<\/p>\n\n\n\n
COMENTARIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n Por: Ignacio Portela Cab\u00e1n*<\/p>\n\n\n\n Exordio<\/strong><\/p>\n\n\n\n El 13 de marzo de 2020, el Presidente de Estados Unidos declar\u00f3 una emergencia nacional.[efn_note]Proclamation on Declaring a National Emergency Concerning the Novel Coronavirus Disease (COVID-19) Outbreak<\/em>, The White House (13 de marzo de 2020), https:\/\/www.whitehouse.gov\/presidential-actions\/proclamation-declaring-national-emergency-concerning-novel-coronavirus-disease-covid-19-outbreak\/. [\/efn_note] Tres meses antes, los funcionarios gubernamentales de Wuhan en China detectaron un brote de una nueva cepa de coronavirus, que causa COVID-19.[efn_note]Q&A on coronaviruses (COVID-19)<\/em>, World Health Organization (17 de abril de 2020), https:\/\/www.who.int\/emergencies\/diseases\/novel-coronavirus-2019\/question-and-answers-hub\/q-a-detail\/q-a-coronaviruses.[\/efn_note] El virus se propag\u00f3 r\u00e1pidamente a Estados Unidos y otros pa\u00edses, incluyendo a Puerto Rico. A mediados de marzo, una vez declarada la emergencia, Estados Unidos ten\u00eda casi 2,000 casos confirmados de COVID-19.[efn_note]United States COVID-19 Cases and Deaths by State over Time<\/em>, Centers for Disease Control and Prevention, https:\/\/www.cdc.gov\/coronavirus\/2019-ncov\/cases-updates\/cases-in-us.html (\u00faltima visita 19 de septiembre de 2020).[\/efn_note] La r\u00e1pida propagaci\u00f3n de la enfermedad caus\u00f3 que cada d\u00eda se reportaran miles de casos nuevos, amenazando la estabilidad del sistema de salud de la naci\u00f3n.[efn_note]Proclamation on Declaring a National Emergency Concerning the Novel Coronavirus Disease (COVID-19) Outbreak<\/em>, supra<\/em> nota 1.[\/efn_note] Para evitar que el sistema de salud de colapsara y para detener la ola de casos que se hab\u00eda convertido en una pandemia global, Estados Unidos comenz\u00f3 a implementar medidas de distanciamiento social. Esas medidas incluyeron \u00f3rdenes de toque de queda para gran parte de la naci\u00f3n; el cierre de escuelas; el cierre de negocios no esenciales; la prohibici\u00f3n de los agrupamientos sociales, y limitaciones en los servicios de los restaurantes.[efn_note]State Data and Policy Actions to Address Coronavirus<\/em>, Kaiser Family Foundation, https:\/\/www.kff.org\/coronavirus-covid-19\/issue-brief\/state-data-and-policy-actions-to-address-coronavirus\/ (\u00faltima visita 19 de septiembre de 2020).[\/efn_note] Como resultado de las medidas para aplanar la curva, o flatten the curve<\/em>, el consumo personal disminuy\u00f3 un 7.5% en marzo de 2020.[efn_note]Personal Income and Outlays: March 2020,<\/em> U.S. Bureau of Economic Analysis (30 de abril de 2020), https:\/\/www.bea.gov\/news\/2020\/personal-income-and-outlays-march-2020. V\u00e9ase<\/em> Carlie Porterfield, Forbes (30 de abril de 2020), https:\/\/www.forbes.com\/sites\/carlieporterfield\/2020\/04\/30\/us-consumer-spending-sees-sharpest-monthly-drop-ever-recorded\/#1e1030f9420d (donde se establece que:\u201cConsumer spending\u2014which drives around 70% of the U.S. economy\u2014dropped by 7.5% in March, the steepest drop in history since records began being kept in 1959 according to the U.S. Commerce Department, as businesses close, layoffs abound and Americans shelter-in-place during the coronavirus pandemic.\u201d).[\/efn_note] Adem\u00e1s, para el mes de marzo, las plazas en trabajos no-agr\u00edcolas, o non-farm payroll employment, disminuyeron por casi 900,000; para el mes de abril, esta cifra ya hab\u00eda alcanzado los 20,000,000.[efn_note]Economic News Release<\/em>, U.S. Bureau of Labor Statistics, https:\/\/www.bls.gov\/news.release\/empsit.nr0.htm (\u00faltima visita 19 de septiembre de 2020).[\/efn_note] Esas p\u00e9rdidas de empleo no se limitaron a ciertos estados, sino nacionales. En la industria del ocio y la hosteler\u00eda se perdieron 7.7 millones de puestos de trabajo \u2014casi la mitad de la industria\u2014. Mientras, las industrias de los servicios de educaci\u00f3n y salud, de los servicios profesionales y empresariales, y del comercio minorista perdieron cada una m\u00e1s de dos millones de empleos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Como resultado, la tasa de desempleo se dispar\u00f3 del 4.4% al 14.7% en un mes, el aumento m\u00e1s dr\u00e1stico de la historia de Estados Unidos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]\n\n\n\n Para brindar una ayuda en\u00e9rgica y necesaria a los trabajadores y las peque\u00f1as empresas estadounidenses, el Congreso aprob\u00f3 el Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act<\/em> (en adelante, \u201cCARES<\/em>\u201d).[efn_note]Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, Pub. L. No. 116-136, 134 Stat. 281 (2020).[\/efn_note] Aunque la Ley CARES est\u00e1 compuesta por cuatro t\u00edtulos, este escrito se enfoca \u00fanicamente en el primer t\u00edtulo cuyo elemento esencial es el Paycheck Protection Program (en adelante, \u201cPPP\u201d). Espec\u00edficamente, se busca definir si los fondos provistos bajo el PPP se consideran pr\u00e9stamos, como define la propia ley, o si se consideran subsidios, como algunos tribunales han establecido. El an\u00e1lisis aqu\u00ed expuesto se divide en tres partes: el r\u00e9gimen estatutario sobre los fondos, las decisiones judiciales y un breve an\u00e1lisis tomando en cuenta ambos aspectos.<\/p>\n\n\n\n I. R\u00e9gimen estatutario<\/strong><\/p>\n\n\n\n A. Ley\nCARES <\/em><\/p>\n\n\n\n En respuesta a la pandemia ocasionada por el COVID-19, el Congreso aprob\u00f3 y el Presidente firm\u00f3 la Ley CARES el 27 de marzo de 2020, la cual est\u00e1 dividida en cuatro grandes t\u00edtulos.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El t\u00edtulo IV, Economic Stabilization and Assistance to Severely Distressed Sectors of the United States Economy<\/em>, incluye numerosas disposiciones que brindan alivio a las aerol\u00edneas, las instituciones financieras y otros sectores cr\u00edticos para la seguridad nacional.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 4001-4120.[\/efn_note] La Ley reserva aproximadamente $500 millardos en pr\u00e9stamos y otros fondos para corporaciones en estas industrias afectadas.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Estas empresas deber\u00e1n reembolsar estos pr\u00e9stamos al Gobierno y estar\u00e1n sujetas a divulgaciones p\u00fablicas y otros requisitos, como la prohibici\u00f3n de recompra de acciones y el pago de dividendos cuando el pr\u00e9stamo est\u00e9 pendiente.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Asimismo, las empresas que reciben la asistencia en virtud del t\u00edtulo IV generalmente est\u00e1n sujetas a restricciones significativas sobre la compensaci\u00f3n de ejecutivos.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El t\u00edtulo III, Supporting America\u2019s Health Care System in the Fight Against the Coronavirus<\/em>, se centra en las mejoras al sistema de salud, incluyendo el suministro de medicamentos y equipos, el aumento del financiamiento y la flexibilidad regulatoria para los proveedores de atenci\u00f3n m\u00e9dica, y la ampliaci\u00f3n del acceso de los pacientes a las pruebas de COVID-19.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 3001-3862. [\/efn_note] El t\u00edtulo II, Assistance for American Workers, Families, and Businesses<\/em>, brinda alivio a personas y empresas econ\u00f3micamente afectadas por COVID-19; ampl\u00eda los beneficios por desempleo; crea desembolsos de efectivo para individuos, y establece un cr\u00e9dito de retenci\u00f3n de empleados para los empleadores sujetos a cierre u otras p\u00e9rdidas financieras debido al COVID-19.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 2101-2308.[\/efn_note] Por \u00faltimo, se encuentra el t\u00edtulo I, Keeping American Workers Paid and Employed Act<\/em>, que ser\u00e1 discutido a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Aunque la Ley CARES<\/em> ten\u00eda la intenci\u00f3n, en parte, de ayudar a los trabajadores estadounidenses que hab\u00edan perdido su trabajo, gran parte de los $2 mil millardos de ayuda previstos en la ley estaban destinados a preservar los empleos.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 1102, 4003. V\u00e9ase<\/em> 166 Cong. Rec. E349-04 (27 de marzo 2020) ( en particular el discurso de Rep. McHenry: \u201cMy ultimate goal for this legislation is to keep Americans employed. Specifically, this bill will provide relief to our small businesses to help them keep employees on payroll and prepare those businesses to be up and running as soon as America is open for business again.\u201d); V\u00e9ase adem\u00e1s<\/em>, 166 Cong. Rec. E339-01 (27 de marzo de 2020) ( en particular el discurso de Rep. Jayapal: \u201cOne of the most important things I heard from my district was the pain and suffering of small business owners and non-profits of all sizes. The CARES Act creates a Payment Protection Program that helps businesses keep workers on payroll, through $350 billion in forgivable loans that can also be used for payroll, rent, utilities, and other necessary costs that will help small businesses weather the crisis.\u201d). [\/efn_note] Como parte de la ayuda de $454 millardos, el Congreso orden\u00f3 al Departamento del Tesoro que financiara a los prestamistas para que estos otorgasen pr\u00e9stamos directos a empresas medianas \u2014empresas con 501 a 10,000 empleados\u2014.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 4003(b)(4). [\/efn_note] Para ser elegible al programa de pr\u00e9stamos para medianas empresas, el prestatario debe certificar, entre otras cosas, que no es un deudor en quiebra.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 4003(c)(3)(D)(i)(V). [\/efn_note] Para las empresas peque\u00f1as \u2014aquellas con 500 empleados o menos\u2014, el Congreso inicialmente proporcion\u00f3 $349 millardos en fondos para el PPP.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 1102, 1107. [\/efn_note]\n\n\n\n B. Paycheck Protection Program<\/em><\/p>\n\n\n\n Entre sus muchos prop\u00f3sitos, la Ley CARES<\/em> fue dise\u00f1ada para preservar los empleos estadounidenses. La secci\u00f3n 1102 del T\u00edtulo I de la Ley CARES,<\/em> que se denomina Paycheck Protection Program<\/em>, proporciona miles de millones de d\u00f3lares en pr\u00e9stamos a peque\u00f1as empresas.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El PPP establece que una peque\u00f1a empresa elegible puede obtener un pr\u00e9stamo cubierto o subsidiado para cubrir ciertos gastos.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 1102(a)(2). [\/efn_note] Entre estos se encuentran: costos de n\u00f3mina<\/em>, intereses sobre cualquier obligaci\u00f3n hipotecaria<\/em>, alquiler <\/em>y servicios p\u00fablicos<\/em>.[efn_note]15 U.S.C. \u00a7 636(a)(36)(F)(i). [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n Un \u201cpr\u00e9stamo cubierto\u201d se define como un pr\u00e9stamo realizado durante un \u201cper\u00edodo cubierto\u201d establecido por el PPP.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 636(a)(36)(A)(ii)-(iii). [\/efn_note] Para obtener un pr\u00e9stamo bajo este programa, el prestatario debe certificar que: (1) la incertidumbre econ\u00f3mica hace necesario el pr\u00e9stamo; (2) los fondos se utilizar\u00e1n para n\u00f3mina y otros usos autorizados por la ley; (3) el solicitante no tiene una solicitud duplicada pendiente, y (4) el solicitante a\u00fan no ha recibido un pr\u00e9stamo bajo este programa.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 636(a)(36)(G). [\/efn_note] La ley CARES<\/em> establece que los pr\u00e9stamos bajo el PPP pueden condonarse en determinadas circunstancias,[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 9005. [\/efn_note] pero la condonaci\u00f3n no es autom\u00e1tica. Para recibir este beneficio, el prestatario debe presentar una solicitud<\/em> de condonaci\u00f3n al prestamista que administra el pr\u00e9stamo PPP junto con ciertas certificaciones sobre c\u00f3mo se gastaron los fondos provistos.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 9005(e). [\/efn_note] Entre los documentos que debe someter el prestatario se encuentran: (1) solicitudes de seguro de desempleo; (2) cheques cancelados; (3) recibos de pago; (4) transcripciones de cuentas u otros documentos que verifiquen pagos de las obligaciones hipotecarias; (5) pagos de obligaciones de arrendamiento, y (6) pagos de servicios p\u00fablicos cubiertos por el programa.[efn_note]Id.<\/em> (los pagos de servicios p\u00fablicos son, por ejemplo: servicio de luz, agua, tel\u00e9fono y transportaci\u00f3n). [\/efn_note]\n\n\n\n La entidad a cargo de este programa es el Small Business Administration<\/em> (en adelante, \u201cSBA\u201d).[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 9001(1). [\/efn_note] Aunque el PPP es parte del programa de pr\u00e9stamos de la secci\u00f3n 7 (a) de la SBA, un pr\u00e9stamo provisto bajo el PPP se diferencia de otros pr\u00e9stamos de la misma secci\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 636(a)(36)(D)-(R). (v\u00e9ase<\/em> Types of 7(a) loans, https:\/\/www.SBA.gov\/partners\/lenders\/7a-loan-program\/types-7a-loans) (\u00faltima visita 21 de septiembre de 2020)). [\/efn_note] Por ejemplo, se puede otorgar un pr\u00e9stamo del PPP a cualquier empresa, organizaci\u00f3n sin fines de lucro o alguna otra organizaci\u00f3n o empresa comercial que califique como peque\u00f1a seg\u00fan las reglas espec\u00edficas de la industria.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 636(a)(36)(D)(i). [\/efn_note] Los criterios para la suscripci\u00f3n de los pr\u00e9stamos del PPP tambi\u00e9n difieren de los criterios de los pr\u00e9stamos regulares. Para los pr\u00e9stamos regulares de la secci\u00f3n 7 (a), la SBA considerar\u00e1 varios factores para asegurar razonablemente el pago, incluyendo el historial crediticio, la solidez del negocio, la capacidad para pagar el pr\u00e9stamo e incluso el historial de quiebras.[efn_note]13 C.F.R. \u00a7 120.150. (v\u00e9ase<\/em> SOP 50-10-5(K), p. 180, https:\/\/www.SBA.gov\/sites\/default\/files\/2019-02\/SOP%2050%2010%205%28K%29%20FINAL%202.15.19%20SECURED%20copy%20paste.pdf (\u00faltima visita 21 de septiembre de 2020)). [\/efn_note] Sin embargo, estos factores no se toman en cuenta al evaluar la solicitud de un pr\u00e9stamo bajo el PPP.[efn_note]V\u00e9aseFirst Interim Final Rule<\/em> , 85 Fed. Reg. 20811-01 at Art. III \u00a7 1 (15 de abril de 2020) (declarando que los procedimientos de los pr\u00e9stamos del PPP son racionalizados, por tanto el SBA no requerir\u00e1 que los acreedores cumplan con 13 C.F.R. \u00a7 120.150, que establece los requisitos de suscripci\u00f3n de la SBA, siendo una la verificaci\u00f3n de solvencia, necesaria para garantizar un buen valor. V\u00e9ase tambi\u00e9n First IFR<\/em> at Art. III \u00a7 2(a)-(c); Art. III \u00a7 2(t); and Art. III \u00a7 3(b), pues estas secciones confirman los factores t\u00edpicos de suscripci\u00f3n de la SBA. [\/efn_note]\n\n\n\n La Ley CARES<\/em> le otorg\u00f3 el poder al administrador de los fondos SBA para hacer regulaci\u00f3n sobre estos.[efn_note]15 U.S.C. \u00a7 9012. [\/efn_note] Por tanto, el 2 de abril de 2020, el SBA cre\u00f3 el Form 2484<\/em>, el cual se usa para solicitar los pr\u00e9stamos bajo el PPP.[efn_note]SBA Form 2484, https:\/\/www.SBA.gov\/sites\/default\/files\/2020-04\/PPP%20Lender%20Application%20Form_0.pdf (\u00faltima visita 21 de septiembre de 2020). [\/efn_note] En la secci\u00f3n I del documento se establece que el solicitante que est\u00e9 involucrado en un proceso de quiebra no ser\u00e1 elegible. M\u00e1s adelante, el 28 de abril de 2020, la misma agencia emiti\u00f3 un Interim Final Rule<\/em> en el cual descualifica a los deudores que est\u00e1n en un proceso de bancarrota de poder obtener los pr\u00e9stamos del PPP.[efn_note]\n\n\n\n El Interim Final\nRule, RIN 3245-AH37 (SBA-2020-0021) dispone que:<\/p>\n\n\n\n Will I be approved for a PPP loan if my business is in bankruptcy? No. If the applicant or the owner of the applicant is the debtor in a bankruptcy proceeding, either at the time it submits the application or at any time before the loan is disbursed, the applicant is ineligible to receive a PPP loan. If the applicant or the owner of the applicant becomes the debtor in a bankruptcy proceeding after submitting a PPP application but before the loan is disbursed, it is the applicant\u2019s obligation to notify the lender and request cancellation of the application. Failure by the applicant to do so will be regarded as a use of PPP funds for unauthorized purposes. <\/p>\n\n\n\n (disponible en<\/em> https:\/\/www.SBA.gov\/sites\/default\/files\/2020-04\/Interim-Final-Rule-04%2024%2020.pdf) (\u00faltima visita 21 de septiembre de 2020). [\/efn_note]\n\n\n\n C. Cl\u00e1usula antidiscrimen del C\u00f3digo de Quiebra<\/em><\/p>\n\n\n\n Las quiebras en Estados Unidos est\u00e1n reguladas exclusivamente por el \u00e1mbito federal.[efn_note]11 U.S.C. \u00a7\u00a7 101-1532. [\/efn_note] En el 1 de julio de 1898, los detalles de estas regulaciones se vieron establecidos en el Bankruptcy Act<\/em>.[efn_note]30 Stat. 544, https:\/\/www.loc.gov\/law\/help\/statutes-at-large\/55th-congress\/session-2\/c55s2ch541.pdf (\u00faltima visita 21 de septiembre de 2020). [\/efn_note] Entre los aspectos regulados se encuentra la administraci\u00f3n del caso de bancarrota, siendo esta administraci\u00f3n sobre una persona natural como tambi\u00e9n sobre una persona jur\u00eddica.[efn_note]11 U.S.C. \u00a7\u00a7 301-366. [\/efn_note] Por ser un tema tan controversial, el gobierno federal se ha encargado de especificar los derechos y deberes que tienen las personas que pasan por este proceso.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7\u00a7 521-528. [\/efn_note] Entre estos se encuentra la protecci\u00f3n contra trato discriminatorio.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 525. [\/efn_note] En lo pertinente, se establece que una unidad gubernamental no puede denegar, revocar, suspender o negarse a renovar una licencia, permiso, u otro subsidio, o grant<\/em>, similar a una persona que est\u00e9 bajo el procedimiento de quiebra.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 525(a). [\/efn_note] Dicho de otra forma, una agencia gubernamental no puede negar o condicionar ciertos permisos, licencias o fondos a una persona por el hecho de que est\u00e9 en un procedimiento de quiebra.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n II. Inconsistencia judicial<\/strong><\/p>\n\n\n\n Debido\na la gran importancia de los fondos de emergencia provistos por el gobierno\nfederal y el gran impacto del COVID-19 en la econom\u00eda, han surgido varias\ncontroversias judiciales en torno a los pr\u00e9stamos, o los subsidios federales,\nbajo el PPP. Espec\u00edficamente en cuanto a la elegibilidad de estos. Muchas\nentidades peque\u00f1as, afectadas por el brote pand\u00e9mico, solicitaron los pr\u00e9stamos\ndel PPP utilizando el documento del SBA: Form 2484. A aquellas que estaban\npasando por procesos de quiebra, les denegaron el pr\u00e9stamo. Consecuentemente,\niniciaron pleitos judiciales contra el administrador de los pr\u00e9stamos, SBA, ya\nque ellos son los que regulan qui\u00e9nes son elegibles para dichos fondos. <\/p>\n\n\n\n En s\u00edntesis, las entidades hacen dos argumentos. El primero, que son elegibles debido a que los pr\u00e9stamos pueden considerarse como subsidios, ya que su naturaleza y estructura los distingue de los otros pr\u00e9stamos otorgados por el SBA, de los cuales est\u00e1 encargada la agencia. Adem\u00e1s, aluden a la amplitud de la condonaci\u00f3n del pr\u00e9stamo, pues argumentan que la condonaci\u00f3n es de tal envergadura que los pr\u00e9stamos son como dinero gratis \u2014 grants <\/em>\u2014 y, por tanto, les aplica la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]In re Hidalgo Cty. Emergency Serv. Found., No. 19-20497, 2020 WL 2029252, en la p\u00e1g. 1 (Bankr. S.D. Tex. 25 de abril de 2020); In re Organic Power LLC, No. 19-01789-EAG11, 2020 WL 4728084, en las p\u00e1gs. 2, 5 (Bankr. D.P.R. 24 de Julio de 2020); Cosi Inc., 20-ap-50591 (Bankr. D. Del. 14 de mayo de 2020); In re iThrive Health, LLC, 20-ap-00151, 2020 Bankr. LEXIS 1667, en la p\u00e1g. 5 (Bankr. D. Md. 8 de junio de 2020); In re Springfield hospital, Inc., No. 19-10283, 2020 WL 3422335, en las p\u00e1gs. 4-5 (Bankr D. Vt. 22 de junio de 2020). [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n El segundo argumento, aunque ligado al primero, trata sobre el poder del SBA para regular los pr\u00e9stamos. Las entidades sostienen que, al ellas estar en un proceso de quiebra y el SBA emitir decisiones que las priva de los fondos, el SBA est\u00e1 regulando indirectamente una materia que est\u00e1 ocupada. Es decir, al SBA no se le deleg\u00f3 el poder de regular los procedimientos de bancarrota, y por consecuencia, est\u00e1 ejerciendo m\u00e1s poderes de los que le confiri\u00f3 el Congreso.[efn_note]In re Organic Power LLC, 2020 WL 4728084, en la p\u00e1g. 8; In re Skefos, No. 19-29718-L, 2020 WL 2893413, en las p\u00e1gs. 3, 7 (Bankr W.D.Tenn. 2 de junio de 2020); In re Gateway Radiology Consultants, P.A., 616 B.R. 833, en las p\u00e1gs. 4, 8 (Bankr. M.D. Fla 8 de junio de 2020).[\/efn_note]\n\n\n\n A\ncontinuaci\u00f3n, se expone una gran variedad de decisiones divididas por cada\nCircuito Federal.<\/p>\n\n\n\n A. Otras jurisdicciones<\/em><\/p>\n\n\n\n En el Segundo Circuito se han decidido \u00fanicamente dos casos. En In re Springfield Hospital<\/em>, luego de analizar las decisiones de diferentes Circuitos Federales, el Tribunal le concedi\u00f3 a dos entidades m\u00e9dicas un injunction<\/em> permanente basado en los reclamos de la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]In re<\/em> Springfield Hospital, Inc., No. 19-10285, 2020 WL 3422335, en la p\u00e1g. 19, 30 (Bankr. D. Vt. 22 de junio de 2020). [\/efn_note] Por otro lado, en Diocese of Rochester v. SBA<\/em>, los demandantes iniciaron una acci\u00f3n en el Tribunal de Distrito, retirando el pleito que se ventilaba en el Tribunal de Quiebras.[efn_note]Diocese of Rochester v. U.S. Small Business Association, 2020 WL 3071603, en la p\u00e1g. 12 (W.D.N.Y 10 de junio de 2020). [\/efn_note] El Tribunal de Distrito deneg\u00f3 la moci\u00f3n de los demandantes para un injunction<\/em> preliminar y otorg\u00f3 una sentencia sumaria a favor del demandado.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 9.[\/efn_note] Es importante se\u00f1alar que en este Circuito tambi\u00e9n se ventil\u00f3 Eastern Niagara Hosp<\/em>.[efn_note]In re Springfield Hospital, Inc., en la p\u00e1g. 8 (v\u00e9ase <\/em>Eastern Niagara Hosp., Inc., 20-ap-01020 (Bankr. W.D.N.Y.29 de junio de 2020)).[\/efn_note] En este, el Tribunal hab\u00eda programado una vista para el 30 de junio de 2020 con el prop\u00f3sito de atender la moci\u00f3n del demandante sobre un injunction<\/em> preliminar basado en la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]Id<\/em>. (v\u00e9ase<\/em> ENH Received $5.8 Million in PPP Funding, NIAGARA GAZETTE (8 de julio de 2020), https:\/\/www.niagara-gazette.com\/news\/local_news\/enh-received-5-8-million-in-ppp-funding\/article_36487fcf-c1f5-530d-88d5-46c8179bc46a.html).[\/efn_note] Sin embargo, antes de la fecha de la audiencia, el demandante solicit\u00f3 nuevamente el pr\u00e9stamo del PPP y fue aprobado por el SBA.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n En el Tercer Circuito se ventilaron otros dos casos. El Tribunal, tomando en cuenta la naturaleza del negocio en Cosi,<\/em> le neg\u00f3 al demandante un injunction<\/em> preliminar, fundamentando su desici\u00f3n en la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]Cosi Inc., 20-ap-50591. [\/efn_note] En Aspen Landscaping,<\/em> el Tribunal emiti\u00f3 una orden para que el demandante mostrara causa por la cual le deb\u00edan conceder un injunction<\/em> preliminar. No obstante, las partes acordaron desestimar del caso antes que el Tribunal tomara una decisi\u00f3n sobre los m\u00e9ritos.[efn_note]In re Springfield Hospital, Inc., en la p\u00e1g. 8 (v\u00e9ase<\/em> Aspen Landscaping Contracting, Inc., 20-ap-01277 (Bankr. D.N.J.)). [\/efn_note]\n\n\n\n El Cuarto Circuito solo tiene una decisi\u00f3n. En iThrive Health LLC v. Carranza<\/em> el Tribunal deneg\u00f3 la solicitud de injunction<\/em> preliminar presentada por el demandante. Determin\u00f3 que era poco probable que el demandante tuviera \u00e9xito sobre los m\u00e9ritos de su reclamo basado en el precedente del Cuarto Circuito en Ayes v. U.S. Dep\u2019t of Veteran Affairs<\/em>.[efn_note]iThrive Health, LLC v. Carranza (In re<\/em> iThrive Health, LLC), No. 19-25413-TJC, 2020 Bankr. LEXIS 1509, en las p\u00e1gs. 18-19 (Bankr. D. Md. 8 de junio de 2020) (v\u00e9ase<\/em> Ayes v. U.S. Dep’t of Veterans Affairs, 473 F.3d 104, 108-09 (4th Cir. 2006)). [\/efn_note]\n\n\n\n El demandado, SBA, se ha visto favorecido en el Quinto, Sexto, S\u00e9ptimo, Octavo y Noveno Circuito. En Hidalgo Cty.<\/em> el Tribunal le otorg\u00f3 el injunction<\/em> preliminar al demandante bas\u00e1ndose en la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]In re Springfield Hospital, Inc., en la p\u00e1g. 9 (v\u00e9ase Hidalgo Cty. Emergency Svc. Foundation, 20-ap-02006). [\/efn_note] Diez d\u00edas despu\u00e9s, otro juez, le concedi\u00f3 el mismo remedio al demandante en KP Engineering<\/em>.[efn_note]KP Engineering, LP, 20-ap-03120 (Bankr. S.D. Tex. 18 de mayo de 2020). [\/efn_note] No obstante, cinco casos adicionales se resolvieron a favor del demandante. Las decisiones se basaron en el precedente de In re Exquisito<\/em> en el cual el Tribunal determin\u00f3 que la cl\u00e1usula antidiscrimen deb\u00eda leerse de forma estricta y, por tanto, la cl\u00e1usula no aplicaba en sus casos.[efn_note]Trudy’s Texas Star, Inc., 20-ap-01026 (Bankr. W.D. Tex. 7 de mayo de 2020); Okorie, 20-ap-06015 (Bankr. S.D. Miss. 18 de mayo 2020); Inland Family Practice Ctr., LLC, 20-ap-06016 (Bankr. S.D. Miss. 18 de mayo 2020); In re Springfield Hospital, Inc., en la p\u00e1g. 9 (v\u00e9ase (v\u00e9ase <\/em>In re Exquisito Services, Inc., 823 F.2d. 151, 152-155 (5th Cir. 1987)). [\/efn_note] En uno de los dos casos del Sexto Circuito, la corte deneg\u00f3 el injunction<\/em> en una sentencia sumaria, mientras que en otro lo deneg\u00f3 debido a que el demandante no pudo mostrar que sufrir\u00eda un da\u00f1o irreparable al no concederle el injunction<\/em>.[efn_note]In Areway Acquisition, Inc., et al., 20-ap-01037 (Bankr. N.D. Ohio 20 de mayo de 2020); Hartshorne Holdings, LLC, et al., 20-ap-04012 (Bankr. W.D. Ky. 1 de junio de 2020). [\/efn_note] En el S\u00e9ptimo Circuito adoptaron el razonamiento del tribunal en Cosi<\/em> y Ayes<\/em>. As\u00ed, en este Circuito se resolvieron cuatro casos a favor del SBA sobre las reclamaciones relacionadas a la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]Schuessler v. United States Small Business Administration, 2020 WL 2621186 (Bankr. E.D. Wis. May 22, 2020); In re Springfield Hospital, Inc., en la p\u00e1g. 9 (v\u00e9ase USA Gymnastics, 20-ap-50055 (Bankr. S.D. Ind. 12 de junio de 2020)). [\/efn_note] En In re Dancor Transit<\/em>, el \u00fanico pleito en el Octavo Circuito, el Tribunal determin\u00f3 que el deudor no pudo probar que sufrir\u00eda un da\u00f1o irreparable y, consecuentemente, le deneg\u00f3 el injunction<\/em>. En el Noveno Circuito se decidieron tres casos a favor del SBA.[efn_note]NAI Capital, Inc. v. Carranza (In re<\/em> Nai Capital, Inc.), No. 1:20-bk-10256-DS, 2020 Bankr. LEXIS 1719, en las p\u00e1gs. 1-2 (Bankr. C.D. Cal. 20 de mayo de 2020); Starplex Corp. v. Carranza (In re<\/em> Blue Ice Invs., LLC), No. 2:20-bk-02224-EPB, 2020 Bankr. LEXIS 1739, en la p\u00e1g. 3 (Bankr. D. Ariz. 26 de mayo de 2020); PPV, Inc., et al., 20-ap-03054 (Bankr. D. Oreg. 1 de junio de 2020). [\/efn_note]\n\n\n\n En el D\u00e9cimo y Und\u00e9cimo Circuito, el Tribunal ha resuelto en contra del SBA. En ambas decisiones se determin\u00f3 que los requisitos para obtener los pr\u00e9stamos bajo el PPP violan la cl\u00e1usula antidiscrimen por ser arbitrarios y caprichosos.[efn_note]In re<\/em> Roman Catholic Church of Santa Fe, 615 B.R. 644, 657 (Bankr. D.N.M. 2020); In re<\/em> Gateway Radiology Consultants P.A., 616 B.R. 833, 857 (Bankr. M.D. Fla. 2020). [\/efn_note]\n\n\n\n B. Jurisdicci\u00f3n de Puerto Rico<\/em><\/p>\n\n\n\n El Primer Circuito, al cual pertenece Puerto Rico, ha tenido dos casos. En In re<\/em> Breda LLC<\/em> el Tribunal fall\u00f3 a favor del SBA debido a que el demandante no demostr\u00f3 el da\u00f1o irreparable.[efn_note]In re<\/em> Breda LLC, No. 18-10140, 2020 WL 2373597, en las p\u00e1gs. 1-2 (Bankr D. Me. 11 de junio de 2020). [\/efn_note] No obstante, en In re Organic Power LLC<\/em> fall\u00f3 a favor del demandante.[efn_note]In re<\/em> Organic Power LLC, No. 19-01789-EAG11, 2020 WL 4728084, en la p\u00e1g. 8 (Bankr. D.P.R. 24 de julio de 2020). [\/efn_note] Su decisi\u00f3n se bas\u00f3 en que los fondos recibidos bajo CARES son subvenciones y, como resultado, la orden final provisional de la SBA viola la cl\u00e1usula antidiscrimen.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El Tribunal va m\u00e1s all\u00e1 y decide que los fondos sujetos a la controversia satisfacen la lectura m\u00e1s estricta de la cl\u00e1usula que se estableci\u00f3 en Ayes<\/em>.[efn_note]Id<\/em>. en la p\u00e1g. 7 (V\u00e9ase<\/em> Ayes v. U.S. Dep’t of Veterans Affairs, 473 F.3d 104, 108-09). [\/efn_note] Por \u00faltimo, cierra declarando que , en estas circunstancias, el PPP es en efecto una autorizaci\u00f3n del gobierno para que millones de peque\u00f1as empresas sin acceso a fuentes adecuadas de liquidez puedan continuar sus esfuerzos para mejorar la econom\u00eda.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n Veredicto<\/strong>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n La\nimportancia de la nomenclatura de los fondos provistos por el PPP emana de la\nelegibilidad de estos. Es decir, el requisito de elegibilidad es lo que le da\nimportancia a c\u00f3mo se llaman estos fondos. Si toda entidad pudiera ser\nelegible, no surgir\u00edan las disputas judiciales. Establecida la ra\u00edz del\nproblema, procedamos a evaluar el entorno donde este problema se ventil\u00f3. <\/p>\n\n\n\n El\ncriterio para definir si los fondos son pr\u00e9stamos o no, es la elegibilidad de\nlas entidades en bancarrota. Para que una entidad en bancarrota sea elegible\npara los fondos, la Corte tiene que determinar que los fondos provistos por el\nPPP caen bajo la categor\u00eda de la cl\u00e1usula antidiscimen. Al caer bajo esa\ncategor\u00eda, los fondos ser\u00e1n considerandos como subsidios. Sin embargo, para que\nla entidad sea inelegible para los fondos, el Tribunal debe establecer que los\nmismos no caen bajo la cl\u00e1usula antidiscrimen y por tanto, los mismos se\nconsideran pr\u00e9stamos. En fin, fallar a favor del SBA es indicar que los fondos\nson pr\u00e9stamos. <\/p>\n\n\n\n De una simple lectura de las veintisiete decisiones judiciales de los diferentes Circuitos del sistema federal, se puede decir con certeza que la mayor\u00eda de las jurisdicciones a\u00fan no han definido si los fondos son pr\u00e9stamos, como establece la propia ley, o en realidad son subsidios. Es decir, hay una inconsistencia evidente sobre c\u00f3mo definirlos. No obstante, son pocas las jurisdicciones que est\u00e1n m\u00e1s claras que otras. Estas son: el Quinto, Sexto, S\u00e9ptimo, Octavo y Noveno Circuito. De las veintisiete decisiones que se exponen, dieciocho son a favor del SBA. De estas dieciocho, catorce se encuentran entre los circuitos mencionados anteriormente. As\u00ed que, en estos circuitos se puede argumentar con facilidad que los fondos son considerados pr\u00e9stamos. Esto llevar\u00e1 a que cualquier entidad en bancarrota que solicite los fondos del PPP, perteneciente a los circuitos mencionados anteriormente, se le denegar\u00e1 la solicitud.<\/p>\n\n\n\n No\nobstante, la incertidumbre creada por las decisiones judiciales no significa\nque haya una incertidumbre en el an\u00e1lisis del tribunal. Las decisiones\ndemuestran que, aunque los tribunales decidan aleatoriamente, todas las\njurisdicciones pasan por un an\u00e1lisis similar. Entre los factores que el\ntribunal considerara se encuentran: (1) el prop\u00f3sito de la ley; (2) el lenguaje\nde la ley; (3) las decisiones sobre leyes similares; (4) la elegibilidad de la\nentidad, incluyendo la naturaleza de esta; (5) la aplicabilidad del recurso\nsolicitado, y (6) el balance de intereses. Es decir, aquellas entidades que no\npertenecen a los circuitos que han establecido que los fondos del PPP son\npr\u00e9stamos, podr\u00e1n esperar un an\u00e1lisis similar al utilizado por las otras\njurisdicciones que no han definido si los fondos son pr\u00e9stamos o no. * Estudiante de segundo a\u00f1o de la Escuela de Derecho\nde la Universidad de Puerto Rico y Redactor de In Rev.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":" COMENTARIO Por: Ignacio Portela Cab\u00e1n* Exordio El 13 de marzo de 2020, el Presidente de Estados Unidos declar\u00f3 una emergencia nacional.[efn_note]Proclamation on Declaring a National Emergency Concerning the Novel Coronavirus Disease (COVID-19) Outbreak, The White House (13 de marzo de 2020), https:\/\/www.whitehouse.gov\/presidential-actions\/proclamation-declaring-national-emergency-concerning-novel-coronavirus-disease-covid-19-outbreak\/. [\/efn_note] Tres meses antes, los funcionarios gubernamentales de Wuhan en China detectaron un<\/p>\n
<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n