{"id":2634,"date":"2020-11-19T11:00:00","date_gmt":"2020-11-19T15:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2634"},"modified":"2020-11-19T11:00:00","modified_gmt":"2020-11-19T15:00:00","slug":"ausentes-los-criterios-para-imponer-cuotas-que-mitiguen-el-sesgo-laboral-por-genero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2020\/11\/19\/ausentes-los-criterios-para-imponer-cuotas-que-mitiguen-el-sesgo-laboral-por-genero\/","title":{"rendered":"Ausentes los criterios para imponer cuotas que mitiguen el sesgo laboral por g\u00e9nero"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

ART\u00cdCULO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Jennifer Col\u00f3n Rodr\u00edguez*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La industria de la construcci\u00f3n en Puerto Rico es una industria sexualizada.[efn_note]United States Census Bureau, Occupation by Sex for the Civilian Employed Population 16 Year and Over,<\/em> United States Census Bureau https:\/\/data.census.gov\/cedsci\/table?t=Employment%3AOccupation&g=0400000US72&tid= ACSST1Y2019.S2401&hidePreview=false (\u00faltima visita 14 de noviembre de 2020). Este hallazgo, as\u00ed como los discutidos en las notas al calce 2, 37, 38 y en los \u00faltimos cuatro p\u00e1rrafos del inciso C, son producto del an\u00e1lisis exhaustivo de los datos sobre las ocupaciones por sexo de la poblaci\u00f3n civil empleada, con diez y seis a\u00f1os o m\u00e1s, en Puerto Rico, entre el 2005 al 2016. Las variables estudiadas fueron: a\u00f1o, sexo y ocupaci\u00f3n. Se estudi\u00f3 el porcentaje de participaci\u00f3n laboral de los hombres y las mujeres en cada una de las ocupaciones m\u00e1s adelante descritas. Al interpretar los porcentajes, cuando lea que en el 2005 hubo 0.50 porciento de mujeres en la industria de la construcci\u00f3n, esto significa que del 100 porciento de las mujeres empleadas en ese a\u00f1o, el 0.50 porciento trabaj\u00f3 en la industria de la construcci\u00f3n. No interprete que esa fue la cantidad de mujeres, desempe\u00f1ando en la construcci\u00f3n, del universo de los trabajadores y las trabajadoras en esta industria. [\/efn_note] Son principalmente los hombres quienes ocupan los puestos, desde el liderato hasta los trabajos de primera l\u00ednea.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] El pasado 21 de enero de 2018, el entonces gobernador Ricardo Rossell\u00f3 Nevares aprob\u00f3 la Ley de preferencia para contratistas y proveedores locales de construcci\u00f3n <\/em>(en adelante, \u201cLey N\u00fam. 42-2018\u201d) en reacci\u00f3n a las p\u00e9rdidas de los hogares y la infraestructura en general de Puerto Rico, a causa del hurac\u00e1n Mar\u00eda. El fen\u00f3meno atmosf\u00e9rico signific\u00f3 para el pa\u00eds la designaci\u00f3n millonaria de fondos federales, que en gran parte generar\u00e1n empleos en la industria de la construcci\u00f3n.[efn_note]DEEPAK LAMBA-NIEVES & RA\u00daL SANTIAGO BARTOLOMEI, TRANSFORMANDO LA RECUPERACI\u00d3N EN CRECIMIENTO LOCAL: CONTRATACIONES FEDERALES EN EL PERIODO POSDESASTRE, 6 (2018), http:\/\/grupocne.org\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/Contrataciones_federales_FINAL_conportada.pdf. [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

Rossell\u00f3 Nevares, posterior al hurac\u00e1n Mar\u00eda, declar\u00f3 un estado de emergencia en cuanto a la infraestructura y orden\u00f3 renovarla y mejorarla.[efn_note]Exposici\u00f3n de motivos, Ley de preferencia para contratistas y proveedores locales de construcci\u00f3n, Ley N\u00fam. 42-2018, http:\/\/www.bvirtual.ogp.pr.gov\/ogp\/Bvirtual\/leyesreferencia\/PDF\/Construccion\/42-2018.pdf (\u00faltima visita 14 de noviembre de 2020). [\/efn_note] En la exposici\u00f3n de motivos de la Ley N\u00fam. 42-2018 adujo a la necesidad de fortalecer la econom\u00eda estatal a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empleos en esta industria, mediante oportunidades para \u201cindividuos y empresas que cuenten con domicilio social y fiscal en la jurisdicci\u00f3n de Puerto Rico\u201d.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] La ley, aunque crea cuotas a favor de los individuos y empresas locales con respecto a las empresas internacionales de construcci\u00f3n, no atiende la variable de g\u00e9nero como un obst\u00e1culo existente para la contrataci\u00f3n de las mujeres en los proyectos de esta industria. <\/p>\n\n\n\n

Mediante la\naprobaci\u00f3n de la Ley N\u00fam. 42-2018, el Estado demostr\u00f3 que tiene la capacidad\npara imponer cuotas. Esta es una pr\u00e1ctica favorable si se hace de manera\nreflexiva e inspirada en el contexto econ\u00f3mico, social e hist\u00f3rico. Favorecer a\nlos contratistas y proveedores locales de la construcci\u00f3n es loable, pero es\nuna iniciativa insuficiente si ignora que la industria de la construcci\u00f3n es\naltamente sexualizada. Del mismo modo en que se cre\u00f3 una cuota para ayudar a\nlas empresas locales de construcci\u00f3n, por estar en desventaja al competir\ncontra las empresas internacionales, es necesario legislar una cuota que\ngarantice la igualdad de oportunidades en la contrataci\u00f3n de empleadas en esta\nindustria. <\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con este contexto, el siguiente escrito critica el silencio de la Ley N\u00fam. 42-2018 en cuanto al inmovilismo social y a las barreras sist\u00e9micas por discrimen de g\u00e9nero que operan en contra de las mujeres. Inicialmente se describe el contenido de la Ley N\u00fam. 42-2018. Luego se discuten los datos demogr\u00e1ficos de la poblaci\u00f3n empleada en Puerto Rico, y la legislaci\u00f3n vigente en Puerto Rico, as\u00ed como las iniciativas de otras jurisdicciones para erradicar el discrimen laboral por g\u00e9nero. Finalmente, el an\u00e1lisis se circunscribe a dos principios pilares de la administraci\u00f3n p\u00fablica: la equidad y la diversidad.<\/p>\n\n\n\n

I. Disposiciones de la Ley N\u00fam. 42-2018<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Ley N\u00fam. 42-2018\nfue aprobada posterior al estado de emergencia sobre infraestructura convocado\npor el exgobernador Hon. Rossell\u00f3 Nevares. Esto ocurri\u00f3 luego del desastre\nnatural del hurac\u00e1n Mar\u00eda en septiembre del 2017. Espec\u00edficamente, esta Ley en\nsu exposici\u00f3n de motivos plantea las siguientes expresiones:<\/p>\n\n\n\n

[E]sta Asamblea Legislativa entiende necesario promulgar una legislaci\u00f3n de avanzada que otorgue preferencia a negocios y proveedores locales de construcci\u00f3n. Dicho lo anterior, esta preferencia debe atenderse al efecto de que, en igualdad de condiciones, resultare que dos o m\u00e1s propuestas entre negocios locales o no, y ambas son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la agencia convocante, esta deber\u00e1\u0301 tomar en cuenta para la decisi\u00f3n de adjudicar el proyecto a los contratistas locales. . . Con la presente Ley, se provee apoyo al desempe\u00f1o de la econom\u00eda local, puesto que, en materia de crecimiento econ\u00f3mico, es fundamental que se dise\u00f1en y apliquen pol\u00edticas estatales y municipales de desarrollo econ\u00f3mico y social, congruentes con las tendencias econ\u00f3micas actuales. . . .[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note]  <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La Ley N\u00fam. 42-2018 deleg\u00f3 a la Administraci\u00f3n de Servicios Generales del Gobierno de Puerto Rico (en adelante, \u201cASG\u201d) la encomienda de velar porque se reserve al menos un 20 porciento de las contrataciones de obras gubernamentales o se creen Alianzas P\u00fablico Privadas para que estas contrataciones se otorguen a negocios o proveedores locales de construcci\u00f3n.[efn_note]Ley de preferencia para contratistas y proveedores locales de construcci\u00f3n, Ley N\u00fam. 42 de 21 de enero de 2018, 3 LPRA \u00a7 8673 (2019). [\/efn_note] Adem\u00e1s, la medida dispone los remedios ante el incumplimiento de la pol\u00edtica de preferencia o cuota.[efn_note]Id<\/em>. \u00a7 8674. [\/efn_note] En su art\u00edculo cuatro se esbozan los requisitos que deber\u00e1n cumplir la ASG y las entidades gubernamentales. En espec\u00edfico, se enumeran quince procedimientos que entre otras medidas obligan a: (1) incluir una afirmaci\u00f3n y reconocimiento oficial de la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica de preferencia en cada una de las convocatorias a subasta o cualquier otro procedimiento de selecci\u00f3n, adjudicaci\u00f3n y contrataci\u00f3n; (2) leer durante la apertura de la subasta y en el acto de adjudicaci\u00f3n del contrato, las disposiciones de la Ley N\u00fam. 42-2018; (3) reconocer el derecho de cada licitador a impugnar el procedimiento por no celebrarse de conformidad a la pol\u00edtica de preferencia; (4) disponer que ser\u00e1 anulable toda adjudicaci\u00f3n de contrato que no se atenga a las disposiciones de la Ley; (5) permitir que cualquier persona natural o jur\u00eddica que se vea afectada por violaciones a la preferencia, solicite ante el Tribunal de Primera Instancia, la expedici\u00f3n de un interdicto para impedir, suspender y\/o paralizar la ejecuci\u00f3n de cualquier acci\u00f3n oficial; (6) implementar un procedimiento administrativo expedito, a favor del licitador que impugne la legalidad de la subasta o cualquier otro procedimiento adjudicativo; (7) certificar bajo juramento, que no existen productores locales que puedan suplir las necesidades de los materiales y los productos objeto de licitaci\u00f3n; (8) establecer un sistema de medici\u00f3n del por ciento de compras que hacen las agencias, corporaciones p\u00fablicas y municipios de productos manufacturados y servicios generados en Puerto Rico por las industrias de capital local, y (9) rendir un informe detallado de cumplimiento con esta Ley ante las comisiones de Hacienda y las secretar\u00edas de ambos cuerpos \u2013la Oficina de Gerencia y Presupuesto y la Junta de Inversi\u00f3n para la Industria Puertorrique\u00f1a\u2013.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

Los\nintereses concertados del gobierno por hacer realidad las cuotas a favor de las\ncompa\u00f1\u00edas locales de construcci\u00f3n denotan el alcance del Estado en su funci\u00f3n\nde velar por el bienestar de todos y todas. Al hacer e implementar pol\u00edtica\np\u00fablica el Estado incurre en un:<\/p>\n\n\n\n

[C]omportamiento intencional y planeado cuya legitimidad proviene de un mandato electoral y unos compromisos partidistas. Sin embargo, la convivencia democr\u00e1tica en las sociedades pluralistas y abiertas incorpora diversos actores pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales m\u00e1s all\u00e1 de las intenciones originales de los detentores del poder pol\u00edtico en ese momento. . . De esta manera, la acci\u00f3n intencional originaria de los gobernantes estar\u00e1 seriamente restringida por el funcionamiento global del sistema pol\u00edtico-valorativo.[efn_note]Leonardo Santana Rabell, Gobernabilidad democr\u00e1tica y reforma de la administraci\u00f3n p\u00fablica: Un esquema multidimensional<\/em>, 31-32 Revista de Administraci\u00f3n P\u00fablica 179, 193 (1998), https:\/\/revistas.upr.edu\/index.php\/ap\/article\/view\/608\/561. [\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

Por consiguiente, las pol\u00edticas p\u00fablicas deben ser el resultado de la representatividad y la participaci\u00f3n de los diversos grupos sociales y a su vez, deben estar cimentadas en la \u201c[e]quidad, sentido de justicia social y compromiso con los sectores sociales en desventaja econ\u00f3mica y social\u201d.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] Mediante la representatividad y participaci\u00f3n de los diversos grupos se pueden impulsar medidas atinadas, en concierto con el contexto y sus necesidades. La Ley N\u00fam. 42-2018 hace eco de este racionamiento; implementar una cuota para poner en igualdad de condiciones a las empresas de la construcci\u00f3n en Puerto Rico con respecto a las extranjeras supone el reconocimiento del Estado de la desventaja social y econ\u00f3mica que los grupos locales sufren. En este sentido, el criterio valorativo del Estado de las tendencias econ\u00f3micas actuales<\/em> y sus retos no reconoce con la misma urgencia la sexualizaci\u00f3n de la industria de la construcci\u00f3n en Puerto Rico como un asunto que genera desigualdad de oportunidades y limitaciones financieras para las mujeres. Es menester definir el alcance de este problema en t\u00e9rminos sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos. <\/p>\n\n\n\n

II. El g\u00e9nero, la sexualizaci\u00f3n de los trabajos y el inmovilismo social<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se anticipa que, para los efectos de esta investigaci\u00f3n, el g\u00e9nero se entiende como el conjunto de expectativas predispuestas al nacimiento de una persona de acuerdo a sus genitales.[efn_note]Cristina Palomar Verea, La pol\u00edtica de g\u00e9nero en la educaci\u00f3n superior<\/em>, 21 La Ventana 7, 8 (2005), http:\/\/www.scielo.org.mx\/pdf\/laven\/v3n21\/1405-9436-laven-3-21-7.pdf. <\/em> [\/efn_note] \u201cA grandes rasgos el concepto de g\u00e9nero<\/em> se refiere al conjunto de valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad asigna a mujeres y hombres\u201d.[efn_note]Mar\u00eda Candelaria Navas, Equidad de G\u00e9nero: Una aproximaci\u00f3n hist\u00f3rica a las Pol\u00edticas P\u00fablicas para la equidad de g\u00e9nero en El Salvador<\/em>, 5 Revista Conjeturas Sociol\u00f3gicas 48, 52 (2017), http:\/\/revistas.ues.edu.sv\/index.php\/conjsociologicas\/article\/view\/404\/0. [\/efn_note] Cuando un ser humano nace, las personas inmediatas lo identifican con un sexo, ya sea femenino o masculino, y esto acarrea expectativas sobre las conductas, la manera de hablar, de socializar, las aspiraciones profesionales y personales, entre otras.[efn_note]Elizabeth I\u00f1iguez de Salinas, Las juezas en los tribunales, cortes y salas constitucionales<\/em>, 1 Estudios Constitucionales 537, 542 (2003), https:\/\/www.redalyc.org\/pdf\/820\/82010121.pdf. [\/efn_note] No obstante, desde antes del nacimiento, el g\u00e9nero es impuesto a las personas.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Una vez se identifican los genitales del feto, la familia selecciona el color para la habitaci\u00f3n, el tipo de ropa con los colores y los dibujos que tendr\u00e1, entre tantas otras cosas. Tan pronto el beb\u00e9 nace todos esos objetos, as\u00ed como las acciones de las personas inmediatas, le ense\u00f1an qu\u00e9 recorte de pelo llevar, qu\u00e9 juguetes utilizar, qu\u00e9 c\u00edrculo de amistades elegir, c\u00f3mo saludar a sus amigos y amigas, por solo mencionar algunas. En resumen, el g\u00e9nero es \u201cla construcci\u00f3n de una gama de expectativas en el comportamiento de hombres y mujeres que conforman atributos, actuaciones, derechos y privilegios sociales\u201d.[efn_note]Mercedes Matos Matos, Deuda pendiente: el g\u00e9nero marcando la econom\u00eda de las mujeres<\/em>, 89 Revista Cayey 45, 47 (2009),  https:\/\/cayey.upr.edu\/wp-content\/uploads\/sites\/10\/2016\/01\/Revista-Cayey-89.pdf. [\/efn_note]     <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la literatura rese\u00f1a que el g\u00e9nero no se queda en el n\u00facleo familiar.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] En los espacios laborales, tambi\u00e9n existe una estratificaci\u00f3n de las ocupaciones por g\u00e9nero.[efn_note]PALMIRA N. R\u00cdOS GONZ\u00c1LEZ, GENDER, INDUSTRIALIZATION, AND DEVELOPMENT IN PUERTO RICO, <\/em>WOMEN IN THE LATIN AMERICAN DEVELOPMENT PROCESS 125 (Christine E. Bose & Edna Acosta-Bel\u00e9n eds., 1995). [\/efn_note] Como ejemplo, al hacer una b\u00fasqueda en la web con la frase trabajo en construcci\u00f3n<\/em>, las primeras im\u00e1genes que de manera inmediata acaparan la pantalla reivindican la sexualizaci\u00f3n de este campo laboral. Mayormente, las personas que desempe\u00f1an los trabajos en las im\u00e1genes son hombres. <\/p>\n\n\n\n

La estratificaci\u00f3n de las ocupaciones por g\u00e9nero, o la sexualizaci\u00f3n de los trabajos se refiere a la atribuci\u00f3n de cualidades femeninas o masculinas a los trabajos.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] La sexualizaci\u00f3n de los trabajos se manifiesta a trav\u00e9s del sesgo por g\u00e9nero, que se refiere a \u201clas actitudes o comportamientos. . . basados en estereotipos sobre la verdadera naturaleza y el papel adecuado de las mujeres y los hombres, o mitos y falsos conceptos sobre las verdades econ\u00f3micas y sociales que enfrentan los dos sexos\u201d.[efn_note]I\u00f1iguez de Salinas, supra<\/em> nota 14, en la p\u00e1g. 544. [\/efn_note] Implica que cada trabajo tiene una naturaleza y que, de acuerdo con el sexo biol\u00f3gico, ciertas personas pueden destacar en unas \u00e1reas profesionales y otras personas, en otras \u00e1reas. Entre sus efectos, la sexualizaci\u00f3n de los trabajos entorpece la movilidad social, que se define como la capacidad de las personas de una sociedad para cambiar su nivel socioecon\u00f3mico.[efn_note]Andrea Estefan\u00eda Garc\u00eda Maradiaga, Pol\u00edticas p\u00fablicas y pobreza desde el caso de Honduras<\/em>, 19 Revista CIS 59, 72 (2015), https:\/\/revistacis.techo.org\/index.php\/Journal\/article\/view\/44\/52. [\/efn_note]\n\n\n\n

A. Inmovilismo social  en Puerto Rico y los fondos CDBG-DR <\/em><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la economista Eileen Segarra, existe un v\u00ednculo entre los desastres atmosf\u00e9ricos y el nivel de pobreza en los pa\u00edses. Por ejemplo, el hurac\u00e1n Mitch de 1998 aument\u00f3 el por ciento de ciudadanos hondure\u00f1os bajo pobreza de 69.2 porciento a 74.6 porciento.[efn_note]Eileen V. Segarra Alm\u00e9stica, Mar\u00eda y la vulnerabilidad en Puerto Rico,<\/em> 39 Revista de Administraci\u00f3n P\u00fablica 13, 14 (2018), http:\/\/sociales.uprrp.edu\/cemgap\/wp-content\/uploads\/sites\/19\/2018\/04\/Edicion-especial_Revista-Administracion-Publica.pdf. [\/efn_note] C\u00f3nsono con las experiencias en otras jurisdicciones, Segarra proyect\u00f3 que, en Puerto Rico, la tasa de pobreza tras el paso del hurac\u00e1n Mar\u00eda alcanzar\u00eda el 50 porciento.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] En efecto, el Censo de los Estados Unidos report\u00f3 que en el 2018 las personas bajo el nivel de pobreza en Puerto Rico representaban el 43 porciento de la poblaci\u00f3n total.[efn_note]United States Census Bureau, supra<\/em> nota 1. <\/em> [\/efn_note]   <\/p>\n\n\n\n

El contexto socioecon\u00f3mico de Puerto Rico, previo al paso del hurac\u00e1n Mar\u00eda\nen 2017, tampoco era \u00f3ptimo para afrontar las consecuencias del fen\u00f3meno\natmosf\u00e9rico. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano de Puerto Rico de 2016:<\/p>\n\n\n\n

En los pasados diez a\u00f1os, la tasa de pobreza se ha mantenido en un 45%. Ni la migraci\u00f3n de los \u00faltimos ocho a\u00f1os (m\u00e1s de medio mill\u00f3n de personas), ha podido contrarrestar el embate de la depresi\u00f3n econ\u00f3mica y la persistencia de ese alto nivel de pobreza. El 37% de toda la poblaci\u00f3n recibe ayuda alimentaria y 1,566,571 personas de 16 a\u00f1os o m\u00e1s est\u00e1n fuera de la fuerza laboral (53.4%). Entre la clase media y alta hay cierta percepci\u00f3n de que las pol\u00edticas a favor de los pobres se hacen a expensas de ellos, aun cuando esas transferencias provienen del gobierno federal norteamericano. Pese al cambio en los indicadores a nivel de Puerto Rico completo, todav\u00eda existe gran disparidad y el 75% de la poblaci\u00f3n sobreviv\u00eda en 2012 con menos de $14,340. [efn_note]INSTIUTO DE ESTADISTICAS DE PUERTO RICO, INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PUERTO RICO 2016 195 (2018), https:\/\/www.estadisticas.pr\/files\/Publicaciones\/INFORME_DESARROLLO_HUMANO_PUERTO_RICO_1.pdf. [\/efn_note]  <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Los hallazgos demogr\u00e1ficos esbozados denotan la necesidad de crear opciones para revertir el inmovilismo social. Es decir, que las personas logren la movilidad social, a trav\u00e9s de alternativas que les permitan cambiar su condici\u00f3n social y econ\u00f3mica.[efn_note]Garc\u00eda Maradiaga, supra<\/em> nota 21, en la p\u00e1g. 72. [\/efn_note] Ante este escenario, los fondos asignados por el Community Development Block Grant Disaster Recovery Program <\/em>(en adelante, \u201cCDBG-DR\u201d) suponen una ayuda para mitigar el impacto socioecon\u00f3mico en Puerto Rico. Se espera que estos inyecten una cifra millonaria para la reconstrucci\u00f3n de Puerto Rico y, por consiguiente, para la econom\u00eda y la empleoman\u00eda en el pa\u00eds. De acuerdo con el Departamento de la Vivienda de Puerto Rico, los fondos CDBG-DR son \u201cuna asignaci\u00f3n de fondos provenientes del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD), disponibles cuando el presidente [de Estados Unidos]declara un desastre mayor y hay necesidades significativas insatisfechas [que no se pudieron atender con los fondos aprobados por el Federal Emergency Management Agency ( FEMA, por sus siglas en ingl\u00e9s)]para la recuperaci\u00f3n a largo plazo\u201d.[efn_note]Departamento de la Vivienda Gobierno de Puerto Rico, Preguntas Frecuentes, <\/em>CDBG-DR.PR.GOV, https:\/\/www.cdbg-dr.pr.gov\/preguntas-frequentes\/. (\u00faltima visita 14 de noviembre de 2020). [\/efn_note]\n\n\n\n

El Departamento de la Vivienda es la agencia identificada en Puerto Rico con el potencial para recibir y administrar los millonarios suministros federales. Los fondos ser\u00e1n asignados a cinco tipos de programas: Planificaci\u00f3n, Vivienda, Econom\u00eda, Infraestructura y Multisectorial.[efn_note]Departamento de la Vivienda Gobierno de Puerto Rico, Programas Recientes<\/em>, CDBG-DR.PR.GOV, https:\/\/cdbg-dr.pr.gov\/programas\/.(\u00faltima visita 15 de noviembre de 2020). [\/efn_note] Entre las cinco categor\u00edas, el Departamento de la Vivienda planifica destinar la mayor parte de los recursos econ\u00f3micos al Programa de Reparaci\u00f3n, Reconstrucci\u00f3n o Reubicaci\u00f3n, en la categor\u00eda de Vivienda.[efn_note]DEPARTAMENTO DE LA VIVIENDA GOBIERNO DE PUERTO RICO, PUERTO RICO: PLAN DE ACCI\u00d3N PARA LA RECUPERACI\u00d3N ANTE DESASTRES PARA LA UTILIZACI\u00d3N DE FONDOS CDBG-DR EN REPUESTA A LOS HURACANES IRMA Y MAR\u00cdA  119-21 (2017), https:\/\/www.cdbg-dr.pr.gov\/download\/5ta-enmienda-al-plan-de-accion-enmienda-sustancial\/?ind=1599766778627&filename=1599766771wpdm_Action%20Plan%20Amendment%205 _Substantial_ES%20(DRAFT%20FOR%20PUBLIC%20COMMENT)_.pdf&wpdmdl=13940&refresh=5faeed5b45acd1605299547 (\u00faltima visita 15 de noviembre de 2020).Este documento es un borrador el cual est\u00e1 sujeto a cambios. [1] LAMBA-NIEVES & SANTIAGO BARTOLOMEI, supra<\/em> nota 3, en la p\u00e1g.6. [\/efn_note]  Este hallazgo concuerda con el an\u00e1lisis de los economistas Deepak Lamba y Ra\u00fal Santiago sobre el desembolso de los fondos aprobados por FEMA en Puerto Rico, posterior al hurac\u00e1n Mar\u00eda. Seg\u00fan los economistas: <\/p>\n\n\n\n

Un examen cuidadoso de las asignaciones seg\u00fan las categor\u00edas de seis d\u00edgitos del NAICS muestra que el gasto federal para trabajos despu\u00e9s del hurac\u00e1n Mar\u00eda abarca 252 sectores industriales. Poner en orden los 20 sectores NAICS principales muestra una tendencia m\u00e1s clara del tipo de trabajo que se est\u00e1 contratando . . . La porci\u00f3n mayor de los fondos se ha asignado a trabajos de construcci\u00f3n, en particular en las \u00e1reas de construcci\u00f3n de edificios, de energ\u00eda el\u00e9ctrica y de techos.[efn_note]LAMBA-NIEVES & SANTIAGO BARTOLOMEI, supra<\/em> nota 3, en la p\u00e1g.6. [\/efn_note]  <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

B.\nHallazgos hist\u00f3ricos de las mujeres puertorrique\u00f1as en la fuerza laboral<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ante el escenario de los fondos federales y las oportunidades de empleo,\nprincipalmente en la construcci\u00f3n, es meritorio destacar c\u00f3mo los procesos\npol\u00edticos inciden en el acceso a la fuerza laboral. Una mirada hist\u00f3rica a las\nvariables g\u00e9nero y demanda laboral es importante para reconocer las\nimplicaciones que el sesgo laboral por g\u00e9nero podr\u00eda acarrear en el escenario\nde la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds, en t\u00e9rminos de las oportunidades de empleo\nproyectadas en esta industria.<\/p>\n\n\n\n

La primera fase del movimiento Manos a la Obra en 1947, marc\u00f3 un punto de partida significativo para el desempe\u00f1o y el desarrollo laboral de las mujeres en Puerto Rico. Seg\u00fan la soci\u00f3loga Palmira R\u00edos, las iniciativas econ\u00f3micas de los l\u00edderes pol\u00edticos de esa \u00e9poca no tuvieron la intenci\u00f3n de favorecer a las mujeres.[efn_note]Palmira N. R\u00edos Gonz\u00e1lez, Export-oriented industrialization and the demand for female labor: Puerto Rican women in the manufacturing sector, 1952-1980<\/em>, 4 Gender & Society 321, 328-329 (1990), 10.1177\/089124390004003004. [\/efn_note] Sin embargo, el sesgo laboral por raz\u00f3n de g\u00e9nero, en ese entonces, incentiv\u00f3 la fuerza laboral femenina. Las mujeres eran contratadas para ejecutar tareas principalmente manuales, como la costura y el ensamblaje.[efn_note]R\u00cdOS GONZ\u00c1LEZ, supra<\/em> nota 18,en la p\u00e1g. 137. [\/efn_note] Para el 1970, la fuerza laboral femenina lleg\u00f3 a representar el 31% de la fuerza laboral.[efn_note]DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS, PARTICIPACI\u00d3N DE LA A MUJER EN LA FUERZA LABORAL: PROMEDIO A\u00d1O NATURAL 2018 (REV. CENSO 2010) 2 (2018), https:\/\/estadisticas.pr\/files\/Inventario\/publicaciones\/DTRH_PARTICIPACION_MUJER_FUERZA_LABORAL_2018.pdf.  [\/efn_note]\n\n\n\n

Tanto en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 1950 como en el contexto hist\u00f3rico actual, las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas no est\u00e1n exentas de las premisas culturales sobre los g\u00e9neros.[efn_note]Zuleika Vidal Rodr\u00edguez, Retos y prospectivas hacia una nueva pol\u00edtica p\u00fablica feminista en Puerto Rico,<\/em> 5 An\u00e1lisiS 109, 111 (2004), https:\/\/revistas.upr.edu\/index.php\/analisis\/article\/view\/13516. <\/em> [\/efn_note]  Por ejemplo, en la \u00e9poca de Manos a la Obra, el oficial de la Administraci\u00f3n de Fomento Econ\u00f3mico (en adelante, \u201cFomento\u201d), Hubert Barton, manifest\u00f3 que era necesario contrarrestar las medidas de la empleoman\u00eda en las f\u00e1bricas de Fomento, en donde dos terceras partes de la mano de obra eran mujeres.[efn_note]R\u00cdOS GONZ\u00c1LEZ, supra<\/em> nota 18 en la p\u00e1g. 140(citando aHUBERT BARTON, IN THE AMERICAS IN THE NEW INTERNATIONAL DIVISION OF LABOR 26-45 (1957)). <\/em> [\/efn_note] Por el contrario, este se pronunci\u00f3 a favor de la industria pesada, bajo la premisa de que las tareas en esta industria crear\u00edan empleos para los hombres.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note]  <\/p>\n\n\n\n

La propuesta de Barton, sobre la industria pesada, se implement\u00f3 y tuvo repercusiones a largo plazo. Seg\u00fan los datos estad\u00edsticos, entre 2005 a 2016, la participaci\u00f3n laboral femenina en la industria de la construcci\u00f3n en Puerto Rico fue casi inexistente.[efn_note]United States Census Bureau, supra<\/em> nota 1. [\/efn_note] La misma fuente rese\u00f1a que, en ese mismo lapso, la mayor\u00eda de las mujeres ocuparon los trabajos de prestaci\u00f3n de servicios debido al sesgo laboral por g\u00e9nero.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

C.\nLas mujeres en la fuerza laboral de Puerto Rico en la actualidad<\/em><\/p>\n\n\n\n

Para el 2018, en Puerto Rico viv\u00edan 3,195,153 personas, entre estas 1,520,415 eran hombres y 1,674,738 eran mujeres.[efn_note]United States Census Bureau, 2018 American Community Survey 1-year estimates,<\/em> United States Census Bureau https:\/\/data.census.gov\/cedsci\/table?t=Age%20and%20Sex%3APopulations%20and%20People&g=0400000US72&y=2018&tid=ACSST1Y2018.S0101&hidePreview=false (\u00faltima visita 15 de noviembre de 2020). <\/em> [\/efn_note] En t\u00e9rminos proporcionales, en el pa\u00eds viven m\u00e1s mujeres que hombres con un 52 porciento y 48 porciento, respectivamente.  Seg\u00fan el Departamento del Trabajo, en el 2018 la tasa de participaci\u00f3n laboral fue de 40.4 porciento.[efn_note]DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS, supra<\/em> nota 33, en la p\u00e1g. 1. [\/efn_note] \u201cLos datos desagregados por sexo reflejaron una tasa de participaci\u00f3n de la mujer [de]33.2 porciento y para el hombre, de 48.9 porciento\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 1. [\/efn_note] Al mismo tiempo, el Departamento del Trabajo document\u00f3 en el 2018 que:   <\/p>\n\n\n\n

El sector de servicios representa ahora la primera fuente de empleo para las mujeres (156,000); le sigue el comercio con 108,000 empleadas. Otro sector importante lo fue la administraci\u00f3n p\u00fablica, con 102,000 trabajadoras. El sector manufacturero, quien fuera la industria con mayor empleo femenino en el 1970, hoy [2018] representa el 6.9 por ciento equivalente a 30,000 trabajadoras.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

Los sectores industriales donde la participaci\u00f3n de la mujer es menor son construcci\u00f3n, agricultura y transportaci\u00f3n. En resumen, los sectores de servicios, administraci\u00f3n p\u00fablica y comercio son las fuentes principales de empleo para la mujer.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 3. [\/efn_note]\n\n\n\n

Estas tendencias de participaci\u00f3n laboral responden a los valores culturales que circunscriben, limitan y hasta excluyen a las mujeres de unos espacios de trabajo, y a los hombres de otros.[efn_note]\u00c1ngel L. Rivera Aponte & Annette L\u00f3pez de M\u00e9ndez, Escolaridad y ocupaciones de la fuerza laboral femenina en Puerto Rico<\/em>, 23 Revista de Educaci\u00f3n de Puerto Rico 171, 186 (2008), http:\/\/cie.uprrp.edu\/cuaderno\/download\/numero_23\/vol23_08.pdf. <\/em> [\/efn_note] Evidentemente, en el contexto de la asignaci\u00f3n de fondos para reconstruir la infraestructura y las viviendas en Puerto Rico, la industria de la construcci\u00f3n no representa una posibilidad de empleo para las mujeres. El informe del Departamento del Trabajo de 2019 resalta que se dej\u00f3 de reportar la participaci\u00f3n de las mujeres en la industria de la construcci\u00f3n por la casi inexistente cantidad de mujeres contratadas en este campo laboral. Por consiguiente, en Puerto Rico, la abrumadora mayor\u00eda de los trabajadores en la construcci\u00f3n son hombres.[efn_note]DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS HUMANOS, supra<\/em> nota 33, en la p\u00e1g. 3. [\/efn_note]\n\n\n\n

Por otro lado, el Censo para la Comunidad de Puerto Rico contiene un registro de las ocupaciones en las que estuvieron empleados los ciudadanos y las ciudadanas puertorrique\u00f1as desde el 2005 hasta el 2016; aunque los datos para el a\u00f1o 2014 no fueron reportados.[efn_note]United States Census Bureau, supra nota<\/em> 1. [\/efn_note] Las ocupaciones reportadas por g\u00e9nero fueron, desde el 2005 hasta el 2009:  (1) gerencia, profesionales y otras relacionadas; (2) servicio; (3) ventas y oficina; (4) granja, pesca y silvicultura; (5) construcci\u00f3n, extracci\u00f3n, mantenimiento y reparaci\u00f3n, y (6) producci\u00f3n, transporte y traslado de materiales.<\/p>\n\n\n\n

Algunas de las ocupaciones reportadas entre 2010 a 2016, con excepci\u00f3n de 2014, aunque similares a las anteriores, cambiaron. No obstante, las ocupaciones de granja, pesca y silvicultura dejaron de reportarse. En lugar de seis ocupaciones, desde el 2010 al 2016 se registraron las siguientes cinco: (1) gerencia, negocios, ciencia y arte; (2) servicio; (3) ventas y oficina; (4) recursos naturales, construcci\u00f3n y mantenimiento, y (5) producci\u00f3n, transporte y traslado de materiales.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

Desde el 2005 hasta el 2009 los datos son muy similares. En el a\u00f1o 2005, la poblaci\u00f3n civil femenina empleada se desempe\u00f1\u00f3 principalmente en las ocupaciones de ventas y oficina, 37.60 porciento, seguido por las ocupaciones de gerencia, profesionales y otras relacionadas, 36.30 porciento. Los porcentajes de participaci\u00f3n de los hombres en estas \u00e1reas fueron 19.90 porciento y 23.00 porciento, respectivamente. Mientras la poblaci\u00f3n civil masculina empleada super\u00f3 la participaci\u00f3n femenina en construcci\u00f3n, extracci\u00f3n, mantenimiento y reparaci\u00f3n, con 19.90 porciento; y en producci\u00f3n, transporte y traslado de materiales, con 17.40 porciento. En estas \u00faltimas dos categor\u00edas de ocupaciones hubo 0.50 porciento y 6.30 porciento de participaci\u00f3n femenina, respectivamente.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

A partir del 2010 hasta el 2016, el Censo para la Comunidad de Puerto Rico edit\u00f3 las ocupaciones registradas. La clasificaci\u00f3n ocupaciones de gerencia, profesionales y otras relacionadas cambi\u00f3 por ocupaciones de gerencia, negocios, ciencia y arte, mientras que ocupaciones en construcci\u00f3n, extracci\u00f3n, mantenimiento y reparaci\u00f3n se reclasific\u00f3 como ocupaciones en recursos naturales, construcci\u00f3n y mantenimiento. A pesar de estos cambios, las tendencias, en cuanto a la proporci\u00f3n en cada ocupaci\u00f3n por g\u00e9nero, se mantuvieron similares a los datos reportados entre 2005 y 2009. La tasa de participaci\u00f3n laboral en construcci\u00f3n, transporte y traslado de materiales, entre 2005 y 2016, fluctu\u00f3 entre 0.30 porciento a 0.80 porciento para las mujeres.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] Es decir, que del 100 porciento de las mujeres empleadas para cada a\u00f10, entre el 2005 y 2016, no hubo m\u00e1s de 0.80 porciento mujeres trabajando en la construcci\u00f3n, transporte y traslado de materiales. C\u00f3nsono con la informaci\u00f3n descrita, las tres ocupaciones en las que se detect\u00f3 una mayor sesgo laboral por g\u00e9nero fueron: (1) ventas y oficina; (2) construcci\u00f3n, extracci\u00f3n, mantenimiento y reparaci\u00f3n, y (3) producci\u00f3n, transporte y traslado de materiales.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

  1. La\nequidad y diversidad en la pol\u00edtica p\u00fablica<\/strong><\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Debido a la existencia y participaci\u00f3n de grupos diversos en los asuntos sociales, la equidad y el sentido de justicia social son imprescindibles al implementar pol\u00edticas p\u00fablicas.[efn_note]Santana Rabell, supra<\/em> nota 10 en la p\u00e1g. 193-194. [\/efn_note] En torno a los sesgos por g\u00e9nero en el \u00e1mbito laboral, estos dos principios \u2014equidad y diversidad\u2014 son de vital importancia.  <\/p>\n\n\n\n

    Seg\u00fan Arist\u00f3teles, lo equitativo es lo justo que est\u00e1 fuera de la ley, porque cuando los legisladores hablan de la universalidad, representativa de la mayor\u00eda, excluyen a muchos otros.[efn_note]Valeria L\u00f3pez Vela, Acci\u00f3n afirmativa y equidad: Un an\u00e1lisis desde la propuesta de Thomas Nagel<\/em>, 7 Revista de filosof\u00eda open insight 49, 69-70 (2016), http:\/\/www.scielo.org.mx\/pdf\/rfoi\/v7n12\/2395-8936-rfoi-7-12-00049.pdf. [\/efn_note] Precisamente, la inequidad entre los hombres y las mujeres responde a la noci\u00f3n de la masculinidad como lo universal, o la norma.[efn_note]Candelaria Navas, supra<\/em> nota 13, en la p\u00e1g. 56. <\/em> [\/efn_note] Adem\u00e1s, culturalmente existe un predominio o valorizaci\u00f3n de lo masculino como referente para definir los espacios p\u00fablicos. As\u00ed lo sugiere Mora al expresar que \u201cen el mercado laboral existe una correlaci\u00f3n entre la \u2018deseabilidad\u2019 de un trabajo y el grupo \u2014en este caso el g\u00e9nero\u2014 m\u00e1s probable de ocuparlo\u201d.[efn_note]Claudia Mora, Interseccionalidad y fronteras sociales: g\u00e9nero y clase social en el mercado laboral chileno<\/em>, 156 Estudios p\u00fablicos 47, 52 (2019), https:\/\/www.cepchile.cl\/cep\/site\/docs\/20191205\/20191205130626\/rev156_cmora.pdf. <\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

    Por consiguiente, la equidad, como aspiraci\u00f3n social amerita reconocer las diferentes condiciones entre los grupos.[efn_note]Candelaria Navas, supra <\/em>nota 13, en la p\u00e1g. 60. <\/em> [\/efn_note] Desde la perspectiva de g\u00e9nero, \u201cla igualdad no se puede alcanzar\u201d sin admitir que \u201clas diferencias entre mujeres y hombres se han transformado en desigualdades socioecon\u00f3micas, pol\u00edticas, culturales y laborales entre hombres y mujeres y en donde las relaciones entre ambos son relaciones de poder asim\u00e9tricas, colocando a las mujeres en posiciones de subordinaci\u00f3n\u201d.[efn_note]Id. en<\/em> la p\u00e1g. 56. [\/efn_note] Es importante compensar las desventajas que implica el g\u00e9nero, como estrategia para buscar la justicia mediante la igualdad de oportunidades.[efn_note]L\u00f3pez Vela, supra <\/em>nota 51, en las p\u00e1gs. 58-59. [\/efn_note]\n\n\n\n

    A pesar de la supresi\u00f3n de las leyes que discriminan por raz\u00f3n del g\u00e9nero, los grupos desfavorecidos siguen encontrando obst\u00e1culos para alcanzar la justicia, ya que \u201cse trata de grupos que encuentran especialmente complicado el ingreso a la igualdad de oportunidades pues, aunque no existan leyes que limiten su participaci\u00f3n en la sociedad democr\u00e1tica, no podemos perder de vista el peso que imprimen las ideas discriminatorias del pasado en la estructura de las instituciones sociales\u201d.[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 59. [\/efn_note] Por las mismas razones, la diversidad en los espacios de trabajo, predominantemente masculinos, contin\u00faa representando un reto para las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

    Por ejemplo, Izquierdo, Huse y M\u00f6ltner compararon las experiencias de Reino Unido y Espa\u00f1a con el aumento de las mujeres en los consejos de las empresas. Entre las conclusiones principales, reportaron que los miembros coincidieron en que las cuotas ayudan a adoptar la diversidad como parte intr\u00ednseca de las operaciones, en lugar de incluir a m\u00e1s mujeres en el consejo como una obligaci\u00f3n.[efn_note]IRIAN IZQUIERDO, ET AL., LA CREACI\u00d3N DE VALOR EN LOS CONSEJOS Y LA DIVERSIDAD DE G\u00c9NERO<\/em> 62 (2016), https:\/\/biopen.bi.no\/bi-xmlui\/bitstream\/handle\/11250\/2408360\/2016-02-Spanish%20version.pdf?sequence=1&isAllowed=y.  [\/efn_note] La cuota impuesta por ley, sostuvieron los participantes, permitir\u00eda contrarrestar otros factores que producen un sesgo masculino en el reclutamiento de los miembros del consejo, como: la cantidad mayoritaria de hombres en la reserva de personas \u201ccon experiencia previa como consejeros o altos directivos\u201d, que los predispone a desempe\u00f1ar los puestos de poder y excluye a las candidatas femeninas; y \u201cel papel dominante de los hombres en las redes informales de amistades y relaciones empresariales, utilizadas en la pr\u00e1ctica por los ejecutivos. . . para seleccionar el grupo de candidatos potenciales para cargos en el consejo\u201d.[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 66. [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

    Conclusi\u00f3n <\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Aunque loable, la Ley N\u00fam. 42-2018, responde de manera deficiente al contexto de estado de emergencia en cuanto a infraestructura en Puerto Rico. La literatura rese\u00f1a que la sexualizaci\u00f3n de los trabajos limita la contrataci\u00f3n de las mujeres en la industria de la construcci\u00f3n y por consiguiente, su acceso a los recursos econ\u00f3micos o ingresos en este tipo de trabajo. Por lo tanto, el sesgo laboral por raz\u00f3n de g\u00e9nero opera como una barrera contra la movilizaci\u00f3n social, que debe ser atendida mediante la implementaci\u00f3n de las leyes con perspectiva de g\u00e9nero. Si es factible decretar un estado de emergencia por infraestructura y proceder a crear una cuota para discriminar a las empresas de construcci\u00f3n extranjeras a favor de las locales, tambi\u00e9n es posible reconocer que la industria de la construcci\u00f3n es predominantemente masculina y crear cuotas que incentiven la contrataci\u00f3n de las mujeres en esta industria. Es inadmisible que los gobiernos finjan tener ojos ciegos ante un problema tan trascendental como el discrimen por g\u00e9nero. Como bien plantea Santana Rabell, \u201c[m]ientras los problemas presentan una perspectiva a largo plazo, los pol\u00edticos se preocupan por la reelecci\u00f3n, recomendando soluciones simb\u00f3licas o propagand\u00edsticas cuyos efectos \u2014si algunos\u2014 se limitan al corto plazo\u201d.[efn_note]Santana Rabell, supra<\/em> nota 10, en la p\u00e1g. 184. [\/efn_note]  <\/p>\n\n\n\n

    Atender el inmovilismo social que representa la sexualizaci\u00f3n de los trabajos requiere de un compromiso de pa\u00eds, de cada una de sus agencias p\u00fablicas y privadas. A nivel nacional, los planes de acci\u00f3n sobre equidad de g\u00e9nero se adoptan como programas de trabajo del \u201cmecanismo nacional para el adelanto de las mujeres<\/em>\u201d y no como \u201cun compromiso de todo el Estado<\/em>\u201d.[efn_note]Lieve Daeren, Enfoque de g\u00e9nero en la pol\u00edtica econ\u00f3mica-laboral. El estado del arte en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/em>,  29 CEPAL – SERIE MUJER Y DESARROLLO 15 (2001), https:\/\/digitallibrary.un.org\/record\/436641?ln=es#record-files-collapse-header. <\/em> [\/efn_note] Esto implica que las diferentes agencias y foros p\u00fablicos se ven absueltos de atender el plan nacional porque esperan que las oficinas de la mujer , en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, formulen, implementen y regulen las pol\u00edticas p\u00fablicas necesarias.[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] El silencio en las legislaciones sobre el tema de g\u00e9nero es un s\u00edntoma grave que denota apat\u00eda social sobre la sexualizaci\u00f3n de los trabajos y las consecuencias desacertadas que esto acarrea para el desarrollo del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

    En Puerto Rico, a pesar de la existencia de la Oficina de la Procuradora de las Mujeres de Puerto Rico, permea una ignorancia nacional sobre los temas de perspectiva de g\u00e9nero. Todav\u00eda, el g\u00e9nero queda supeditado a otros temas, supuestamente, de mayor relevancia para el gobierno, o mejor dicho, para el gobernante en turno y su gabinete. La Ley N\u00fam. 42-2018 es un ejemplo, entre muchos, de pol\u00edticas p\u00fablicas en las que se habla de igualdad y justicia en desconsideraci\u00f3n total de las consecuencias lacerantes de no integrar la perspectiva de g\u00e9nero, no tan solo para las mujeres en desventaja, sino para el pa\u00eds. Desconectados de la realidad, en Puerto Rico persiste una resistencia a implementar pol\u00edtica p\u00fablica sobre equidad de g\u00e9nero, mientras que en pa\u00edses como Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia s\u00ed se han implementado y consecuentemente, en los \u00faltimos cuarenta a cincuenta a\u00f1os, estos pa\u00edses han experimentado un crecimiento en el Producto Interno Bruto per c\u00e1pita, entre un 10 porciento a 20 porciento.[efn_note]OECD, IS THE LAST MILE THE LONGEST? ECONOMIC GAINS FROM GENDER EQUALITY IN NORDIC COUNTRIES 1 (2018), http:\/\/norden.diva-portal.org\/smash\/get\/diva2:1212196\/FULLTEXT01.pdf. [\/efn_note] Por su parte, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (tambi\u00e9n conocida como \u201cOCDE\u201d) estima una p\u00e9rdida de ingresos asociada con el discrimen de g\u00e9nero de 12 billones de d\u00f3lares, o el 16 porciento del  ingreso global.[efn_note]Ga\u00eblle Ferrant & Alexandre Kolev, Does gender discrimination in social institutions matter for long-term growth? Cross-country evidence 28  <\/em>(OECD DEVELOPMENT CENTRE, Working Paper No. 330, 2016), http:\/\/online.kottakkalfarookcollege.edu.in:8001\/jspui\/bitstream\/123456789\/403\/1\/5jm2hz8dgls6-en.pdf . [\/efn_note] Esto es indicativo de que, adem\u00e1s de representar un serio problema de derechos humanos, las repercusiones del sesgo laboral por raz\u00f3n de g\u00e9nero, a largo plazo, no solo afectan a las mujeres discriminadas, sino que repercuten en el desarrollo econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico de los pa\u00edses. <\/p>\n\n\n\n

    En el contexto de la Ley N\u00fam. 42-2018, seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos, su aprobaci\u00f3n respondi\u00f3 a la necesidad de desarrollo econ\u00f3mico en Puerto Rico. El gobernador en turno reconoci\u00f3 la actividad de la construcci\u00f3n como un \u201cimportante componente econ\u00f3mico\u201d<\/em>.[efn_note]Exposici\u00f3n de motivos, Ley de preferencia para contratistas y proveedores locales de construcci\u00f3n, Ley N\u00fam. 42-2018, http:\/\/www.bvirtual.ogp.pr.gov\/ogp\/Bvirtual\/leyesreferencia\/PDF\/Construccion\/42-2018.pdf (\u00faltima visita 14 de noviembre de 2020). [\/efn_note] Sin embargo, aunque en la exposici\u00f3n de motivos se alude a la \u201cigualdad de condiciones<\/em>\u201d, y al dise\u00f1o y a la aplicaci\u00f3n de \u201cpol\u00edticas estatales y municipales de desarrollo econ\u00f3mico y social, congruentes con las tendencias econ\u00f3micas actuales<\/em>\u201d,[efn_note]Id. <\/em> [\/efn_note] el silencio que guarda esta legislaci\u00f3n con relaci\u00f3n a la acci\u00f3n afirmativa y a la creaci\u00f3n de cuotas para las mujeres en la industria de la construcci\u00f3n coarta las aspiraciones en esta Ley. Ni la Ley N\u00fam. 42-2018, ni ninguna otra en el cuatrienio 2016-2020 impulsa con la misma convicci\u00f3n de justicia y de sentido de urgencia la imposici\u00f3n de una cuota para subsanar la desigualdad de condiciones en la oferta de oportunidades, para la contrataci\u00f3n de las mujeres en la industria de la construcci\u00f3n, ni en ninguna otra industria sexualizada.
    <\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    *Estudiante de cuarto a\u00f1o del grado conjunto entre la Escuela Graduada de Administraci\u00f3n P\u00fablica Roberto S\u00e1nchez Vilella y la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico (UPR); funge como Redactora de la Revista Jur\u00eddica In Rev, Volumen XC. Agradezco a la Dra. Luz Mairym L\u00f3pez Rodr\u00edguez, profesora de la Escuela Graduada de Administraci\u00f3n P\u00fablica Roberto S\u00e1nchez Vilella; su valiosa mentor\u00eda fue fundamental para completar mi investigaci\u00f3n de maestr\u00eda \u201cLa sexualizaci\u00f3n de los trabajos como causante del inmovilismo social para las mujeres en Puerto Rico\u201d, que inspir\u00f3 la redacci\u00f3n de este art\u00edculo.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    ART\u00cdCULO Por: Jennifer Col\u00f3n Rodr\u00edguez* Introducci\u00f3n La industria de la construcci\u00f3n en Puerto Rico es una industria sexualizada.[efn_note]United States Census Bureau, Occupation by Sex for the Civilian Employed Population 16 Year and Over, United States Census Bureau https:\/\/data.census.gov\/cedsci\/table?t=Employment%3AOccupation&g=0400000US72&tid= ACSST1Y2019.S2401&hidePreview=false (\u00faltima visita 14 de noviembre de 2020). Este hallazgo, as\u00ed como los discutidos en las notas<\/p>\n

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