{"id":1793,"date":"2019-02-06T12:23:55","date_gmt":"2019-02-06T16:23:55","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1793"},"modified":"2019-02-06T12:23:55","modified_gmt":"2019-02-06T16:23:55","slug":"departamento-de-seguridad-publica-una-mirada-introductoria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2019\/02\/06\/departamento-de-seguridad-publica-una-mirada-introductoria\/","title":{"rendered":"Departamento de Seguridad P\u00fablica: Una mirada introductoria"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por:\n<\/strong>Joel\nR. Rodr\u00edguez S\u00e1nchez<\/strong>*<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La criminalidad en Puerto Rico ha sido un asunto de preocupaci\u00f3n durante d\u00e9cadas.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> JUNTA DE PLANIFICACI\u00d3N, BOLET\u00cdN SOCIAL, CRIMINALIDAD EN PUERTO RICO: SERIE HIST\u00d3RICA 1900 AL 2009 (2010), http:\/\/gis.jp.pr.gov\/Externo_Econ\/Publicaciones%20Sociales\/Boletin\/2010.10-Boletin_Social-Criminalidad_en_Puerto_Rico_Serie_Historica_1900_al_2009_(Oct-2010).pdf.<\/a>[\/efn_note] Las estad\u00edsticas han demostrado resultados consistentemente elevados cuando nos referimos a las cifras totales de cr\u00edmenes reportados a trav\u00e9s de los a\u00f1os.[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 145.[\/efn_note] Tras esto, la criminalidad se ha mantenido como uno de los asuntos prioritarios en la discusi\u00f3n p\u00fablica. El debate ha cobrado mayor fuerza en las primeras semanas del 2019 precisamente por la alta actividad delictiva que se ha experimentado en la Isla.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Eric De Le\u00f3n Soto, Reuni\u00f3n de emergencia para atajar el <\/em>crimen, NOTICEL (8 de enero de 2019), https:\/\/www.noticel.com\/ahora\/gobierno\/policia\/reunion-de-emergencia-para-atajar-el-crimen\/970793470<\/a>; Redacci\u00f3n Digital Notiuno, Gobernador reacciona ante la ola criminal reportada en v\u00edspera y d\u00eda de Reyes,<\/em> NOTIUNO 630AM (6 de enero de 2019), https:\/\/www.notiuno.com\/noticias\/gobernador-reacciona-ante-la-ola-criminal-reportada-en-v-spera\/article_d767d1e4-11ea-11e9-be7d-7bd1820ceb93.html<\/a>; Manuel Ernesto Rivera, 24 asesinatos en lo que va de 2019: aumenta la preocupaci\u00f3n por la criminalidad en Puerto <\/em>Rico, UNIVISI\u00d3N (10 de enero de 2019), https:\/\/www.univision.com\/noticias\/crimenes\/24-asesinatos-en-lo-que-va-de-2019-aumenta-la-preocupacion-por-la-criminalidad-en-puerto-rico<\/a>; Tamara Gil, La ola de violencia que asola Puerto Rico, uno de los territorios con m\u00e1s asesinatos de Estados Unidos y a la par de pa\u00edses como M\u00e9xico<\/em>, BBC (16 de enero de 2019), https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-america-latina-46869581?SThisFB&fbclid=IwAR1ZlpSff3N1HESWkO2ML1yynRJALaPV9HxV0thOiOnoGs-KC9CucQTGpqY<\/a>; Divisi\u00f3n de Estad\u00edsticas de la Criminalidad, Incidencia Criminal Delito Tipo <\/em>1, <\/a>POLIC\u00cdA DE PUERTO RICO, https:\/\/policia.pr.gov\/division-estadisticas-de-la-criminalidad\/<\/a> (\u00faltima visita 6 de febrero de 2019).[\/efn_note]\n\n\n\n

Hace dos a\u00f1os, como respuesta ante las precarias circunstancias sociales y econ\u00f3micas que imperan en Puerto Rico, se aprob\u00f3 la Ley del Departamento de Seguridad P\u00fablica de Puerto Rico <\/em>(Ley N\u00fam. 20-2017), con el prop\u00f3sito de crear el Departamento de Seguridad P\u00fablica de Puerto Rico (en adelante, \u201cDSP\u201d).[efn_note]Ley del Departamento de Seguridad Publica de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 20 de 10 de abril de 2017, 25 LPRA \u00a7 3501-3714 (2017 & Supl. 2018).[\/efn_note] En la exposici\u00f3n de motivos del Estatuto se indica que la formaci\u00f3n de este nuevo departamento es precisamente para \u201cpromover un sistema de seguridad m\u00e1s efectivo, eficiente, funcional y que trabaje de forma integrada entre sus componentes y con otras agencias del Gobierno de Puerto Rico\u201d. Igualmente, se presenta como un esfuerzo ambicioso para uniformar los procesos de la lucha contra el crimen.[efn_note]Exposici\u00f3n de Motivos, Ley del Departamento de Seguridad Publica de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 20 de 10 de abril de 2017, 2017 LPR 770, 774, http:\/\/www.oslpr.org\/2017-2020\/leyes\/pdf\/ley-20-10-Abr-2017.pdf<\/a>.
[\/efn_note] El DSP act\u00faa como una agencia sombrilla en donde se agrupan las principales agencias de seguridad de Puerto Rico, las cuales se colocaron bajo una misma administraci\u00f3n gubernamental.[efn_note]25 LPRA \u00a7 3506 (2017 & Supl. 2018).[\/efn_note] De esta manera se derogaron todas las leyes de las agencias que previo a esta Ley operaban independientemente, y se instituyeron como negociados dentro del DSP.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 3507-09 (2017 & Supl. 2018).[\/efn_note] Entre las agencias incluidas se encuentran, bajo t\u00edtulos nuevos, las siguientes: (1) Negociado de la Polic\u00eda de Puerto Rico; (2) Negociado del Cuerpo de Bomberos; (3) Negociado de Ciencias Forenses; (4) Negociado de Emergencias M\u00e9dicas; (5) Negociado de Manejo de Emergencias y Administraci\u00f3n de Desastres; (6) Negociado de Sistemas de Emergencia 9-1-1, y (7) Negociado de Investigaciones Especiales (NIE).[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 3506 (2017 & Supl. 2018).[\/efn_note]\n\n\n\n

I. El Departamento de Seguridad Nacional federal como modelo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entre las funciones que se le otorgaron al DSP se destacan, no solo la integraci\u00f3n de los servicios ofrecidos por los negociados previamente mencionados, sino el \u201creorganizar, reformar, modernizar y fortalecer\u201d[efn_note]2017 LPR 782.[\/efn_note] los instrumentos de seguridad p\u00fablica y el manejo de los recursos p\u00fablicos y privados para el funcionamiento de la Agencia y sus negociados.[efn_note]25 LPRA \u00a7 3503 (2017 & Supl. 2018).[\/efn_note] La implementaci\u00f3n de este modelo surge a ra\u00edz de la integraci\u00f3n de agencias llevada a cabo por el Departamento de Seguridad Nacional federal (D.H.S., por sus siglas en ingl\u00e9s) a partir de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en el estado de Nueva York.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Gobernador crea el Departamento de Seguridad P\u00fablica<\/em>, <\/a>PRIMERA HORA (10 de abril de 2017), https:\/\/www.primerahora.com\/noticias\/gobiernopolitica\/nota\/gobernadorcreaeldepartamentodeseguridadpublica-1216949\/<\/a>.[\/efn_note]\n\n\n\n

Por su parte, al observar de forma general la trayectoria del D.H.S. y su fiscalizaci\u00f3n, se visibilizan las dificultades que ha conllevado este proyecto para la seguridad y los esfuerzos federales con el fin de atenuar dichas complejidades. Con la aprobaci\u00f3n del Homeland Security Act of 2002<\/em>, el foro federal integr\u00f3 veintid\u00f3s distintas agencias y departamentos federales relacionados a la seguridad nacional en una entidad unificada.[efn_note]Homeland Security Act of 2002,<\/a> 107 P.L. 296, 116 Stat. 2135 (codificado en 6 U.S.C. \u00a7\u00a7 101-613 (2012)); Who Joined DHS<\/em>, U.S. DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, https:\/\/www.dhs.gov\/who-joined-dhs<\/a> (\u00faltima visita 6 de febrero de 2019).
[\/efn_note] Y, precisamente por la amplia cantidad de agencias y departamentos que se buscaba uniformar, el Departamento federal, a\u00fan en tiempos recientes, se encuentra en constante modificaci\u00f3n para poder elevar sus funciones al nivel de efectividad necesario para continuar con el mejoramiento de sus esfuerzos en la consecuci\u00f3n de mayor seguridad nacional en los Estados Unidos de Am\u00e9rica y sus territorios.[efn_note]U.S. GOV\u2019T ACCOUNTABILITY OFF., GAO-17-317, HIGH-RISK SERIES: PROGRESS ON MANY HIGH-RISK AREAS, WHILE SUBSTANTIAL EFFORTS NEEDED ON OTHERS 359-61 (2017), <\/a>https:\/\/www.gao.gov\/assets\/690\/682765.pdf<\/a>.[\/efn_note] Seg\u00fan un informe del United States Government Accountability Office <\/em>de 2017, a quince a\u00f1os de la implementaci\u00f3n del D.H.S., este continuaba trabajando sobre deficiencias que se identificaron en varias \u00e1reas de alto riesgo.[efn_note]V\u00e9ase id.<\/em> en las p\u00e1gs. 354-59.[\/efn_note] Sin embargo, seg\u00fan el informe, el Departamento logr\u00f3 demostrar un s\u00f3lido progreso en treinta y dos \u00e1reas de alto riesgo se\u00f1aladas, en donde al menos veintitr\u00e9s de las \u00e1reas hab\u00edan cumplido total o parcialmente con los criterios establecidos para ser removidos de la lista de \u00e1reas de alto riesgo.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 2.[\/efn_note] El est\u00e1ndar utilizado para evaluar a la Agencia consiste en cinco puntos: \u201cleadership commitment, capacity, action plan, monitoring, and demonstrated progress.\u201d[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 9.[\/efn_note] Es decir, el modelo federal ha enfrentado en su desarrollo una multiplicidad de obst\u00e1culos funcionales; de cuya fiscalizaci\u00f3n se ha exhibido un continuo y constante progreso.<\/p>\n\n\n\n

II. A casi dos a\u00f1os del DSP<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Puerto Rico, la transformaci\u00f3n interagencial presupone, en teor\u00eda, no tan solo mayor efectividad en el funcionamiento de los negociados y los servicios que ofrecen en miras a combatir la criminalidad, sino un ahorro anual de aproximadamente $28 millones del erario.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Javier Col\u00f3n D\u00e1vila, Comienza el ensamblaje del Departamento de Seguridad P\u00fablica, <\/em>EL NUEVO D\u00cdA (18 de mayo de 2017), https:\/\/www.elnuevodia.com\/noticias\/seguridad\/nota\/comienzaelensamblajedeldepartamentodeseguridadpublica-2322159\/<\/a>.[\/efn_note] A pesar de esto, el reci\u00e9n instituido DSP, liderado por el actual secretario H\u00e9ctor Pesquera, ha enfrentado serias cr\u00edticas por incumplir con las expectativas pautadas. Sum\u00e1ndole a esto, se trata de la primera l\u00ednea de defensa en contra del crimen. Es decir, cualquier mal funcionamiento dentro del Departamento, afectar\u00eda directa o indirectamente a todos los cuerpos de seguridad p\u00fablica a nivel estatal. Ello tiene un impacto real sobre el deber y la capacidad del Estado en proveer dichos servicios. <\/p>\n\n\n\n

Desde la aprobaci\u00f3n de la Ley N\u00fam. 20-2017, el DSP ha padecido de serias deficiencias y fuertes cuestionamientos sobre la ejecuci\u00f3n del modelo adoptado en el contexto de Puerto Rico.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Cybernews, Reclaman eliminaci\u00f3n de Seguridad P\u00fablica<\/em>, METRO (5 de diciembre de 2018), https:\/\/www.metro.pr\/pr\/noticias\/2018\/12\/05\/reclaman-eliminacion-seguridad-publica-salida-pesquera.html<\/a>; Jackeline Del Toro, C\u00e1mara aprueba medidas que enmienda la \u201cLey del Departamento de Seguridad P\u00fablica\u201d, <\/em>NOTIUNO 630 AM  (22 de octubre de 2018), https:\/\/www.notiuno.com\/noticias\/c-mara-aprueba-medidas-que-enmienda-la-ley-del-departamento\/article_1367deec-005d-50ea-be9b-497221415546.html<\/a>; Sandra Torres Guzm\u00e1n, Piden a coro la renuncia de <\/em>Pesquera, PRIMERA HORA (29 de agosto de 2018), https:\/\/www.primerahora.com\/noticias\/gobierno-politica\/nota\/pidenacorolarenunciadepesquera-1299817\/<\/a>; Telemundo PR, Exigen renuncia de Pesquera tras estudio sobre muertes por Mar\u00eda,<\/em> TELEMUNDO (29 de mayo de 2018), https:\/\/www.telemundopr.com\/noticias\/destacados\/Exigen-renuncia-de-Pesquera-tras-estudio-sobre-muertes-por-Maria-483957201.html<\/a>; Petici\u00f3n exige renuncia inmediata de H\u00e9ctor <\/em>Pesquera, EL VOCERO (7 de enero de 2019), https:\/\/www.elvocero.com\/gobierno\/petici-n-exige-renuncia-inmediata-de-h-ctor-pesquera\/article_e20d8e06-12bf-11e9-86be-7fac534f670f.html<\/a>.[\/efn_note] Seg\u00fan rese\u00f1ado por algunos medios period\u00edsticos del Pa\u00eds, el DSP no ha podido establecer un modo de operar que organice efectivamente las distintas funciones llevadas a cabo por cada uno de los negociados.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Cybernews, Reclaman eliminaci\u00f3n de Seguridad P\u00fablica<\/em>, METRO (5 de diciembre de 2018), https:\/\/www.metro.pr\/pr\/noticias\/2018\/12\/05\/reclaman-eliminacion-seguridad-publica-salida-pesquera.html<\/a>; Jackeline Del Toro, C\u00e1mara aprueba medidas que enmienda la \u201cLey del Departamento de Seguridad P\u00fablica\u201d, <\/em>NOTIUNO 630 AM  (22 de octubre de 2018), https:\/\/www.notiuno.com\/noticias\/c-mara-aprueba-medidas-que-enmienda-la-ley-del-departamento\/article_1367deec-005d-50ea-be9b-497221415546.html<\/a>; Sandra Torres Guzm\u00e1n, Piden a coro la renuncia de <\/em>Pesquera, PRIMERA HORA (29 de agosto de 2018), https:\/\/www.primerahora.com\/noticias\/gobierno-politica\/nota\/pidenacorolarenunciadepesquera-1299817\/<\/a>; Telemundo PR, Exigen renuncia de Pesquera tras estudio sobre muertes por Mar\u00eda,<\/em> TELEMUNDO (29 de mayo de 2018), https:\/\/www.telemundopr.com\/noticias\/destacados\/Exigen-renuncia-de-Pesquera-tras-estudio-sobre-muertes-por-Maria-483957201.html<\/a>; Petici\u00f3n exige renuncia inmediata de H\u00e9ctor <\/em>Pesquera, EL VOCERO (7 de enero de 2019), https:\/\/www.elvocero.com\/gobierno\/petici-n-exige-renuncia-inmediata-de-h-ctor-pesquera\/article_e20d8e06-12bf-11e9-86be-7fac534f670f.html<\/a>.[\/efn_note] Si bien es cierto que el DSP tan solo lleva un a\u00f1o y nueve meses en funci\u00f3n, el hecho de que sus labores est\u00e9n directamente vinculadas con la seguridad p\u00fablica coloca al Departamento bajo un criterio de estricto cumplimiento. En otras palabras, los efectos de no contar con una instrumentalidad p\u00fablica que pueda asumir la vigilancia necesaria para ser un disuasivo de la criminalidad y para atender las necesidades multidimensionales del cual ahora tiene a su cargo el DSP se traduce en la obstaculizaci\u00f3n, no solo de la polic\u00eda, sino de seis agencias adicionales que antes operaban independientemente. De manera que, a diferencia de lo que pudiese ocurrir con alguna otra agencia gubernamental, los efectos del malfuncionamiento del DSP se visibilizan con mayor facilidad. <\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La adopci\u00f3n del modelo federal del D.H.S. debe servir, no solo para buscar respuestas en cuanto a su organizaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n para evaluar el seguimiento y las intervenciones que se le han hecho en busca de mejorarlo. La entidad federal ha estado en constante desarrollo, atravesando una serie de modificaciones con las que se han logrado cambios concretos en su ejecuci\u00f3n. De esta misma forma, el DSP debe ser sostenido y evaluado bajo lo que verdaderamente representa para Puerto Rico. Como ya se ha mostrado, los intentos de uniformar todas las agencias principales de seguridad en la Isla ha tra\u00eddo consigo unas dificultades que podr\u00edan catalogarse como previsibles; al contar con un modelo federal en plena ejecuci\u00f3n y con los datos de las pasadas siete agencias independientes que conforman el DSP en el presente. Pues, debe reiterarse, y sin \u00e1nimo de caer en el simplismo, que ya los proponentes del modelo contaban con el ejemplo federal y los beneficios y dificultades que han surgido a partir de su implementaci\u00f3n. La pol\u00edtica p\u00fablica de Puerto Rico y su aplicaci\u00f3n por medio de las agencias administrativas debe atenerse al contexto espec\u00edfico de las realidades ampliamente documentadas en la Isla. El DSP no es la excepci\u00f3n. Lo fundamental reside, precisamente, en la administraci\u00f3n compatible de esta Agencia. Indiscutiblemente, la armonizaci\u00f3n de todos sus negociados es la meta que a\u00fan no se ha podido alcanzar. Su similitud con el modelo federal puede resultar beneficioso a medida en que se estudie seriamente la extensa literatura fiscalizadora disponible sobre la entidad gubernamental.[efn_note]Previous Department of Homeland Security Performance and Accountability Reports<\/em>, DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, https:\/\/www.dhs.gov\/previous-performance-and-accountability-reports<\/a> (\u00faltima visita 6 de febrero de 2019); DHS Management \u2013 High Risk Issue<\/em>, GAO, https:\/\/www.gao.gov\/key_issues\/dhs_implementation_and_transformation\/issue_summary#t=1<\/a> (\u00faltima visita 6 de febrero de 2019).[\/efn_note] No obstante, queda mucho por ver en relaci\u00f3n al desarrollo del DSP y sobre el ambicioso proyecto administrativo para la seguridad p\u00fablica.
<\/p>\n\n\n\n

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*<\/a> El autor es Redactor Digital de In Rev<\/em> y estudiante de tercer a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

COMENTARIO Por: Joel R. Rodr\u00edguez S\u00e1nchez* Introducci\u00f3n La criminalidad en Puerto Rico ha sido un asunto de preocupaci\u00f3n durante d\u00e9cadas.[efn_note]V\u00e9ase JUNTA DE PLANIFICACI\u00d3N, BOLET\u00cdN SOCIAL, CRIMINALIDAD EN PUERTO RICO: SERIE HIST\u00d3RICA 1900 AL 2009 (2010), http:\/\/gis.jp.pr.gov\/Externo_Econ\/Publicaciones%20Sociales\/Boletin\/2010.10-Boletin_Social-Criminalidad_en_Puerto_Rico_Serie_Historica_1900_al_2009_(Oct-2010).pdf.[\/efn_note] Las estad\u00edsticas han demostrado resultados consistentemente elevados cuando nos referimos a las cifras totales de cr\u00edmenes reportados a trav\u00e9s<\/p>\n

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