{"id":1823,"date":"2019-02-19T09:00:09","date_gmt":"2019-02-19T13:00:09","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=1823"},"modified":"2019-02-19T09:00:09","modified_gmt":"2019-02-19T13:00:09","slug":"realidades-y-desafios-del-departamento-de-seguridad-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2019\/02\/19\/realidades-y-desafios-del-departamento-de-seguridad-publica\/","title":{"rendered":"Realidades y desaf\u00edos del Departamento de Seguridad P\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

RESE\u00d1A<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Joel R.\nRodr\u00edguez S\u00e1nchez*<\/a><\/p>\n\n\n\n

Es importante examinar, desde una perspectiva cr\u00edtica, las actuaciones del gobierno pues muchas inciden directamente en la vida de sus cuidadanos. Debido a esto, el pasado 8 de febrero, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico llev\u00f3 a cabo el Simposio: Andamiaje y Reestructuraci\u00f3n de Puerto Rico<\/em>.[efn_note]Puede utilizar el siguiente enlace para acceder a una grabaci\u00f3n del conversatorio: Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico, Realidades y desaf\u00edos del Departamento de Seguridad P\u00fablica, FACEBOOK (8 de febrero de 2019), https:\/\/www.facebook.com\/revistajuridicaupr\/videos\/405633770206544\/<\/a>.[\/efn_note] El panel estuvo compuesto por el licenciado Ram\u00f3n Rosario Cort\u00e9s, la profesora Yolanda Cordero Nieves y el profesor William V\u00e1zquez Irizarry. El tema central de esta primera parte del Simposio fue un an\u00e1lisis del Departamento de Seguridad P\u00fablica en Puerto Rico (en adelante, \u201cDSP\u201d), establecido por la Ley del Departamento de Seguridad P\u00fablica de Puerto Rico <\/em>(en adelante, \u201cLey 20-2017\u201d).[efn_note]Ley del Departamento de Seguridad Publica de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 20 de 10 de abril de 2017, 25 LPRA \u00a7 3501\u20133714 (2018).[\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

El primer turno de exposici\u00f3n lo tuvo el licenciado\nRam\u00f3n Rosario Cort\u00e9s, quien, entre sus primeras expresiones, comunic\u00f3 su apoyo\na la legislaci\u00f3n por la reducci\u00f3n en el erario que represent\u00f3 su implementaci\u00f3n.\nRosario Cort\u00e9s expuso una serie de estad\u00edsticas y gr\u00e1ficas sobre la\ncriminalidad en Puerto Rico y el descenso en la poblaci\u00f3n de la Isla. El\nlicenciado arguy\u00f3 que el problema de la criminalidad se hab\u00eda convertido en\nprioridad para la pol\u00edtica p\u00fablica del Gobierno desde hace unas d\u00e9cadas, as\u00ed recalcando\nque no era un tema nuevo. Adem\u00e1s, aclar\u00f3 que la alta tasa de incidentes\nviolentos no deb\u00eda verse como resultado de las agencias del orden p\u00fablico, sino\nque se trataba de temas sociales, como la falta de valores y de \u00e9tica. Por otro\nlado, manifest\u00f3 que se le deb\u00eda dar mayor tiempo al DSP para ir modificando la\nforma en que se llevan a cabo sus procesos en busca de aumentar su efectividad.<\/p>\n\n\n\n

Rosario Cort\u00e9s, luego recalc\u00f3 la situaci\u00f3n fiscal precaria en la que se encuentra el Pa\u00eds, raz\u00f3n por la que todas las funciones que ejecuta el Gobierno se han visto afectadas de una forma u otra, especialmente en consideraci\u00f3n de los presupuestos con los que funciona cada agencia. Para el a\u00f1o fiscal 2018-2019, el presupuesto recomendado para el DSP ascend\u00eda a m\u00e1s de un bill\u00f3n de d\u00f3lares.[efn_note]V\u00e9ase<\/em>, Presupuesto por Agencia<\/em>, OFICINA DE GERENCIA Y PRESUPUESTO http:\/\/www.presupuesto.pr.gov\/presupuestoRecomendado2018-2019\/PresupuestosAgencias\/Agencia%20Departamento%20Seguridad%20P\u00fablica%20-%20Documento%20Tomo%20II%20(Recomendado)%20-%20A\u00f1o%202019.htm<\/a> (\u00faltima visita 11 de febrero de 2019); La cifra exacta es $1,097,977,000.[\/efn_note] De esa cantidad, el Licenciado afirm\u00f3 que hubo un impacto de casi cincuenta y cuatro millones de d\u00f3lares en ahorros una vez se implement\u00f3 el modelo de \u201cagencia sombrilla\u201d. El funcionario p\u00fablico culmin\u00f3 su turno reiterando que, ciertamente, la discusi\u00f3n de la efectividad y la problem\u00e1tica que presenta la reci\u00e9n adopci\u00f3n del DSP trae consigo un panorama complicado. Entiende que la Ley requiere ciertos cambios, y que, a medida que contin\u00fae el transcurso del tiempo y se est\u00e9n llevando a cabo las alteraciones necesarias, apoya al DSP como el modelo ideal para lograr mayor eficiencia gubernamental en el \u00e1rea de seguridad p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

La pr\u00f3xima panelista que expuso fue la profesora Yolanda\nCordero Nieves, quien enfoc\u00f3 su an\u00e1lisis desde una perspectiva de las teor\u00edas\norganizacionales de las agencias gubernamentales. Sostuvo que dicho modelo de\nan\u00e1lisis tiene tres elementos medulares por los cuales se dirige la\ninvestigaci\u00f3n de un modelo como el del DSP. Estos son: (1) la ret\u00f3rica o\ndiscurso; (2) la ideolog\u00eda, y (3) la evidencia. Sobre el primer elemento,\ndirigi\u00f3 la conversaci\u00f3n en torno a los planteamientos que se hac\u00edan sobre los\nmodelos agenciales que se propon\u00edan. En cuanto al segundo, Cordero Nieves\nexpres\u00f3 que la ideolog\u00eda era una tem\u00e1tica dif\u00edcil y controversial en el estudio\nde las ciencias sociales. Esto es debido a que se relaciona con el ideal que se\nencuentra detr\u00e1s de la forma en que se prev\u00e9 que fungir\u00e1n las agencias, en este\ncaso el DSP. En cuanto a la evidencia, fue enf\u00e1tica en la importancia que\nresultaba tener este factor tanto en el \u00e1mbito acad\u00e9mico como en el de\nejecuci\u00f3n gubernamental. La evidencia surge de estudios y la continuidad con la\nque se busca la recopilaci\u00f3n de datos en las agencias. La cual se ve afectada\nadversamente por la falta de continuidad en los procesos internos\ngubernamentales, los cambios pol\u00edticos cada cuatrienio, y la falta de recursos.\n<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, Cordero Nieves destac\u00f3 que, en relaci\u00f3n\ncon la producci\u00f3n de evidencia, el \u00e1mbito pol\u00edtico se propende a ocultar los\nfracasos por las claras repercusiones que su publicaci\u00f3n pudiese generar\npol\u00edticamente entre la ciudadan\u00eda. No obstante, la Profesora sostuvo que\nresulta escencial la recopilaci\u00f3n de datos precisamente para el an\u00e1lisis de los\nfundamentos que justifican el tipo de modelo organizacional que se pretende\nestablecer y las consecuencias que pudiese tener. Igualmente, propuso dos\nformas de an\u00e1lisis con el que evaluar los procesos de reformas a implementarse\no en plena implementaci\u00f3n. La primera mirada busca esclarecer lo que no\nfunciona en el modelo. Es decir, busca qu\u00e9 debe cambiarse. De otra parte, la\nsegunda consideraci\u00f3n es el dise\u00f1o de la soluci\u00f3n del problema. En espec\u00edfico, cu\u00e1les otras jurisdicciones han tenido\nproblemas similares y c\u00f3mo se han atendido, teniendo en cuenta el tiempo que se han tardado en\nsolucionar las deficiencias y, las diferencias entre Puerto Rico y las\njurisdicciones a estudiarse, entre otros factores. La Profesora hizo hincapi\u00e9\nen que el monitoreo del progreso es indispensable para la adopci\u00f3n de procesos\no la necesidad de descartarlos. De la misma manera, aleg\u00f3 que, ante la adopci\u00f3n\nde nuevos modelos organizacionales, los esfuerzos siempre ser\u00edan dirigidos a\nagrupar agencias o dividir las mismas. <\/p>\n\n\n\n

Cordero Nieves sostuvo que el DSP surge de una ideolog\u00eda de lograr eficiencia por medio de la centralizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, explic\u00f3 que aunque bien es cierto que la fragmentaci\u00f3n excesiva ha sido una de las causas de mayor problem\u00e1tica en Puerto Rico, el consolidar y centralizar conforma un proceso para el cual se requiere mucho tiempo. Al concluir, la Profesora argument\u00f3 \u2014con datos recopilados desde el a\u00f1o 1993 hasta el 2016\u2014 que las pol\u00edticas p\u00fablicas incorporadas eran similares de su faz por ir dirigidas a asumir una \u201cmano dura\u201d contra el crimen. Reiter\u00f3 que para poder tener agencias que logren llevar a cabo sus funciones eficazmente, se requiere de evidencia que vaya sustentando los procesos a implementarse por los gobiernos de turno. Al no tener un acceso a este tipo de datos, o de tenerlos que estos no correspondan a la realidad o simplemente no existan, entiende que la Ley 20-2017 se funda m\u00e1s en el discurso o ret\u00f3rica e ideolog\u00eda, que en evidencia que sustente sus funciones. En palabras de la profesora Cordero Nieves: \u201chasta hoy, ha habido en la Ley, m\u00e1s ret\u00f3rica, un poquito de ideolog\u00eda, y muy poca evidencia\u201d.[efn_note]Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico, Realidades y desaf\u00edos del Departamento de Seguridad P\u00fablica, FACEBOOK (8 de febrero de 2019), https:\/\/www.facebook.com\/revistajuridicaupr\/videos\/405633770206544\/<\/a>.[\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

El profesor William V\u00e1zquez Irizarry estuvo a cargo de cerrar la actividad y este enfonc\u00f3 su intervenci\u00f3n en ofrecer una perspectiva cr\u00edtica de los antecedentes de las agencias sombrillas durante la gobernaci\u00f3n de Pedro Rosell\u00f3 (1993-2000), y la experiencia del gobierno federal con el Departamento de Seguridad Nacional\u2014modelo an\u00e1logo al DSP.[efn_note]V\u00e9ase<\/em>, Primera Hora, Gobernador crea el Departamento de Seguridad P\u00fablica<\/em>, PRIMERA HORA (14 de octubre de 2017), https:\/\/www.primerahora.com\/noticias\/gobierno-politica\/nota\/gobernadorcreaeldepartamentodeseguridadpublica-1216949\/<\/a>.[\/efn_note] De entrada, el Profesor argument\u00f3 que la Comisi\u00f3n de Seguridad y Protecci\u00f3n P\u00fablica, agencia con funciones y estructura organizacional similar al DSP, careci\u00f3 del impacto que se anticip\u00f3 por la falta de cohesi\u00f3n. Esta, es una de las cr\u00edticas principales que se han hecho a la estructura bajo la cual ahora se encuentran los siete Negociados del Orden P\u00fablico.[efn_note]Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre las cr\u00edticas con relaci\u00f3n a la organizaci\u00f3n y funcionamiento del DSP v\u00e9ase<\/em>, Joel R. Rodr\u00edguez S\u00e1nchez, Departamento de Seguridad P\u00fablica: Una mirada introductoria,<\/em> 2 IN REV UPR ___ (2018) http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/index.php\/2019\/02\/06\/departamento-de-seguridad-publica-una-mirada-introductoria\/<\/a>.[\/efn_note] V\u00e1zquez Irizarry puntualiz\u00f3 que, en esencia, el problema con los intentos de la pasada administraci\u00f3n fueron dificultosos al enfrentarse con el obst\u00e1culo en que se convirti\u00f3 la din\u00e1mica de coordinaci\u00f3n entre la agencia principal y las que iban a formar parte de esta. De igual forma, expres\u00f3 que este era uno de los problemas que estaba mostrando el DSP. El Profesor expuso una serie de incongruencias que pudo apreciar en la Ley 20-2017. Entre estas, hizo menci\u00f3n de ciertos incisos que se encuentran en el Art\u00edculo 1.05, que versa de los deberes y facultades del Secretario.[efn_note]25 LPRA \u00a7 3505 (2018).[\/efn_note] Sobre esto precis\u00f3 que mientras la Ley le otorga autoridad al Secretario de comunicarse con los comisionados de cada negociado (quienes llevar\u00e1n a cabo las funciones y coordinaci\u00f3n espec\u00edfica que le ata\u00f1e dependiendo del \u00e1rea en la que se encuentren) tambi\u00e9n establece que es este primero quien ostenta la prerrogativa de planificar, organizar, supervisar, coordinar, administrar, dirigir y controlar todas las actividades que se desarrollen en los negociados. Por  esta discrepancia es que se sostiene la existencia de una posible confusi\u00f3n en la cadena de mando del DSP, la cual es crucial para su funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n

Al finalizar su exposici\u00f3n, V\u00e1zquez Irizarry compar\u00f3 el modelo del DSP, y la experiencia federal del Departamento de Seguridad Nacional ante la respuesta del Hurac\u00e1n Katrina. Coment\u00f3 que los esfuerzos de la agencia no resultaron ser los apropiados ante el desastre natural que provoc\u00f3 el fen\u00f3meno atmosf\u00e9rico. Esto en parte por las complicaciones que hubo en la coordinaci\u00f3n r\u00e1pida para generar una respuesta inmediata de rescate y restauraci\u00f3n a las \u00e1reas afectadas por el Hurac\u00e1n. Precisamente, por el percibido fracaso por parte de la agencia federal, el Congreso aprob\u00f3 una enmienda que le daba mayor autonom\u00eda a la Federal Emergency Management Agency<\/em> (\u201cF.E.M.A.\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s). El Profesor destac\u00f3 que los cr\u00edticos de este modelo de agrupaci\u00f3n de agencias entienden que la falta de organizaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n del Departamento Federal se daba por los distintos enfoques y los procesos que se implementaban a base de estos. Es decir, el fin primordial del Departamento de Seguridad Nacional era lidiar con las amenazas que el terrorismo generaba en los Estados Unidos, el cual es una problem\u00e1tica distinta en comparaci\u00f3n con temas de seguridad p\u00fablica en la cotidianidad. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de profundizar a partir de distintas perspectivas y herramientas te\u00f3ricas y legales para su an\u00e1lisis, los panelistas concuerdan en la necesidad de continuar reformando el DSP. Una estructura gubernamental destinada a fungir para el manejo de seguridad a distintos niveles, no puede carecer de una m\u00ednima funcionalidad en relaci\u00f3n a la coordinaci\u00f3n de respuestas inmediatas. Se desprende de la discusi\u00f3n que, inevitablemente, muchas modificaciones est\u00e1n por verse. De manera que se deber\u00e1 mantener
<\/p>\n\n\n\n

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*<\/a> El autor es Redactor Digital de In Rev<\/em> y estudiante de tercer a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la\nUniversidad de Puerto Rico.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

RESE\u00d1A Por: Joel R. Rodr\u00edguez S\u00e1nchez* Es importante examinar, desde una perspectiva cr\u00edtica, las actuaciones del gobierno pues muchas inciden directamente en la vida de sus cuidadanos. Debido a esto, el pasado 8 de febrero, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico llev\u00f3 a cabo el Simposio: Andamiaje y Reestructuraci\u00f3n de Puerto Rico.[efn_note]Puede<\/p>\n

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