulta imperativo que, como parte del plan de contingencia del Estado, se tome en cuenta el papel crucial que juega el tercer sector en crear un pa\u00eds resiliente.<\/p>\n

\n

*<\/a> El autor es Redactor Digital de In Rev<\/em> y estudiante de segundo a\u00f1o en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n

[1]<\/a> Keila L\u00f3pez Alicea, Las organizaciones sin fines de lucro ayudaron a un mill\u00f3n de afectados, EL NUEVO D\u00cdA (25 de marzo de 2018), https:\/\/www.elnuevodia.com\/noticias\/locales\/nota\/lasorganizacionessinfinesdelucroayudaronaunmillondeafectados-2409171\/<\/a>.<\/p>\n

[2]<\/a> Proveen apoyo legal gratuito a personas afectadas por Mar\u00eda<\/em>, EL VOCERO (6 de octubre de 2017), https:\/\/www.elvocero.com\/actualidad\/proveen-apoyo-legal-gratuito-a-personas-afectadas-por-mar-a\/article_5edffef2-aa96-11e7-9384-db1937289bb1.html<\/a>; Jean-Carlo A. P\u00e9rez Nieves, Rese\u00f1a: La Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico se une a los esfuerzos de ayuda a damnificados por el paso del hurac\u00e1n Mar\u00eda<\/em> (20 de octubre de 2017), http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/index.php\/2017\/10\/20\/la-revista-juridica-de-la-universidad-de-puerto-rico-se-une-a-los-esfuerzos-de-ayuda-a-damnificados-por-el-paso-del-huracan-maria\/<\/a>.<\/p>\n

[3]<\/a> L\u00f3pez Alicea, supra<\/em> nota 1.<\/p>\n

[4]<\/a> Ang\u00e9lica Mart\u00ednez D\u00edaz, Desde mi escritorio para las comunidades de Puerto Rico: Autogesti\u00f3n comunitaria,<\/em> DESARROLLO DE LOS RECURSOS DE LA COMUNIDAD 1-2 (2013), http:\/\/www.uprm.edu\/cms\/index.php?a=file&fid=6056<\/a>.<\/p>\n

[5]<\/a> Carlos E. D\u00edaz Olivo, La revoluci\u00f3n asociativa: Triunfo y consolidaci\u00f3n del tercer sector<\/em>, 76 REV. JUR. UPR 307, 314 (2007).<\/p>\n

[6]<\/a> Id. <\/em>en la p\u00e1g. 311.<\/p>\n

[7]<\/a> Adriano Brivio Borja, La autogesti\u00f3n comunitaria,<\/em> GESTIOPOLIS (27 de febrero de 2001), https:\/\/www.gestiopolis.com\/la-autogestion-comunitaria\/<\/a>.<\/p>\n

[8]<\/a> D\u00edaz Olivo, supra <\/em>nota 4, en la p\u00e1g. 317.<\/p>\n

[9]<\/a> L\u00f3pez Alicea, supra<\/em> nota 1.<\/p>\n

[10]<\/a> Id. <\/em><\/p>\n

[11]<\/a> D\u00edaz Olivo, supra <\/em>nota 4, en la p\u00e1g. 319.<\/p>\n

[12]<\/a> Id. <\/em>en la p\u00e1g. 321.<\/p>\n

[13]<\/a> Ayeza D\u00edaz Rol\u00f3n, Tercer sector: Dif\u00edcil levantarse sin ayuda del gobierno<\/em>, EL VOCERO (5 de marzo de 2018), https:\/\/www.elvocero.com\/gobierno\/tercer-sector-dif-cil-levantarse-sin-ayuda-del-gobierno\/article_fd57d4d8-205c-11e8-a328-d7c6c5fe15a6.html<\/a>.<\/p>\n

[14]<\/a> ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO EN PUERTO RICO 2015: EVOLUCI\u00d3N DEL TERCER SECTOR ANTE LAS REALIDADES DE UN PUERTO RICO DIFERENTE 81-82 (2015), http:\/\/flamboyanfoundation.org\/wp\/wp-content\/uploads\/2015\/05\/Informe-Final-Estudio-OSFL-2015.pdf<\/a>.<\/p>\n

[15]<\/a> John Travis Marshall & Ryan Max Rowberry, Urban Wreckage and Resiliency: Articulating a Practical Framework for Preserving, Reconstructing, and Building Cities<\/em>, 50 IDAHO L. REV. 49, 56 (2014).\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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