{"id":2520,"date":"2020-10-15T11:00:00","date_gmt":"2020-10-15T15:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2520"},"modified":"2020-10-15T11:00:00","modified_gmt":"2020-10-15T15:00:00","slug":"el-acceso-a-informacion-publica-la-prensa-y-la-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2020\/10\/15\/el-acceso-a-informacion-publica-la-prensa-y-la-pandemia\/","title":{"rendered":"El acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica, la prensa y la pandemia"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Samuel Qui\u00f1ones\nGarc\u00eda*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, tendemos a catalogar como transparentes aquellos gobiernos en los que cualquier persona puede pedir informaci\u00f3n p\u00fablica sin expresar motivo. Pero una apreciaci\u00f3n m\u00e1s cabal del t\u00e9rmino incluye a los reg\u00edmenes donde rutinariamente se entregan documentos p\u00fablicos. Particularmente, los susceptibles de usarse para fiscalizarlos. Como mejor se demuestra esta diferencia es, si ante un se\u00f1alamiento de posible corrupci\u00f3n, sus funcionarios los ceden a corroboraci\u00f3n externa de manera cabal y oportuna.[efn_note]Debido a la excesiva o insuficiente inclusi\u00f3n de atributos, las leyes de gobierno abierto con frecuencia incumplen la promesa central de la teor\u00eda de la transparencia, de que un gobierno abierto es el mejor gobierno. Mark Fenster, The Opacity of Transparency<\/em>, 91 IOWA L. REV. 193, 914-36 (2006); Si bien el p\u00fablico a veces asume err\u00f3neamente que detr\u00e1s de todo secreto gubernamental se esconde corrupci\u00f3n, no es menos cierto que la emanaci\u00f3n pr\u00edstina de los actos y decisiones administrativas, es la m\u00e1s potente garant\u00eda contra el ejercicio viciado de las prerrogativas burocr\u00e1ticas. <\/a>Jos\u00e9 Antonio Dom\u00ednguez Luis, El derecho informaci\u00f3n administrativa: informaci\u00f3n documentada y transparencia administrativa<\/em>, 88 REVISTA ESPA\u00d1OLA DE DERECHO ADMINISTRATIVO 537-538 (octubre-diciembre 1995).   [\/efn_note] En vista de que estas peticiones son hechas en distintos contextos, vale la pena destacar el que m\u00e1s nos interesa en este ensayo. Me refiero a aquellos con mayor potencial de generar un esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n en medio de una epidemia. Mi tesis es muy sencilla. La crisis ocasionada por la pandemia del COVID-19, al alterar patrones de conducta social, nos est\u00e1 revelando verdades escondidas. Datos que a\u00f1aden atributos a la transparencia como concepto.<\/p>\n\n\n\n

I.\nEl manejo de informaci\u00f3n p\u00fablica durante una pandemia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En principio, se supone que las agencias p\u00fablicas deban ilustrar al pueblo sobre su organizaci\u00f3n, objetivos, servicios, programas y planes. Esto es indispensable para formarnos una noci\u00f3n sobre sus bases, normas y jerarqu\u00edas. El examen de los documentos creados al servicio de estos tr\u00e1mites, permiten discernir c\u00f3mo se conducen. En un \u00e1mbito competitivo, la violaci\u00f3n del debido proceso usualmente encubre favoritismos.[efn_note]FRANCIS FUKUYAMA, THE ORIGINS OF POLITICAL ORDER: FROM PREHUMAN TIME TO THE FRENCH REVOLUTION 43-46 (2011). [\/efn_note] En este ensayo propongo que cuando azota una plaga, surgen comportamientos in\u00e9ditos en el sistema informativo p\u00fablico. Para comenzar, todos prestamos m\u00e1s atenci\u00f3n al manejo gubernamental de la respuesta, por las graves consecuencias que importa. Desafortunadamente tambi\u00e9n, porque a pesar de la crisis, los corruptos no renunciar\u00e1n a intentar manipular la realidad para encubrirse. Todav\u00eda peor, usar\u00e1n la tragedia como excusa para reclamar que no se les investigue o que se les otorgue inmunidad. <\/p>\n\n\n\n

A esos fines, resulta crucial velar usos no autorizados de informaci\u00f3n estatal. En general, los expedientes que contengan datos personales de individuos solo deben estar accesibles a estos y a quien tenga inter\u00e9s leg\u00edtimo. El gobierno debe recabar fielmente antecedentes y evitar su distorsi\u00f3n al transmitirlos. El cotejo de su exactitud garantiza la legitimidad de los gastos p\u00fablicos empleados para lidiar con la emergencia. Los funcionarios contestar\u00e1n oportunamente cualquier impugnaci\u00f3n a su desempe\u00f1o. El periodista debe valorar cr\u00edticamente lo informado. En el caso de que se acusen irregularidades, estas deben ser reportadas, incluso si el consiguiente descr\u00e9dito mina la confianza p\u00fablica en quien menos se deber\u00eda, en el peor momento posible. Emprender de inmediato un curso correctivo de sus actos tiene que partir de un descubrimiento total de la verdad.[efn_note]Para ejemplos sobre corrupci\u00f3n mientras un pa\u00eds atraviesa una situaci\u00f3n de emergencia, v\u00e9ase Jessica Schultz & Tina S\u00f8reide, Corruption in emergency procurement<\/em>, 32 DISASTERS 516 (2008) (donde se discute que la compra de bienes y servicios comprende la mayor partida de los presupuestos de emergencia, lo cual tambi\u00e9n lo hace un proceso particularmente vulnerable a la corrupci\u00f3n. Luego del Tsunami de 2004 en el Oc\u00e9ano Indico, los equipos de evaluaci\u00f3n en Indonesia se\u00f1alaron que la oferta de “pagos de incentivos del 10% a funcionarios para obtener contratos p\u00fablicos de recuperaci\u00f3n era tan com\u00fan, que se consideraba normal\u201d.); Claire Antone Payton, Building Corruption in Haiti<\/em>, 51 NACLA 182-87 (2019) (en Hait\u00ed, la extorsi\u00f3n de compa\u00f1\u00edas de construcci\u00f3n encargadas de reemplazar vivienda destruidas durante el terremoto de enero de 2010 gener\u00f3 la indignaci\u00f3n popular en las calles); Limarys Su\u00e1rez Torres, Gran Jurado acusa al ex presidente de Cobra Energy y alta funcionaria de FEMA<\/em>, CB EN ESPA\u00d1OL (11 de septiembre de 2019), https:\/\/cb.pr\/gran-jurado-acusa-al-expresidente-de-cobra-energy-y-a-alta-funcionaria-de-fema\/?cn-reloaded=1. (finalmente, luego de que el hurac\u00e1n Mar\u00eda azotara a Puerto Rico en septiembre 2017, las constantes denuncias de corrupci\u00f3n se vieron confirmadas por las acusaciones contra funcionarios federales y empresarios en colusi\u00f3n para defraudar al fisco en la reconstrucci\u00f3n del sistema el\u00e9ctrico).  [\/efn_note]\n\n\n\n

La averiguaci\u00f3n efectiva de ventajas irracionales, procesos errados, caprichosos, arbitrarios o discriminatorios, usualmente requiere solicitar documentos p\u00fablicos. Un Estado transparente debe entregarlos con presteza y no reprimir al que los use para se\u00f1alar sus faltas. Durante un desastre natural, estas aspiraciones te\u00f3ricas exigen materializarse r\u00e1pido en protecci\u00f3n de vida y hacienda.[efn_note]El desv\u00edo de recursos asignados a las v\u00edctimas de desastres naturales \u2014como una epidemia\u2500 para su supervivencia, se ha convertido actualmente en la peor forma de corrupci\u00f3n. TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, GU\u00cdA RESUMIDA SOBRE BUENAS PR\u00c1CTICAS: PREVENCI\u00d3N DE CORRUPCI\u00d3N EN OPERACIONES HUMANITARIAS 5-6 (2010), https:\/\/issuu.com\/transparencyinternational\/docs\/ti_pocketguide_spanish_web?mode=window&backgroundColor=%23222222.[\/efn_note] El personal del gobierno no adquiere facultad especial para declarar confidenciales sus actuaciones o eludir el cotejo de su probidad, simplemente porque hay una cat\u00e1strofe, tal cual una masiva crisis de salud. Tampoco los documentos que reflejen la din\u00e1mica interna de sus agencias cambian autom\u00e1ticamente de clasificaci\u00f3n en presencia de una pandemia. Su estatus seguir\u00e1 igual, hasta que una ley as\u00ed lo disponga, que para ser v\u00e1lida, debe contener una excepci\u00f3n que permita cotejar si los funcionarios cumplen sus deberes.[efn_note]PHILIP H. MELANSON, SECRECY WARS. NATIONAL SECURITY, PRIVACY, AND THE PUBLIC\u00b4S RIGHT TO KNOW 31-52 (2001). [\/efn_note]  <\/p>\n\n\n\n

La aplicaci\u00f3n de\nacciones correctivas ser\u00e1 resistida en ausencia de razones. Es por esto que,\nlos procesos investigativos requerir\u00e1n prueba admisible y pertinente. Evidencia\nque, en virtud de las aciagas circunstancias creadas por una pandemia, los\ncorruptos piensan pueden ocultar. Ciertos tipos de ciudadanos son m\u00e1s proclives\na indagar en este tipo de documentos. Estos suelen hacerlo en virtud de una\nencomienda constitucional, legal, reglamentaria o c\u00edvica. Entre estos \u00faltimos,\nlos periodistas se distinguen por el profesionalismo con el que acometen esta\nlabor. Pero en medio de una pandemia, estos enfrentar\u00e1n obst\u00e1culos sin\nprecedentes. Nuestra propia sobrevivencia puede depender de que los superen.\nEstudiemos, pues, las m\u00e1s relevantes bases operativas de la prensa ante un\nflagelo sanitario mundial.<\/p>\n\n\n\n

II.<\/strong> La <\/strong>transparencia en tiempos\nde epidemia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Que la verdad sea conocida, nunca es el primordial objetivo de los que procuran alcanzar o retener el poder. La mentira es moneda de curso normal en la pol\u00edtica. De ello se deduce, que los gobernantes quieran emplearlas para evitar ser fiscalizados. Esto expone la ra\u00edz de un singular conflicto.[efn_note]Jorge De Esteban, Los medios de comunicaci\u00f3n como control del poder pol\u00edtico<\/em>, 42 REVISTA DE DERECHO POL\u00cdTICO 29 (1997). [\/efn_note] Los profesionales de la prensa \u2013propietarios, editores, redactores y reporteros\u2013 en todos los medios, adem\u00e1s de cubrir noticias, son consumidores de informaci\u00f3n p\u00fablica. El derecho a obtenerla es inherente a un deber de difundirla, tan acreditado, que en la mayor\u00eda de los ordenamientos merece reconocimiento constitucional. Sin embargo, la prensa tambi\u00e9n elabora un producto en una industria. Las noticias son eventos poco comunes que el p\u00fablico est\u00e1 dispuesto a pagar por conocer. Entonces como mercanc\u00eda, est\u00e1 igualmente sujeta a las leyes de oferta y demanda. Como la verdad no tiene precio, el mercado lo que negocia es su acceso. La prensa es la instituci\u00f3n a cargo de reconciliar estos intereses.<\/p>\n\n\n\n

La institucionalizaci\u00f3n del periodismo como un m\u00e9todo de rendici\u00f3n de cuentas determina cierta uniformidad en el modelo operativo de la democracia en todas partes. En particular, la doctrina ha explorado con profusi\u00f3n la convergencia entre el derecho informativo y el acceso a los documentos p\u00fablicos. Debido a las numerosas zonas donde estos coinciden, legisladores y jueces confeccionan criterios para su ejercicio, lo mismo para periodistas que para el p\u00fablico en general.[efn_note]ERNESTO VILLANUEVA VILLANUEVA, DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACI\u00d3N EN EL MUNDO (2006); IGNACIO VILLAVERDE MEN\u00c9NDEZ, ESTADO DEMOCR\u00c1TICO E INFORMACI\u00d3N: EL DERECHO A SER INFORMADO42-45, (1994); RAM\u00d3N SORIANO RU\u00cdZ LAS LIBERTADES P\u00daBLICAS (1990).[\/efn_note] Aunque estos no difieran mucho, son las acciones de la prensa las que mayor impulso brindan a la transparencia. Sin perder de vista su aspecto empresarial, estos son los ciudadanos mejor preparados para hablarle en la cara al poder y obligarlo a rendir cuentas. <\/p>\n\n\n\n

En funci\u00f3n de este paradigma, se puede dar por descontado que las investigaciones period\u00edsticas explotan al l\u00edmite las posibilidades de su sistema informativo p\u00fablico.[efn_note]Entendemos por un sistema informativo p\u00fablico el conjunto de interacciones comunicativas, entre entes privados y p\u00fablicos, dirigidas a la transmisi\u00f3n de conocimientos sobre los actos gubernamentales. Estas se producen en diversos formatos, pero en cuanto a la informaci\u00f3n documentada, un evento cercano nos muestra  la proclividad estatal a la opacidad en tiempos convulsos. A escasas horas del ignominioso fin de su mandato, el gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rossell\u00f3, convirti\u00f3 en ley dos medidas plagadas de deficiencias. La Ley N\u00fam. 122-2019, Ley de datos abiertos del Gobierno de Puerto Rico<\/em> y la Ley N\u00fam. 141-2019, Ley de transparencia y procedimiento expedito para el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica<\/em>, lejos de promover y facilitar el acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica, la limitan debido la excesiva discreci\u00f3n que su ambigua redacci\u00f3n permite a los funcionarios encargados de aplicarlas. (mayo 2020), https:\/\/ntc-prod-public-pdfs.s3.us-east-2.amazonaws.com\/BGdQkMpbWKlFuiBP06BiBlk9cX8 Centre for Law and Democracy, An\u00e1lisis de las leyes de acceso a la informaci\u00f3n y datos abiertos<\/em>, CENTRE FOR LAW AND DEMOCRACY.pdf. La inutilidad de estas normas para atender los exigentes requerimientos de datos y documentos p\u00fablicos durante una pandemia, se perfilan ominosas, trat\u00e1ndose de un derecho constitucional fundamental. Engineering Services International, Inc. v. AEE, 2020 TSPR 103. [\/efn_note] La utilizaci\u00f3n de documentos obtenidos por los cauces oficiales se ver\u00e1 complementada por los provistos por los delatores de informaci\u00f3n o whistleblowers<\/em>y filtradores. El efecto conjunto de ambos tipos de revelaciones brinda una metodolog\u00eda precisa para la detecci\u00f3n de corrupci\u00f3n. La transparencia por tanto depende tambi\u00e9n, de las avenidas de soluci\u00f3n legal a la adquisici\u00f3n no tradicional de informaci\u00f3n p\u00fablica. La eventual revelaci\u00f3n de documentos mal clasificados como secretos, es un ingrediente principal de la fiscalizaci\u00f3n. Tarea cuyos resultados propone un enorme potencial de crear esc\u00e1ndalo, en medio de una crisis de salud p\u00fablica. Esta situaci\u00f3n impone novedosas interrogantes para la intelecci\u00f3n de la transparencia. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs posible saber\nlo que hace nuestro gobierno durante una cat\u00e1strofe sanitaria solamente a\ntrav\u00e9s de lo que publica? Ciertamente no, pero estos son insumos b\u00e1sicos sobre\nm\u00e9todos y resultados. Conocer los verdaderos resortes del quehacer p\u00fablico\ndurante cualquier crisis resulta acuciante. Pero en una pandemia, el impacto\ndel desastre es tan amplio que intimida. Con la posible excepci\u00f3n de la ca\u00edda\nde un gran meteorito o la erupci\u00f3n de un s\u00faper volc\u00e1n, no hay uno mayor.\nSolamente, que estos dos casos, son mucho menos probables o predecibles. Los\narquetipos de comunicaci\u00f3n p\u00fablica se supone que est\u00e9n preparados para acomodar\nuna pandemia. Las entrevistas a los actores relevantes o los reportajes de\nconferencias de prensa juegan un papel fundamental. Pero el descubrimiento de\ncorrupci\u00f3n se encuentra m\u00e1s cerca del uso combinado de fuentes documentales,\nformales e informales.  <\/p>\n\n\n\n

Los periodistas, particularmente los especializados en la investigaci\u00f3n, poseen adem\u00e1s una perspectiva hist\u00f3rica de los acontecimientos previos. [efn_note]Jos\u00e9 Mar\u00eda Rubio Ferreres, Opini\u00f3n p\u00fablica y medios de comunicaci\u00f3n. Teor\u00eda de la agenda setting<\/em>. GAZETA DE ANTROPOLOG\u00cdA (2009), https:\/\/digibug.ugr.es\/bitstream\/handle\/10481\/6843\/G25_01JoseMaria_Rubio_Ferreres.pdf.[\/efn_note]Estos atributos los hacen m\u00e1s sensibles a notar la disrupci\u00f3n de pr\u00e1cticas gubernamentales para encubrir corrupci\u00f3n. En medio de una emergencia, crece la incertidumbre debido al s\u00fabito cambio de conductas. Aumentan las ocasiones que acompa\u00f1an al fraude debido a la alteraci\u00f3n de patrones. Todav\u00eda peor, los actores corruptos reclamar\u00e1n impunidad, fundados en que, su posible procesamiento podr\u00eda agravar la crisis. A tales fines, la labor period\u00edstica debe resistir el chantaje basado en estas pretensiones. Toda pregunta pertinente debe hacerse y una contestaci\u00f3n \u00edntegra deber\u00e1 ser ofrecida, y si no, exigida.<\/p>\n\n\n\n

III. Impedimentos a la b\u00fasqueda de informaci\u00f3n p\u00fablica durante una crisis<\/strong>  <\/p>\n\n\n\n

Una cat\u00e1strofe natural ocasiona una disrupci\u00f3n social cuya magnitud est\u00e1 en correlaci\u00f3n directa a su alcance poblacional. En este nuevo escenario los funcionarios corruptos no dejar\u00e1n de serlo, aunque deban interrumpir sus esquemas en desarrollo.[efn_note]A continuaci\u00f3n, dos entre miles de ejemplos. Anastasio Somoza Debayle, expresidente de Nicaragua, aprovech\u00f3 el terremoto que impact\u00f3 a la ciudad de Managua en Nicaragua en diciembre de 1972 para retrasar la oferta de asistencia humanitaria internacional y repartirla en su beneficio. MAR\u00cdA DOLORES FERRERO BLANCO, LA NICARAGUA DE LOS SOMOZA, 1936-1979 143-51 (2010); JAMES D. COCKCROFT, AM\u00c9RICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: HISTORIA Y POL\u00cdTICA PA\u00cdS POR PA\u00cdS, SIGLO XXI 252 (2001). El exalcalde de Nueva Orleans, C. Ray Nagin, fue condenado en febrero de 2014 por aceptar cientos de miles de d\u00f3lares en sobornos -dinero en efectivo, viajes de vacaciones y camiones cargados de granito gratis para su negocio familiar- de empresarios que quer\u00edan trabajo o el apoyo de Nagin para obtener contratos en proyectos para reparar la devastaci\u00f3n causada por el hurac\u00e1n Katrina en 2005. La sentencia fue confirmada el 17 de enero de 2016. U.S. v. Nagin, 810 F.3d 348 (5th Cir. 2016). \u00a0 [\/efn_note] Ante el emergente ecosistema pol\u00edtico estos funcionan bajo un principio de oportunidad. La flexibilidad para adaptarse es indispensable para aprovecharse de las nuevas circunstancias antes que sus competidores. Estos cambios s\u00fabitos est\u00e1n re\u00f1idos con la planificaci\u00f3n elaborada de esquemas, defensas y coartadas. Din\u00e1mica que hace m\u00e1s f\u00e1cil descubrir y denunciar sus esfuerzos. Pero esto no sirve de nada sin una significativa indignaci\u00f3n social que siga a las denuncias. El esc\u00e1ndalo es un voluble elixir que se destila en el alambique de la opini\u00f3n p\u00fablica<\/em>.[efn_note]Existen \u00edmpetus que concitan a las masas a unir su atenci\u00f3n en temas de inter\u00e9s general. No es posible ignorar las profundas razones que nos impelen a uniformar nuestro parecer ante hechos noticiosos. Las mareas de la evoluci\u00f3n nos han tornado \u00e1vidos a formar consensos. Se trata de una caracter\u00edstica \u00fatil, premiada por la selecci\u00f3n natural. Los disensos prolongados no se llevan bien con una tribu que lucha por sobrevivir. Si la formaci\u00f3n de acuerdos es imperativa para el avance social, tambi\u00e9n lo ser\u00e1 devorar a los disidentes, a los raros, a las minor\u00edas; especialmente a los m\u00e1s irreverentes iconoclastas. De ah\u00ed que muy adentro de nuestros cerebros est\u00e9n programados para claudicar ante el rugido de la ola o la vocingler\u00eda del vulgo.\u00a0[\/efn_note]\n\n\n\n

La alquimia de su\nformaci\u00f3n puede convertirla lo mismo en un vigorizador t\u00f3nico que en un\nembriagador brebaje al servicio del tirano. En ocasiones tambi\u00e9n, en un t\u00f3xico\nveneno que asesina el car\u00e1cter de sus v\u00edctimas. Las proporciones de un\nesc\u00e1ndalo durante una pandemia estar\u00e1n dictadas por el orden de los valores\ntransgredidos y las expectativas sobre los sospechosos ante la opini\u00f3n p\u00fablica.\nEn ese sentido, la prensa debe estar consciente de los graves efectos de no\npublicar completa la verdad; no importa qui\u00e9n la diga, o a qui\u00e9n convenga o\nperjudique. Los desastres naturales tampoco logran exorcizar las contiendas\npol\u00edticas o partidistas, pero hacen m\u00e1s urgente que se atesten sus eventos,\nseparados de la crisis; especialmente si la pandemia ocurre en medio de una\ncontienda electoral. <\/p>\n\n\n\n

Los conflictos pasados se entremezclan con los emergentes durante estos trances. Las luchas internas exacerban el canibalismo pol\u00edtico cuando m\u00e1s se necesita unidad. Durante una pandemia, los detalles ocultos de estas reyertas \u2013previas y recientes\u2013 ser\u00e1n usados como armas. Al partido de gobierno le ser\u00e1 m\u00e1s dif\u00edcil controlar sus estructuras. No es de extra\u00f1ar entonces, que an\u00e1logo a otros sectores de la econom\u00eda informal o el crimen organizado, los corruptos procuren aprovechar el azote. Al no poder seguir sus esquemas en marcha, buscar\u00e1n otras oportunidades de negocios. En este imprevisto molde las mafias gubernamentales no temer\u00e1n hincar sus intereses dentro de los nuevos servicios p\u00fablicos exigidos, aunque eso signifique retrasarlos o prestarlos de manera m\u00e1s onerosa o deficiente.   [efn_note]A partir del 28 de diciembre de 2019, una serie de sismos comenz\u00f3 a afectar el suroeste de Puerto Rico. Su momento culminante lleg\u00f3 el 7 de enero, cuando un terremoto de magnitud 6.4 provoc\u00f3 un muerto y miles de damnificados. Las tareas  relacionadas con la recuperaci\u00f3n, se unieron a las ya en curso tras los huracanes de 2017. Sin embargo, en esta ocasi\u00f3n estas tomaron un inusitado giro ante denuncias de que se estaba aprovechando la entrega de suministros para beneficiar a ciertos candidatos pol\u00edticos. Espec\u00edficamente, los afines a la gobernadora Wanda V\u00e1zquez, en v\u00edsperas de las primarias del gobernante Partido Nuevo Progresista (PNP). Reportes posteriores dan cuenta de diversas acciones de alto nivel para impedir la investigaci\u00f3n de las alegaciones, incluyendo el  despido de los funcionarios que se opusieron a la pr\u00e1ctica. El 20 de julio de 2020 la Oficina del Panel sobre el Fiscal Especial Independiente (OPFEI) autoriz\u00f3 la investigaci\u00f3n por un Fiscal Especial Independiente a la Gobernadora, tras encontrar que el informe preliminar emitido por el Departamento de Justicia “demostr\u00f3 causa suficiente para que se realice una investigaci\u00f3n a fondo sobre los hechos”. OPFEI, Comunicado de prensa, OPFEI (20 de julio de 2020), http:\/\/panelfei.com\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/PFEI-acoge-recomendaci%C3%B3n-del-Departamento-de-Justicia-en-caso-gobernadora-Wanda-V%C3%A1zquez-y-otros-funcionarios.pdf. Complicando todav\u00eda m\u00e1s la situaci\u00f3n de la Primera Ejecutiva, que reemplaz\u00f3 al malogrado gobernador Rossell\u00f3, varios funcionarios del Departamento de Salud fueron encontrados incursos en posibles irregularidades en la fallida compra de pruebas para la detecci\u00f3n del Covid-19. De acuerdo a un informe de la Comisi\u00f3n de Salud de la C\u00e1mara de Representantes, dirigida por el representante Juan Oscar Morales -afiliado al PNP-, la transacci\u00f3n por $38 millones a una compa\u00f1\u00eda sin experiencia y con relaciones con su propio partido, fueron referidas a la OPFEI y al Negociado Federal de Investigaciones (FBI, por sus siglas en ingl\u00e9s). Ayeza D\u00edaz Rol\u00f3n, Juan Oscar Morales sobre informe: \u201cClaro que es una tragedia\u201d<\/em>, EL VOCERO (30 de junio 2020), https:\/\/www.elvocero.com\/gobierno\/juan-oscar-morales-sobre-informe-claro-que-es-uarticle_5cd5fb06na-tragedia\/-bb01-11ea-aa8d-2f73b6308f86.html.[\/efn_note]\n\n\n\n

La ciudadan\u00eda y la\nprensa deben crear conciencia de que los actores corruptos competir\u00e1n por las\nocasiones que brinde la epidemia para el contrabando, el fraude y el\naprovechamiento personal de los bienes y servicios p\u00fablicos. Durante una\npandemia, la prensa asume una grave responsabilidad sobre estas denuncias. El\nactor corrupto considera que puede lograr la impunidad haci\u00e9ndose el\nindispensable o minimizando el da\u00f1o ocasionado. Alegar\u00e1 que revelar sus\nfechor\u00edas terminar\u00eda empeorando la crisis. Mientras m\u00e1s alto sea el perfil del\ncorrupto, mayor ser\u00e1 el umbral de prueba necesario para hacer una denuncia. El\nacceso a documentos p\u00fablicos se convierte as\u00ed en un factor decisivo para\nremontar efectivamente esta barrera.<\/p>\n\n\n\n

Las din\u00e1micas entre\nlos integrantes de la industria period\u00edstica y los corruptos asumen entonces\ndos formas: la confrontaci\u00f3n o la complicidad. Estas circunstancias a veces no\nson captadas de inmediato por el p\u00fablico, el cual est\u00e1 inundado de informaci\u00f3n\ndurante la crisis. La fiscalizaci\u00f3n verdadera alerta a la ciudadan\u00eda sobre lo\nque hacen las \u00e9lites pol\u00edticas corruptas. Superar los reclamos de impunidad\ndurante una pandemia requiere apremiar al ordenamiento legal. La dificultad\nestriba en que, en estos periodos, las estructuras pol\u00edticas se vuelven\ndeleznables. Cualquier percepci\u00f3n nociva puede hacer colapsar el gobierno,\ninvitando \u2013aunque sea de momento\u2013 al caos social, los motines y los saqueos.\nEsta es la excusa m\u00e1s manida para restringir las libertades civiles, comenzando\npor la supresi\u00f3n de la libertad de expresi\u00f3n y su inmanente contraparte, el\nderecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

Cuando el gobierno\ndetiene el flujo de documentos administrativos al pueblo, levantando la\nseguridad nacional o la intimidad, los corruptos ver\u00e1n en jauja sus ambiciones.\nLas unidades pol\u00edticas \u2013dentro de la tradici\u00f3n liberal, democr\u00e1tica y republicana\nen el molde occidental\u2013 han desarrollado efectivos diques de contenci\u00f3n contra\nestas ambiciones desp\u00f3ticas. En el contexto de estos modelos, los m\u00e1s valiosos\nse refieren a la existencia de fuentes de informaci\u00f3n alternas, diversas y\ncontrastables. Todos los pa\u00edses experimentan ciclos m\u00e1s o menos autoritarios,\nasociados a diversos tipos de crisis. Cuando estos eventos siguen a fen\u00f3menos\nnaturales, como una pandemia, incumbe a la solidaridad humana decirnos la\nverdad, no importa cu\u00e1n dura sea. Lamentablemente en estas circunstancias, la\ntendencia del gobernante es a mostrar su mejor cara. Si para ello tienen que\nmentir, no es menos corrupto que el que roba.<\/p>\n\n\n\n

Ser optimista no es ocultar la penosa realidad o evitar dar explicaciones. La opacidad en estos momentos convence al corrupto de que sus fechor\u00edas tambi\u00e9n deben mantenerse escondidas para, seg\u00fan \u00e9l, evitar una disoluci\u00f3n social. En este escenario se debe prestar atenci\u00f3n con prioridad a los aparatos de polic\u00eda, inteligencia o militares. Estos no deben clasificar indebidamente como secretos documentos p\u00fablicos. Tampoco prestarse para perseguir irrazonablemente a la oposici\u00f3n, para acallar sus cr\u00edticas al gobierno. Los partidos con poder parlamentario decisivo deben estar dispuestos a investigarse ellos mismos. Los partidos de minor\u00eda deben comprender, que en medio del cataclismo, su compromiso con la verdad debe ir por encima de ventajas electorales de corto plazo. Las restricciones que a sus prerrogativas imponga la constituci\u00f3n deben ser estiradas para superar alegaciones balad\u00edes sobre privilegio ejecutivo. La mutua supervisi\u00f3n entre los poderes p\u00fablicos resulta crucial para la transparencia en medio de una pandemia; en particular, del legislativo sobre el ejecutivo. El cotejo cruzado de sus acciones sirve para acomodar tensiones entre valores democr\u00e1ticos.[efn_note]HERBERT N. FOERSTEL, FREEDOM OF INFORMATION AND THE RIGHT TO KNOW. THE ORIGINS AND APPLICATIONS OF THE FREEDOM OF INFORMATION ACT 134-37 (1999). [\/efn_note]\n\n\n\n

Dentro de este\nesfuerzo exeg\u00e9tico, el periodista necesita del pueblo para fortalecer su acceso\na informaci\u00f3n p\u00fablica. Ganada su influencia en la opini\u00f3n p\u00fablica, crece su\npoder frente a las \u00e9lites pol\u00edticas tradicionales. El acceso que logren a\ndocumentos oficiales es el mejor baremo del estado de la libertad de prensa\ncomo un valor de la cultura pol\u00edtica. La importancia de este sistema de cotejo\npol\u00edtico adquiere una nueva dimensi\u00f3n con el acecho de una pandemia. Conocer\nlos documentos relacionados con el dise\u00f1o de las operaciones es vital para\nenfrentarlas. Estos acumulan fuentes y m\u00e9todos de inteligencia; informaci\u00f3n\natinente a recursos, y datos cient\u00edficos, tecnol\u00f3gicos o econ\u00f3micos sensitivos.\nEn manos equivocadas estos pueden suponer una ventaja indebida y propiciar una\ncompetencia desleal.<\/p>\n\n\n\n

Dentro del vasto\nenjambre de entidades p\u00fablicas que integran este tinglado de respuesta, las\nagencias sobre salud p\u00fablica ser\u00e1n la presa m\u00e1s codiciada. A lo largo de los\nenfrentamientos t\u00e1cticos y estrat\u00e9gicos \u2013ofensivos y defensivos\u2013 saber qui\u00e9n,\nqu\u00e9, cu\u00e1ndo, d\u00f3nde y c\u00f3mo se organiza el combate de la enfermedad, provee a los\ncorruptos muchas maneras de lucrarse. Ir\u00f3nicamente, en caso de ser\ndescubiertos, la posibilidad de un esc\u00e1ndalo ser\u00e1 usada como excusa para que se\nperdonen sus fechor\u00edas. Esto introduce un elemento nuevo en el estudio del\nderecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

IV.  <\/strong>La fiscalizaci\u00f3n de\nuna crisis mediante el uso de documentos p\u00fablicos <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La b\u00fasqueda de la\nverdad con frecuencia coloca en conflicto la demanda de documentos p\u00fablicos con\nlas ambiciones hegem\u00f3nicas de los propios actores encargados de proveer\ntransparencia. La forma en que este problema se soluciona en cada sistema\npol\u00edtico depende de batallas institucionales marcadas por recurrentes ciclos de\nruptura y arreglos. En ning\u00fan momento se torna m\u00e1s encarnizada esta lucha que\ndurante el curso de una crisis. Aquellas causadas por desastres naturales, y\nepidemias en particular, otorgan a los expedientes administrativos un explosivo\npotencial escandaloso. Durante una crisis m\u00e9dica de grandes proporciones,\nfiscalizar a los funcionarios del Estado requiere un juego nuevo de destrezas\npara legisladores, periodistas y ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n

Supervisar al poder\nejecutivo o publicar una noticia cr\u00edtica requiere arrostrar la impudencia de\naquellos funcionarios corruptos que usar\u00e1n la crisis para torcer la realidad,\naprovechando la mengua en los procesos de corroboraci\u00f3n causados por la crisis.\nEsto significa que, quien busque conocer lo que realmente ocurre en el interior\ndel gobierno en estas situaciones, tiene que ser particularmente acucioso. La\nresponsabilidad original de velar por la correcci\u00f3n de las actividades del\nEstado reposa sobre los hombros de sus propios funcionarios. En las\nconstituciones donde prima la separaci\u00f3n de poderes, la relaci\u00f3n entre las\nramas legislativas y ejecutiva sigue como m\u00e9todo de control. A los fines de\neste estudio, definimos como un maverick<\/em> al disidente que se opone a seguir\nlos dictados de los sectores dominantes pudiendo llegar hasta a fiscalizar a\nlos suyos. Ejemplos precisos de esta situaci\u00f3n son algunos agresivos\nlegisladores de minor\u00eda o los pol\u00edticos de facciones renegadas dentro de un\nmismo partido, que se oponen al establishment<\/em>,en contra de sus propias oportunidades\nde reelecci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n

En un sistema de\npartidos, las \u00e9lites disfrutan de muchos privilegios, sujetos a que conformen\nsus actuaciones a los dictados de sus l\u00edderes. Cuando un funcionario se desv\u00eda\nde los cauces oficiales para denunciar los desmanes de sus pares o superiores,\nse arriesga a convertirse en un paria pol\u00edtico. Esta labor fiscalizadora se\nproduce en escenarios pre\u00f1ados de insidiosas intrigas y acusaciones de\ntraici\u00f3n. En este ambiente administrativo, las filtraciones an\u00f3nimas son un\nantiguo y venerado m\u00e9todo para dar a conocer documentos p\u00fablicos. Igual deber\u00e1n\nconsiderarse las conversaciones fuera de r\u00e9cord de confidentes. Particularmente,\ncuando estas versan sobre informaci\u00f3n mal clasificada o irrazonablemente\nretenida a pesar de su alto inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

El delator ser\u00e1\nconsiderado un h\u00e9roe o un villano, dependiendo del peligro que prevenga o el\nda\u00f1o que cause la informaci\u00f3n revelada. Justamente, la diversidad de\napreciaciones que acepta esta distinci\u00f3n es lo que mantiene tan controvertida\nesta pr\u00e1ctica. A pesar del indudable valor informativo que tienen las\nfiltraciones, estas siempre quedan manchadas por el tinte del anonimato. Los expos\u00e9s<\/em> de los colaboradores de una\ntrama \u2013invariablemente\u2013 son recusados como deseos de publicidad o venganzas\npartidistas. En contraste, las revelaciones hechas por los whistleblowers<\/em>\nson estimadas de mayor val\u00eda debido a que este se expone a la represi\u00f3n laboral\no cr\u00edticas infundas ante la opini\u00f3n p\u00fablica. En ambos casos se propone una\nintrincada interacci\u00f3n entre los medios y estas fuentes que ya forman parte indisoluble\ndel sistema informativo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

A estos esfuerzos se unen los <\/strong>canales de fiscalizaci\u00f3n del\ngobierno desde la sociedad civil. En esta categor\u00eda se\nincluyen individuos y organizaciones dedicadas espec\u00edficamente al adelanto de\nla libertad de informaci\u00f3n y el derecho de acceso a los documentos p\u00fablicos.\nDebe prestarse atenci\u00f3n particular a las organizaciones que defienden los\nderechos humanos, la libertad de prensa, y los bufetes de abogados que\ndefienden el inter\u00e9s p\u00fablico. Todos ellos poseen la actitud y aptitud necesaria\npara indagar qu\u00e9 es lo que realmente hace su gobierno. Ya sea impulsado por\nprocurar remedio a un da\u00f1o sufrido o por corregir una injusticia, estos acu\u00f1an\nun poder enorme para hacerse sentir frente al poder.<\/p>\n\n\n\n

Dentro de esta subjetividad\nvale la pena terminar resaltando c\u00f3mo un previo servicio p\u00fablico de alto nivel\nofrece una experiencia poco estudiada en sus efectos sobre la transparencia.\nDesde una perspectiva positiva, esta brinda criterios superiores para detectar\nla corrupci\u00f3n. Asimismo, aprovecha para evaluar la correcta clasificaci\u00f3n de\nlos documentos p\u00fablicos. Pero tambi\u00e9n son muchos los que, luego de una carrera\nfuncionarial, siguen interesados en mantenerse vinculados al gobierno por malas\nartes. Exfuncionarios que participan como asesores, recaudadores, contratistas\ny cabilderos, inciden en las administraciones por diversas razones. Algunos,\npara ocultar sus pasadas acciones; otros, para explotar las buenas relaciones\ncon sus antiguos patrones. Las actitudes y aptitudes de estos ciudadanos\ntendr\u00e1n una entendible influencia en las transacciones que intervengan.\nLegisladores, periodistas y miembros de la sociedad civil tendr\u00e1n que medir su\nhuella en la probidad de su resultado. En \u00faltima instancia corresponde a todos\nen conjunto contener a los corruptos que, no\nimportando la grave crisis, insisten en depredar sobre los m\u00e1s vulnerables; que,\nen el caso de una pandemia, puede ser cualquiera de nosotros. <\/p>\n\n\n\n

Conclusiones <\/strong><\/p>\n\n\n\n

De\nla exposici\u00f3n realizada, surgen varias reflexiones que vale la pena destacar.\nEn primer lugar, el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, y a los\ndocumentos que la contienen, m\u00e1s que un derecho constitucional fundamental, es\nun derecho humano esencial. Esto significa que su concesi\u00f3n y reivindicaci\u00f3n se\nencuentran al margen de los caprichos del Estado. Las din\u00e1micas entre los\ndiversos actores del sistema informativo p\u00fablico, idealmente deber\u00edan canalizar\nexpectativas razonables de participaci\u00f3n ciudadana, dentro de los l\u00edmites\nimpuestos, por la necesidad de cierta dosis de confidencialidad o secreto, en\nlas operaciones gubernamentales. Durante el curso de un desastre natural, pero\nparticularmente de una epidemia o peor a\u00fan, de una pandemia, se torna\nindispensable la estricta aplicaci\u00f3n de toda la legislaci\u00f3n o reglamentaci\u00f3n\natinente al derecho a la informaci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

En\nmedio de una pandemia la informaci\u00f3n debe estar accesible para la ciudadan\u00eda en\nforma expl\u00edcita, detallada, actualizada y a trav\u00e9s de diferentes medios.\nCualquier denegatoria de informaci\u00f3n p\u00fablica sobre la emergencia que no est\u00e9\nbasada en principios legales claros y establecidos, debe ser mirada con\nsospecha. En defecto de una justificaci\u00f3n adecuada, se puede presumir que dicha\nnegativa amerita ser impugnada mediante recursos administrativos y\njudiciales.  Los remedios dispuestos en\nley para vindicar el derecho a la informaci\u00f3n deben proveer de manera especial\npara el procesamiento justo y r\u00e1pido de las solicitudes, as\u00ed como para un tr\u00e1mite\nigualmente veloz de la revisi\u00f3n administrativa y judicial de las negativas. En\nese contexto, hay que prestar especial protecci\u00f3n a los whistleblowers<\/em> y\na los filtradores an\u00f3nimos. La validez de una filtraci\u00f3n hecha al margen de las\nnormas de confidencialidad requiere ser juzgada a tenor con el servicio que\npresta al bienestar com\u00fan la informaci\u00f3n as\u00ed descubierta durante un desastre. <\/p>\n\n\n\n

Por\notra parte, las aciagas circunstancias que un flagelo sanitario presenta, hacen\nm\u00e1s urgente conocer lo que realmente esta ocurriendo. Principalmente, la\nconstataci\u00f3n certera de los recursos y personal disponibles para enfrentarlo,\nel presupuesto asignado para esos gastos, y sobre la concesi\u00f3n y orden en la\ndispensaci\u00f3n de beneficios y contratos a personas y entes comerciales. La\nlegislaci\u00f3n sobre acceso a la informaci\u00f3n tiene que ser usada al m\u00e1ximo de sus\nposibilidades, incluso aunque esta no promueva un gobierno abierto. En el orden\nadministrativo, el dise\u00f1o e implantaci\u00f3n del plan de respuesta a la enfermedad\npropiamente dicho, requiere cotejar la ejecuci\u00f3n de tareas de prevenci\u00f3n,\nevaluaci\u00f3n y tratamiento de contagios, incluyendo planes de restricci\u00f3n de las\nlibertades de reuni\u00f3n y asociaci\u00f3n. Debe rechazarse absolutamente la equivocada\nnoci\u00f3n propagada por algunos funcionarios de en que este entorno se justifica\nla creaci\u00f3n de nuevas excepciones al acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

La ciudadan\u00eda, la prensa y los medios de comunicaci\u00f3n tienen que estar conscientes de que dentro del nuevo paradigma social creado por una plaga, no merma el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. De hecho, su defensa resulta m\u00e1s vital frente a las fuerzas que, a contracorriente del inter\u00e9s p\u00fablico, pretenden conculcar el derecho a saber. Entre estas destacamos a los encargados dentro del aparato gubernamental de enfrentar la emergencia. No es cierto que evitando la m\u00e1xima divulgaci\u00f3n posible de la informaci\u00f3n sobre la pandemia, se evita crear un caos econ\u00f3mico o que dificulte disciplinar a la poblaci\u00f3n. En muchas ocasiones lo que estos solapadamente buscan, es evitar que se critique su desempe\u00f1o. De ah\u00ed que se resistan a rendir cuentas sobre su manejo de la crisis, en protecci\u00f3n de su permanencia en el poder, frente a los retos de  rivales externo e interno.<\/p>\n\n\n\n

En\ncontra de que se sepa lo que en verdad se est\u00e1 haciendo para enfrentar la\npandemia, particularmente se hallan los responsables de este esfuerzo, que\nderivan su poder del proceso electoral. Contra estos militan sus antagonistas\nen otros partidos y las facciones rivales al interior de su propia\ncolectividad. Este conflicto se volver\u00e1 m\u00e1s agudo, si el evento pest\u00edfero\ncoincide con las cercan\u00edas de una contienda electoral. Esto vendr\u00e1 a\nentremezclarse con la valoraci\u00f3n pol\u00edtica de su respuesta, afectando todas las\nactividades de financiaci\u00f3n de campa\u00f1a, propaganda y movilizaci\u00f3n. Tal\nsituaci\u00f3n, exacerba la tendencia ocultar errores o falta de previsi\u00f3n para\nevitar una acusaci\u00f3n de incompetencia. <\/p>\n\n\n\n

Por\n\u00faltimo, es menester enfatizar que los corruptos constituyen el ingrediente m\u00e1s\nnocivo del peligroso coctel antes descrito. Estos personajes se cuentan entre\nlos que con mayor denuedo buscar\u00e1n conculcar la acci\u00f3n de los organismos de fiscalizaci\u00f3n\ndentro y fuera del aparato gubernamental. Tanto para proteger sus operativos en\ncurso, como para intentar aprovechar la ocasi\u00f3n para ubicar nuevas fuentes de\nganancias ilegales. Ante la posible inercia de las organizaciones de control p\u00fablico,\ncorresponde a los medios de comunicaci\u00f3n y la prensa resistir la presi\u00f3n que\nejercer\u00e1n estos  para esconder sus\nactividades corruptas. En particular, los intentos de chantaje moral y financiero,\nante el decaimiento de la econom\u00eda. Los profesionales de la prensa depender\u00e1n\ncomo nunca antes de los l\u00edderes y organizaciones de la sociedad civil para\nresistir los embates de estos par\u00e1sitos sociales. Estos ataques podr\u00edan ser\ntodav\u00eda peores que la enfermedad que a todos amenaza. La suma de todos estos novedosos\ningredientes exige que a la definici\u00f3n de transparencia, como pol\u00edtica p\u00fablica,\nse a\u00f1ada la disposici\u00f3n del Estado a prestar sus servicios con m\u00e1s apertura, si\nse quiere con mayor desprendimiento y generosidad, ante una crisis\ncatastr\u00f3fica, tal como una pandemia.    
<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

*Samuel Qui\u00f1ones Garc\u00eda es abogado y profesor universitario. Obtuvo sus\nt\u00edtulos de Bachiller en Artes con concentraci\u00f3n en Econom\u00eda (1981) y de Juris\nDoctor<\/em> (1984) ambos con honores, en el Recinto de R\u00edo Piedras de la\nUniversidad de Puerto Rico. Adem\u00e1s, posee una Maestr\u00eda en Estudios\nLatinoamericanos, menci\u00f3n en Ciencias Pol\u00edticas (2006) y un Doctorado en\nDerecho Administrativo, tambi\u00e9n con honores, en el Programa Estado de Derecho y\nBuen Gobierno (2011) de la Universidad de Salamanca.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

COMENTARIO Por: Samuel Qui\u00f1ones Garc\u00eda* Introducci\u00f3n En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, tendemos a catalogar como transparentes aquellos gobiernos en los que cualquier persona puede pedir informaci\u00f3n p\u00fablica sin expresar motivo. Pero una apreciaci\u00f3n m\u00e1s cabal del t\u00e9rmino incluye a los reg\u00edmenes donde rutinariamente se entregan documentos p\u00fablicos. Particularmente, los susceptibles de usarse para fiscalizarlos. Como mejor se<\/p>\n

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