{"id":1383,"date":"2018-05-04T20:23:05","date_gmt":"2018-05-04T20:23:05","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1383"},"modified":"2018-05-04T20:23:05","modified_gmt":"2018-05-04T20:23:05","slug":"la-utilidad-del-titulo-v-de-p-r-o-m-e-s-a-en-la-reconstruccion-de-puerto-rico-despues-del-paso-de-los-huracanes-irma-y-maria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2018\/05\/04\/la-utilidad-del-titulo-v-de-p-r-o-m-e-s-a-en-la-reconstruccion-de-puerto-rico-despues-del-paso-de-los-huracanes-irma-y-maria\/","title":{"rendered":"La utilidad del T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A. en la reconstrucci\u00f3n de Puerto Rico despu\u00e9s del paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda"},"content":{"rendered":"

COMENTARIO<\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

Por: Carlos V. Villegas<\/strong>*<\/strong><\/a><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Como consecuencia de la crisis fiscal que atraviesa Puerto Rico, el Congreso de los Estados Unidos aprob\u00f3 la Ley para la supervisi\u00f3n, administraci\u00f3n y estabilidad econ\u00f3mica de Puerto Rico<\/em> (P.R.O.M.E.S.A., por sus siglas en ingl\u00e9s).[1]<\/a> La Ley impuso una Junta de Supervisi\u00f3n y Administraci\u00f3n Financiera (en adelante, \u201cJunta\u201d) cuyo objetivo principal es asegurarse que el Gobierno de Puerto Rico pueda seguir funcionando mientras cumple con el pago de su deuda billonaria.[2]<\/a> La labor de dicha Junta se complic\u00f3 con el paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda, ya que para tomar cualquier decisi\u00f3n ahora tambi\u00e9n se tiene que considerar los estragos causados por estos dos fen\u00f3menos naturales. Actualmente, Puerto Rico se encuentra en un proceso de recuperaci\u00f3n ya que, como consecuencia de los huracanes recientes, su infraestructura fue significativamente afectada. Resolver dicho problema resulta complicado cuando los procedimientos para obtener permisos de construcci\u00f3n suelen tomar mucho tiempo, ya sea por el volumen de solicitudes que se reciben a diario o por lo dif\u00edcil que puede ser cumplir con la cantidad de requisitos que exige una agencia para la otorgaci\u00f3n de estos. Una de las alternativas disponibles, tanto para el Gobierno como para la esfera privada, para evitar el procedimiento ordinario de otorgaci\u00f3n de permisos, se encuentra en P.R.O.M.E.S.A. El T\u00edtulo V de la Ley trata espec\u00edficamente sobre la revitalizaci\u00f3n de la infraestructura de Puerto Rico.[3]<\/a> A pesar de que el T\u00edtulo V de la Ley ofrece un procedimiento alterno para acelerar procesos de construcci\u00f3n, existen dudas sobre si es suficiente para la recuperaci\u00f3n infraestructural de la Isla.<\/p>\n

I. T\u00edtulo V de la Ley P.R.O.M.E.S.A. <\/strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n

El T\u00edtulo V de la Ley designa en la figura del Gobernador de Puerto Rico la responsabilidad de nombrar a un Coordinador de Revitalizaci\u00f3n (en adelante, \u201cCoordinador\u201d), tarea que puede realizar la propia Junta en caso de que el Gobernador no lo haga.[4]<\/a> Actualmente, el Coordinador nombrado por la Junta es el ingeniero aeroespacial puertorrique\u00f1o, Noel Zamot. Entre sus funciones se encuentra el evaluar proyectos de construcci\u00f3n que quieren cualificar para el procedimiento expedito de otorgaci\u00f3n de permisos que ofrece este T\u00edtulo.[5]<\/a> Para poder cualificar, el proyecto de construcci\u00f3n tiene que caer dentro de la definici\u00f3n de Critical Project<\/em>.[6]<\/a> Para cobijar un proyecto de construcci\u00f3n bajo esta definici\u00f3n, el auspiciador o promovente del proyecto tiene que presentar una solicitud junto con evidencia de que cumple con los requisitos exigidos.[7]<\/a> Si se cumple en la solicitud con todo lo exigido por el Coordinador, el proyecto pasa a evaluarse para determinar si procede o no clasificarlo como Critical Project<\/em>.[8]<\/a><\/p>\n

Primero, el Coordinador, en consulta con el Gobernador de Puerto Rico, identificar\u00e1 las agencias con competencia sobre los permisos necesarios para llevar a cabo el proyecto de construcci\u00f3n sometido.[9]<\/a> Luego, estas agencias tienen que someter al Coordinador el procedimiento expedito que se utilizar\u00e1 para la concesi\u00f3n del permiso correspondiente al proyecto sometido.[10]<\/a> El Coordinador, en consulta con el Gobernador y las agencias pertinentes, deber\u00e1 preparar un informe donde establece si el proyecto debe ser clasificado como Critical Project<\/em> o no.[11]<\/a> El informe tambi\u00e9n es evaluado por un subcomit\u00e9 interagencial sobre el medioambiente, creado por el propio T\u00edtulo, que se encargar\u00e1 de estimar el impacto ambiental del proyecto sometido.[12]<\/a> Luego de esto, el informe se hace p\u00fablico y se le conceden treinta d\u00edas a los residentes de Puerto Rico para que comenten espec\u00edficamente sobre la clasificaci\u00f3n del proyecto de construcci\u00f3n como Critical Project<\/em>.[13]<\/a> Al finalizar con el periodo concedido para la participaci\u00f3n ciudadana, el proyecto es presentado a la Junta, ente que tiene la \u00faltima palabra para decidir si el proyecto ser\u00e1 considerado como Critical Project<\/em> o no.[14]<\/a> De ser clasificado como Critical Project<\/em>, el auspiciador del proyecto podr\u00e1 solicitar en las agencias pertinentes, de manera expedita, los permisos necesarios para llevar a cabo su proyecto de construcci\u00f3n.[15]<\/a><\/p>\n

II.<\/strong> Efectos del T\u00edtulo V de la Ley P.R.O.M.E.S.A. en Puerto Rico<\/strong><\/p>\n

Durante los pasados a\u00f1os, Puerto Rico ha descuidado su infraestructura, pieza que suele ser clave para el desarrollo econ\u00f3mico y social de un pa\u00eds. Seg\u00fan la analista y soci\u00f3loga Marcia Rivera, el paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda por la Isla revel\u00f3 la fragilidad y mala planificaci\u00f3n en la construcci\u00f3n de infraestructura el\u00e9ctrica y vial.[16]<\/a> Estos problemas son los que busca atender el T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A.<\/p>\n

El licenciado Javier V\u00e1zquez, ex director de la Compa\u00f1\u00eda de Fomento Industrial, en expresiones hechas a la prensa, opin\u00f3 que P.R.O.M.E.S.A. es una excelente herramienta que permite identificar y acelerar la atenci\u00f3n al deterioro de la infraestructura de la Isla, especialmente la infraestructura el\u00e9ctrica.[17]<\/a> Al ser cuestionado por la prensa, el propio Coordinador de Revitalizaci\u00f3n, Noel Zamot, expres\u00f3 en una entrevista realizada previo al paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda, que le dar\u00eda prioridad bajo el T\u00edtulo V a los proyectos dirigidos a fortalecer la infraestructura el\u00e9ctrica.[18]<\/a> Podr\u00edamos inferir que dicho enfoque es aun m\u00e1s apremiante y pertinente luego del paso de los huracanes por la Isla, puesto que a\u00fan quedan sectores en la Isla sin energ\u00eda el\u00e9ctrica, siete meses despu\u00e9s de la cat\u00e1strofe.<\/p>\n

Pese al impacto positivo que aparente tener un proceso expedito de permisos de construcci\u00f3n, hay quienes han expresado reservas con el T\u00edtulo V de la Ley. Una de las quejas que se ha presentado relacionada con el T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A. es que al requer\u00edrsele a un proyecto de construcci\u00f3n una evaluaci\u00f3n por un subcomit\u00e9 interagencial sobre el medioambiente, se pierde tiempo de manera innecesaria.[19]<\/a> Seg\u00fan cit\u00f3 el rotativo Caribbean Business, un miembro del personal que trabaj\u00f3 cerca del texto de la Ley sostuvo que esta disposici\u00f3n es irrelevante puesto que para ser clasificado como un Critical Project<\/em> se tienen que cumplir requisitos ambientales similares a los que requiere la declaraci\u00f3n de impacto ambiental.[20]<\/a> M\u00e1s aun, con el requisito de una declaraci\u00f3n ambiental se produce una duplicidad de tareas ya que un an\u00e1lisis de impacto ambiental es \u201cparte de un proceso regular de permisos cuando [un proyecto se presenta]oficialmente ante una agencia en Puerto Rico . . .\u201d.[21]<\/a> Por otro lado, hay quienes piensan que ni la creaci\u00f3n de un subcomit\u00e9 interagencial sobre el medioambiente es suficiente para mitigar los efectos negativos que un procedimiento expedito de permisos de construcci\u00f3n ocasiona.[22]<\/a> En esta l\u00ednea, los licenciados Rolando Emmanuelli y Yazm\u00edn Col\u00f3n exponen que la implementaci\u00f3n de este T\u00edtulo podr\u00eda traer consigo la \u201cautorizaci\u00f3n de proyectos perjudiciales para la seguridad y el ambiente\u201d.[23]<\/a> Tambi\u00e9n se\u00f1alan que la otorgaci\u00f3n de una oportunidad para que los ciudadanos se expresen en torno a los proyectos de construcci\u00f3n es ineficiente ya que el t\u00e9rmino de treinta d\u00edas otorgado para que los ciudadanos se expresen es muy breve y la Ley tampoco \u201cgarantiza la celebraci\u00f3n de vistas p\u00fablicas\u201d para este prop\u00f3sito.[24]<\/a><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s del paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda son muchos los que est\u00e1n contentos con la existencia del T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A. El impacto de los huracanes a la infraestructura el\u00e9ctrica ha tenido implicaciones significativas tanto en peque\u00f1os y grandes negocios de la Isla como tambi\u00e9n en el sistema de comunicaciones, hospitales y centros de emergencias. Previendo las posibles consecuencias negativas al ambiente que un procedimiento expedito de permisos de construcci\u00f3n pudiera tener, el T\u00edtulo V incorpora mecanismos, como el subcomit\u00e9 interagencial sobre el medioambiente, para evaluar cada proyecto con el objetivo de descartar aquellos que puedan ser m\u00e1s da\u00f1inos para el ambiente.<\/p>\n

Para principios del a\u00f1o 2017, la Junta ya contaba con varios proyectos ante su consideraci\u00f3n para acogerlos bajo el T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A.[25]<\/a> Sin duda, el paso de los huracanes quiz\u00e1s haya cambiado la prioridad de los proyectos en agenda. No obstante, a esta fecha, no se ha anunciado oficialmente un proyecto de construcci\u00f3n clasificado como Critical Project<\/em>,[26]<\/a> aunque se espera que la Junta anuncie los primeros proyectos aprobados en alg\u00fan momento de este verano.[27]<\/a><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n de la infraestructura del Pa\u00eds, seg\u00fan expertos en construcci\u00f3n, se debe hacer tomando en cuenta la experiencia sufrida para, no solo mejorar la manera de construir estructuras, sino conocer d\u00f3nde localizarlas.[28]<\/a> Es importante tener presente que disposiciones como el T\u00edtulo V demuestran que P.R.O.M.E.S.A. no solo trata sobre la reestructuraci\u00f3n de la deuda de Puerto Rico. La Ley, al proveer este T\u00edtulo como veh\u00edculo, se dirige a promover, a trav\u00e9s de la infraestructura, el desarrollo econ\u00f3mico de la Isla. Queda por verse cu\u00e1n determinantes en la recuperaci\u00f3n del Pa\u00eds ser\u00e1n las provisiones en el T\u00edtulo V. Empero, el hecho de que tengamos el mecanismo disponible le provee tanto al Gobierno como al sector privado alternativas para adelantar proyectos que buscan atender a las infraestructuras que necesitan prioridad en el Pa\u00eds.<\/p>\n

\n

*<\/a> El autor es Redactor Digital de In Rev<\/em> y estudiante de tercer a\u00f1o en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n

[1]<\/a> Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act (P.R.O.M.E.S.A.), 48 U.S.C. \u00a7 2101 (2016).<\/p>\n

[2]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2121.<\/p>\n

[3]<\/a> Id.<\/em> \u00a7\u00a7 2211-2217.<\/p>\n

[4]<\/a> Id. <\/em>\u00a7 2212.<\/p>\n

[5]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213.<\/p>\n

[6]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[7]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213 (a)(1).<\/p>\n

[8]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(b).<\/p>\n

[9]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(a)(2).<\/p>\n

[10]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(a)(3)(A).<\/p>\n

[11]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(b)(1).<\/p>\n

[12]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2214(a)(1).<\/p>\n

[13]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(b)(2).<\/p>\n

[14]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(c).<\/p>\n

[15]<\/a> Id.<\/em> \u00a7 2213(a)(3)(C).<\/p>\n

[16]<\/a> Gloria Ruiz Kuilan, Mar\u00eda revela lo vulnerable de la isla<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA (20 de octubre de 2017), https:\/\/www.elnuevodia.com\/noticias\/locales\/nota\/mariarevelalovulnerabledelaisla-2367599\/<\/a>.<\/p>\n

[17]<\/a> Eva Llor\u00e9ns V\u00e9lez<\/a>, Asociaci\u00f3n de Industriales de Puerto Rico busca medidas que mejoren la econom\u00eda de la isla<\/em>, <\/strong>CARIBBEAN BUSINESS (5 de octubre de 2016), http:\/\/cb.pr\/asociacion-de-industriales-de-puerto-rico-busca-medidas-que-mejoren-la-economia-de-la-isla\/<\/a>.<\/p>\n

[18]<\/a> Jos\u00e9 Carmona, Prioridad a proyectos cr\u00edticos de infraestructura<\/em>, EL VOCERO (3 de agosto de 2017), https:\/\/www.elvocero.com\/gobierno\/prioridad-a-proyectos-cr-ticos-de-infraestructura\/article_86ddabfc-77fb-11e7-b9f7-7309e87207ad.html<\/a>.<\/p>\n

[19]<\/a> Philipe Schoene Roura, \u00bfPuede el T\u00edtulo V de Promesa reformar la AEE?<\/em>, CARIBBEAN BUSINESS (10 de octubre de 2016), http:\/\/cb.pr\/puede-el-titulo-v-de-promesa-reformar-la-aee\/<\/a>.<\/p>\n

[20]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[21]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[22]<\/a> Rolando Emmanuelli Jim\u00e9nez & Yasm\u00edn Col\u00f3n Col\u00f3n, El T\u00edtulo V de PROMESA: Revitalizaci\u00f3n de la Infraestructura Vital de Puerto Rico, Emergencias, proyectos \u201cCr\u00edticos\u201d y procedimiento expedito, <\/em>BUFETE EMMANUELLI C.S.P.<\/em> (18 de julio de 2016), http:\/\/bufete-emmanuelli.com\/promesa\/el-titulo-v-de-promesa.html<\/a>.<\/p>\n

[23]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[24]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[25]<\/a> Presidente de la Junta confirma lista de proyectos prioritarios<\/em>, NOTICEL (30 de marzo de 2017), http:\/\/www.noticel.com\/ahora\/presidente-de-la-junta-confirma-lista-de-proyectos-prioritarios\/609217390<\/a>.<\/p>\n

[26]<\/a> Seg\u00fan la p\u00e1gina web de la Junta, actualmente se encuentran algunos proyectos de infraestructura energ\u00e9tica ante su consideraci\u00f3n como, por ejemplo, una planta solar para instalarse en el municipio de Barceloneta y un generador hidroel\u00e9ctrico que ser\u00eda localizado en el lago Carra\u00edzo. Los proyectos que a\u00fan contin\u00faan siendo considerados bajo el T\u00edtulo V de P.R.O.M.E.S.A. pueden verse en la p\u00e1gina web de la Junta: Critical Projects Process: List of Projects Under Consideration<\/em>, JUNTASUPERVISI\u00d3N.PR, https:\/\/cpp.juntasupervision.pr.gov\/en\/list-of-projects-under-consideration\/<\/a> (\u00faltima visita 4 de mayo de 2018).<\/p>\n

[27]<\/a> Joanisabel Gonz\u00e1lez, Llegan m\u00e1s propuestas de infraestructura a la Junta<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA (13 de febrero 2018), https:\/\/www.elnuevodia.com\/negocios\/economia\/nota\/lleganmaspropuestasdeinfraestructuraalajunta-2398254\/<\/a>.<\/p>\n

[28]<\/a> Sharon Minelli P\u00e9rez, Mar\u00eda deja duras lecciones para la construcci\u00f3n<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA (24 de septiembre de 2017), https:\/\/www.elnuevodia.com\/negocios\/economia\/nota\/mariadejadurasleccionesparalaconstruccion-2361812\/<\/a>.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

COMENTARIO\u00a0 Por: Carlos V. Villegas* Introducci\u00f3n Como consecuencia de la crisis fiscal que atraviesa Puerto Rico, el Congreso de los Estados Unidos aprob\u00f3 la Ley para la supervisi\u00f3n, administraci\u00f3n y estabilidad econ\u00f3mica de Puerto Rico (P.R.O.M.E.S.A., por sus siglas en ingl\u00e9s).[1] La Ley impuso una Junta de Supervisi\u00f3n y Administraci\u00f3n Financiera (en adelante, \u201cJunta\u201d) cuyo<\/p>\n

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