{"id":2878,"date":"2021-03-23T00:08:33","date_gmt":"2021-03-23T04:08:33","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2878"},"modified":"2021-03-23T00:08:33","modified_gmt":"2021-03-23T04:08:33","slug":"resena-del-simposio-retos-de-la-democracia-puertorriquena-segundo-panel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/03\/23\/resena-del-simposio-retos-de-la-democracia-puertorriquena-segundo-panel\/","title":{"rendered":"Rese\u00f1a del Simposio: Retos de la democracia puertorrique\u00f1a | Segundo Panel"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

Segundo panel: Desaf\u00edos de la democracia y la legislaci\u00f3n en tiempos de emergencia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

RESE\u00d1A<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Emmanuel Rivera Otero*<\/p>\n\n\n\n

La Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico llev\u00f3 a cabo el pasado 16 de febrero de 2021, el simposio virtual: Retos de la democracia puertorrique\u00f1a<\/em>. Esta rese\u00f1a resume las preguntas discutidas en el segundo panel, dedicado a los desaf\u00edos de la democracia y la legislaci\u00f3n en tiempos de emergencia. Participaron como invitados la profesora de la Escuela de Derecho de la UPR y exjueza del Tribunal de Apelaciones de Puerto Rico, Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda, el profesor de la Escuela de Derecho de la UPR, William V\u00e1zquez Irizarry, el licenciado y profesor de Ciencias Pol\u00edticas en la UPR, Recinto de R\u00edo Piedras, Dr. Jose J. Col\u00f3n Morera, y el profesor de Ciencias Pol\u00edtica de la UPR, Recinto de Mayag\u00fcez, Dr. Jorge Schmidt Nieto. La discusi\u00f3n fue moderada por la licenciada Celina Romany, fundadora de la Coalici\u00f3n Legal para Puerto Rico y ex presidenta del Colegio de Abogados y Abogadas de Puerto Rico. <\/p>\n\n\n\n

Con el fin de desarrollar la discusi\u00f3n del panel, los panelistas contestaron y comentaron a base de una serie de preguntas presentadas por el Cuerpo Editorial de la Revista Jur\u00eddica con el fin de profundizar en los temas relacionados a la legislaci\u00f3n en tiempos de emergencia. Para comenzar la discusi\u00f3n la moderadora Celina Romany realiz\u00f3 la primera pregunta sobre el tema de las \u00f3rdenes ejecutivas: <\/p>\n\n\n\n

1. \u00bfQu\u00e9 es una orden ejecutiva? \u00bfQu\u00e9 l\u00edmites tiene el gobierno sobre su promulgaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La profesora Garc\u00eda explic\u00f3 que la orden ejecutiva es un documento que utiliza la Rama Ejecutiva para sentar pol\u00edtica p\u00fablica. En t\u00e9rminos generales, el gobierno tiene el deber de velar por el bienestar de la comunidad. El rol del gobierno es armonizar estos derechos en conflicto.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor V\u00e1zquez <\/em><\/strong>a\u00f1adi\u00f3 que es importante resaltar el tema de las emergencias, y c\u00f3mo pueden estas afectar los derechos y garant\u00edas ciudadanas. Aunque la legislatura tambi\u00e9n puede declarar emergencias, en el contexto de este simposio estamos hablando m\u00e1s espec\u00edficamente de \u00f3rdenes ejecutivas que declaran estados de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Las \u00f3rdenes ejecutivas que declaran estados de emergencia se pueden dividir en tres: primero, el estado de emergencia que se dan en el contexto de huracanes y otras emergencias. Estas activan disposiciones estatutarias, que, por ejemplo, ordenan a DACO (Departamento de Asuntos del Consumidor) a congelar precios, a que se active la Ley Seca, o que se distribuyan fondos. Segundo, declaraciones de emergencia v\u00eda orden ejecutiva para establecer pol\u00edtica p\u00fablica, como lo es el reclamo de establecer un estado de emergencia en respuesta a la violencia de g\u00e9nero. Esto busca establecer una prioridad de pol\u00edtica p\u00fablica dentro del organismo ejecutivo para atender ese tema. En tercer lugar, est\u00e1 la orden ejecutiva que deja sin efecto leyes, tales como las \u00f3rdenes que dejaron sin efecto las reglamentaciones sobre contrataci\u00f3n gubernamental. Pero tambi\u00e9n surgi\u00f3 un nuevo tipo de orden ejecutiva: aquella que impone un toque de queda sin que lo disponga previamente alguna ley, completamente a discreci\u00f3n de la Gobernadora, sin base legal clara.<\/p>\n\n\n\n

2. \u00bfQu\u00e9 derechos entienden se van a ver afectados por la implementaci\u00f3n de \u00f3rdenes ejecutivas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor V\u00e1zquez <\/em><\/strong>aclar\u00f3 que toda orden ejecutiva descansa sobre una base legal, lo que hace escasasa las \u00f3rdenes que descansen solo en los poderes inherentes del ejecutivo. En los casos recientes, las leyes que sirven de base legal no dicen mucho m\u00e1s de \u201cel Gobernador podr\u00e1 emitir las \u00f3rdenes ejecutivas que estime necesarias\u201d. Eso puede plantear un tema de derechos individuales de la misma manera que cualquier otra acci\u00f3n del gobierno que carezca de base legal v\u00e1lida, como los planificados bloqueos para verificar y cuestionar a los transe\u00fantes en las carreteras. Sin adjudicar su constitucionalidad, esto levanta problemas particulares en el contexto de registros y allanamientos.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, los derechos individuales no son el \u00fanico problema, puntualiz\u00f3 V\u00e1zquez. Tambi\u00e9n se levantan asuntos de separaci\u00f3n de poderes, que igual afecta a la ciudadan\u00eda. Esta tambi\u00e9n tiene un reclamo que medidas que afecten sus libertades descansen en leyes claras, aunque podemos debatir el contenido de tales leyes. No se trata de que existan reclamos que hacen los ciudadanos al gobierno, versus reclamos que hace el gobernador contra la legislatura. La ciudadan\u00eda tambi\u00e9n tiene que tener un reclamo que las \u00f3rdenes ejecutivas descansen en leyes claras, cosa que no existe en la Rama Ejecutiva por dise\u00f1o. Es una pregunta interesante para los compa\u00f1eros de ciencias pol\u00edticas, ya que para muchos ciudadanos, la diferencia entre una ley que restringe libertades versus una orden ejecutiva, es poca en sus efectos.<\/p>\n\n\n\n

Sobre esto, Romany le respondi\u00f3 que cuando se habla de infringir derechos constitucionales, no solo hablamos de derechos individuales, sino de reclamos de separaci\u00f3n de poderes que es lo que legitima el sistema.  <\/p>\n\n\n\n

 3. \u00bfC\u00f3mo puede el gobierno restringir v\u00e1lidamente derechos constitucionales durante emergencias?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La profesora manifest\u00f3 que el estado puede limitar las personas hasta un punto, como el obligar a ponerse la vacuna. Esto siguiendo la l\u00ednea de un caso del 2010 donde el Tribunal Supremo de Puerto Rico decidi\u00f3 que no se le pod\u00eda obligar a una persona a someterse a un tratamiento m\u00e9dico sin consentimiento, por tratarse de la integridad de la persona. Pero, cuando tus decisiones podr\u00edan afectar el derecho de otros, como en el caso de que tus decisiones afectan la posibilidad de que otros se contagien, el Estado s\u00ed puede establecer unas normas para que podamos convivir.  La profesora a\u00f1adi\u00f3 que se resolvi\u00f3 un caso reciente ante el Tribunal Supremo federal, [efn_note]V\u00e9ase<\/em> Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo 141 S. Ct. 63 (2020). [\/efn_note] donde se evalu\u00f3 la validez de unas normas estatales que establecen restricciones por zona; es decir, diferentes partes del estado se catalogan entre rojas, amarillas, anaranjadas, entre otras, y estas zonas representan diferentes niveles de restricci\u00f3n gubernamental. En muchas de esas zonas se prohib\u00eda ir a las iglesias, mientras se permit\u00eda ir al gimnasio, restaurantes, y otros sitios, lo que termin\u00f3 siendo una distinci\u00f3n clave para la mayor\u00eda. La profesora a\u00f1adi\u00f3 que en este caso se emiti\u00f3 una opini\u00f3n disidente donde la jueza Sonia Sotomayor explic\u00f3 que deber\u00eda de darse m\u00e1s deferencia a los expertos de la salud, muchos de los cuales dec\u00edan que en las iglesias se va a cantar, a hablar, y esto presenta m\u00e1s contacto que lo que habr\u00eda en otros lugares. Para los jueces de la mayor\u00eda, como Neil Gorsuch y Brett Kavanaugh, no tiene sentido ponerle l\u00edmites a unas instituciones religiosas que no se le imponen a otros grupos. Sin embargo, la profesora mencion\u00f3 que la mayor\u00eda de los jueces parecen decir que, en la medida que las normas que se establezcan sean iguales para todos, aun siguiendo las normas m\u00e9dicas, son v\u00e1lidas para permitirnos convivir. El Estado tiene una responsabilidad bien grande de protegernos a todos sin afectar nuestros derechos individuales a menos que los derechos particulares afecten a la mayor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

La profesora mencion\u00f3 que en dicho caso se cita otro caso del Tribunal Supremo de Estados Unidos del 1905, donde se estaba obligando a las personas a ponerse la vacuna contra el sarampi\u00f3n, bajo pena de multa.[efn_note]V\u00e9<\/em>ase Jacobson v. Massachusetts, 197 U. S. 11 (1905). [\/efn_note] A\u00f1adi\u00f3 que el Tribunal en estos casos valida que una persona [y sus decisiones]no pueden afectar la comunidad. Si una persona quiere salir sin mascarilla y arriesgarse a infectarse, lo puede hacer. Pero salir y arriesgar infectar a otros no se debe permitir, expres\u00f3 la profesora Garc\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

4. Desde la perspectiva de la visi\u00f3n de caminar hacia un pa\u00eds con una recuperaci\u00f3n adecuada, \u00bfc\u00f3mo evaluamos las \u00f3rdenes ejecutivas para llevarnos en esa direcci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor afirm\u00f3 que las \u00f3rdenes ejecutivas tienen que ser utilizadas para lo que fueron dise\u00f1adas. Para operacionalizar una pol\u00edtica p\u00fablica, dise\u00f1ada a su vez por legislaci\u00f3n entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. No est\u00e1n dise\u00f1adas, como dijo el profesor William V\u00e1zquez, para legislar. Tienen que estar dirigidas a ejecutar. A los ciudadanos, le da lo mismo que sea una ley o una orden ejecutiva. La multa es igual. Para efectos pr\u00e1cticos, las \u00f3rdenes ejecutivas cumplen la misma funci\u00f3n que las leyes, y representan un estado de excepci\u00f3n constitucional. Abusar de ellas produce una normalizaci\u00f3n del estado excepci\u00f3n, lo que nos lleva a convertirnos en un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, y no uno democr\u00e1tico. El profesor mencion\u00f3 como ejemplo que hay pa\u00edses como Per\u00fa que han gobernado a trav\u00e9s de decreto por treinta a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se puede dividir las respuestas a las emergencias en tres. En pa\u00edses como Espa\u00f1a, se le dio un tiempo al Ejecutivo para atender la situaci\u00f3n, y luego se consult\u00f3 a la Rama Legislativa y se pasaron leyes que establecen las pautas de las emergencias, con un claro t\u00e9rmino de duraci\u00f3n y derechos afectados. En Estados Unidos y en Puerto Rico, se hizo por decreto sin contar con la Rama Legislativa, ampar\u00e1ndose en disposiciones estatutarias ambiguas que permiten que un Ejecutivo se aprovechara de legislaci\u00f3n favorable para ir por encima de la constituci\u00f3n. En Puerto Rico,  la Rama Legislativa constitucionalmente tiene el deber de establecer los estados de emergencia, y aqu\u00ed la legislatura, el Gobernador, y los tribunales lo permitieron y lo normalizaron. Adem\u00e1s, el problema se lleva normalizando no desde Mar\u00eda, sino desde el ataque a las Torres Gemelas. Acerca de la Guerra contra el Terrorismo, el profesor mencion\u00f3 que sirvi\u00f3 para crear una excepci\u00f3n al estado de derecho que se ha normalizado. Ahora el gobernador Pierluisi ha declarado estados de emergencia por violencia de g\u00e9nero y en el \u00e1rea de educaci\u00f3n. Seg\u00fan el profesor, esta situaci\u00f3n es preocupante porque, como sali\u00f3 a relucir con el tema de Whitefish<\/em>, los estados de emergencia se prestan para falta de transparencia.<\/p>\n\n\n\n

5. \u00bfQu\u00e9 l\u00edmites puede tener, o qu\u00e9 espacio puede tener, la rama legislativa en momentos de emergencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor comenz\u00f3 reafirmando la teor\u00eda de la doctrina del Shock de la autora Naomi Klein para destacar que en momentos de crisis sucesiva se crea una desafecci\u00f3n con la tradici\u00f3n democr\u00e1tica hacia movimientos m\u00e1s autoritarios. Esto crea problemas mientras nosotros tengamos un sistema democr\u00e1tico, ya que el abuso de \u00f3rdenes ejecutivas deslegitima la divisi\u00f3n de poderes, lo que es un mecanismo importante para evitar caer en el autoritarismo, afirm\u00f3 el profesor.  A su vez, Col\u00f3n Morera destac\u00f3 que la Legislatura tiene que entrar en estos debates, o se arriesga a perder una oportunidad. Debe citar especialistas de derecho, en particular de Derecho Administrativo, y la delegaci\u00f3n al Poder Ejecutivo tiene que descansar en legislaci\u00f3n. La Legislatura debe ser el foro de las discusiones entre los l\u00edmites de los diferentes derechos, ya sea el deber de usar mascarillas versus el deber deber de restringir la movilidad. La Legislatura pierde una oportunidad al permitir al ejecutivo actuar frente la inactividad legislativa.<\/p>\n\n\n\n

6<\/strong>. Durante las emergencias,  \u00bfcu\u00e1les son los l\u00edmites al derecho a la libertad de expresi\u00f3n, y las consecuentes restricciones al derecho a protesta y asociaci\u00f3n que presentan est\u00e1n las \u00f3rdenes ejecutivas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La profesora reafirm\u00f3 el punto del profesor Schmidt sobre la normalizaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n. Respondi\u00f3 a su vez a las aseveraciones del profesor Col\u00f3n Morera sobre la discusi\u00f3n de prioridades que debe darse en el foro legislativo. Para Garc\u00eda Garc\u00eda, es evidente que no se est\u00e1n discutiendo los problemas reales, ya que la pandemia ha provocado cambios sist\u00e9micos. Un ejemplo es la educaci\u00f3n. Es dif\u00edcil ver c\u00f3mo se va a volver a la normalidad luego de recuperarse de la pandemia. Va a hacer cada vez m\u00e1s y m\u00e1s popular la educaci\u00f3n a distancia. Se enfoca m\u00e1s en las pr\u00f3ximas elecciones que en estos problemas. Adem\u00e1s, desde la perspectiva de los profesionales de Derecho, enfrentar a Mar\u00eda, a los terremotos, a un nuevo C\u00f3digo Civil y C\u00f3digo Electoral, ambos en el mismo a\u00f1o, es para estar en una crisis constante, porque apenas se ha tenido tiempo para adaptarse a los cambios, y los cambios siguen. Seg\u00fan la profesora, la Legislatura debe moverse a buscar soluciones a estos problemas reales. Resaltando el ejemplo de Texas, donde un fuerte invierno ha dejado a miles de personas sin electricidad para mantener sus casas calentadas, enfatiza que la inacci\u00f3n legislativa al cambio clim\u00e1tico ha dejado al estado desprotegido.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor explic\u00f3 que la pandemia fue una oportunidad para legislar sobre temas muy controvertidos. Por ejemplo: el C\u00f3digo Civil, el C\u00f3digo Electoral y el C\u00f3digo Municipal fueron enmendados y aprobados mientras la pandemia suprim\u00eda la protesta ciudadana. Mencion\u00f3 que este fen\u00f3meno de legislaci\u00f3n oportunista se dio alrededor del mundo. Adem\u00e1s, enfatiz\u00f3 que es completamente concebible que, en un futuro post-pandemia, los gobernadores calmen las protestas que se les enfrente con declarar un estado de emergencia. Por tanto, para Schmidt Nieto, la actual legislatura [con sus nuevos integrantes de partidos principiantes]presenta una oportunidad para fiscalizar, que antes estaba ausente.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A su vez, el Profesor V\u00e1zquez Irizarry enfatiz\u00f3 que la queja ciudadana t\u00edpicamente no versa en que se ha impuesto tal o cual restricci\u00f3n v\u00eda orden ejecutiva, sino con la restricci\u00f3n per se<\/em>. Es decir, para la ciudadan\u00eda cualquiera, poco importa si el mecanismo es una ley o una orden ejecutiva, como mencionaba anteriormente el profesor Schmidt Nieto. La queja va a ser contra el contenido de la restricci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La moderadora, Celina Romany a\u00f1adi\u00f3: \u201cIncluso, puede decir [la persona]: \u2018que ch\u00e9vere<\/em> que se est\u00e1 haciendo r\u00e1pido\u2019 [v\u00eda orden ejecutiva]\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Aparte de la legislaci\u00f3n, para V\u00e1zquez Irizarry es importante el acceso a la informaci\u00f3n, cosa que, aunque no est\u00e1 textualmente reconocida en la constituci\u00f3n de Puerto Rico, el Tribunal Supremo de Puerto Rico le ha reconocido un rango constitucional.  \u201cHace falta el acceso de la ciudadan\u00eda a la informaci\u00f3n p\u00fablica para poder criticar la gesti\u00f3n p\u00fablica,\u201d puntualiz\u00f3 el profesor. Es particularmente importante para poder mantener la transparencia, ya que las declaraciones de emergencia sirven para poder \u201cllegar m\u00e1s r\u00e1pido\u201d a decisiones de inter\u00e9s p\u00fablico que frecuentemente envuelven largos procesos burocr\u00e1ticos. <\/p>\n\n\n\n

 7. \u00bf Se pueden prohibir las protestas contra el discrimen racial o el discrimen de g\u00e9nero si no se usa mascarilla y distanciamiento? \u00bfEso es v\u00e1lido v\u00eda orden ejecutiva?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garc\u00eda Garc\u00eda respondi\u00f3 que prohibir [la protesta sin mascarilla]ser\u00eda un absurdo. Pero m\u00e1s absurdo ser\u00eda prohibirla con mascarilla. Seg\u00fan la profesora, es preocupante la normalizaci\u00f3n de mantenerse encerrados en los cuartos con computadoras, cosa que es exacerbada por la realidad de que muchos estudiantes, de escuelas p\u00fablicas y tambi\u00e9n universidades, no tienen el internet necesario para estudiar. Lo que se debe evitar es caer en la complacencia.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Col\u00f3n Morera mencion\u00f3 que, en sus conversaciones con conocedores del tema de libertad de expresi\u00f3n, la percepci\u00f3n parece ser que no hay suficientes polic\u00edas en todo Puerto Rico para los turnos de todo el d\u00eda. La falta de capacidad del Estado ha facilitado el uso del toque de queda para remediar esa falta. Para Col\u00f3n Morera, eso redunda en la falta de supervisi\u00f3n legislativa que mencionaba Schmidt Nieto, ya que es el deber de la legislatura investigar la capacidad de la Rama Ejecutiva para hacer valer las leyes y mantener en funci\u00f3n el gobierno. Aunque el profesor Col\u00f3n Morera no necesariamente suscribe a esa interpretaci\u00f3n, entiende que, de ser cierto, le tocar\u00eda a la legislatura investigar y confirmar. Despu\u00e9s de todo, \u201cno hay restricci\u00f3n a la libertad m\u00e1s grande que mantenerte encerrado en tu casa”, explica Col\u00f3n Morera. Aunque el profesor apoya la creaci\u00f3n de un mandato de uso de mascarilla, entiende que no debe descansar s\u00f3lo en lo  punitivo. Deber\u00eda de promoverse una campa\u00f1a de informaci\u00f3n al p\u00fablico sobre los beneficios del uso de mascarillas. Pero, a fin de cuentas, esas deben ser decisiones legislativas. \u201cAqu\u00ed hemos perdido el rumbo [al permitir que sea el ejecutivo quien establezca estas pol\u00edticas p\u00fablicas],\u201d dice Col\u00f3n Morera.<\/p>\n\n\n\n

Romany cuestion\u00f3 \u201c\u00bfHemos perdido el rumbo, o simplemente no hemos entendido que al Ejecutivo [le compete otras funciones]en estados de emergencia \u00bfCu\u00e1l es el impacto que puede tener [ante las funciones del Ejecutivo]cuando estamos ante una situaci\u00f3n de emergencia?\u201d<\/p>\n\n\n\n

\u201cNo hay duda, Celina, que se expanden los poderes, pero los riesgos son enormes,\u201d contesta Col\u00f3n Morera, enfatizando la progresiva invasi\u00f3n a los derechos individuales posterior al 9\/11, con el surgimiento de vigilancia electr\u00f3nica gubernamental de parte de Estados Unidos. \u201cSe paga un precio alto\u201d, afirm\u00f3 el profesor.<\/p>\n\n\n\n

8. \u00bfPor qu\u00e9 la legislatura no lleva al tribunal la decisi\u00f3n del ejecutivo sobre la emergencia de educaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

V\u00e1zquez Irizarry respondi\u00f3, explicando que la Orden Ejecutiva sobre educaci\u00f3n al ser un tema controversial, la legislatura no act\u00faa por evitar un costo politico; costo que deja en manos del ejecutivo. \u201c[E]l hecho de que la Asamblea Legislativa no reclame no significa que no es un problema [que]no afecte a la ciudadan\u00eda\u201d. El segundo problema es parte de los tribunales, ya que presentan una segunda interrogante: \u00bfdeben ser los tribunales deferentes al Ejecutivo o deben intervenir? En muchas ocasiones hay una emergencia real a la cual se debe responder con prontitud. Pero eso a veces levanta una forma en que el ejecutivo arguiblemente \u201cextorsiona\u201d a los tribunales, dice V\u00e1zquez Irizarry. Es sencillo para el ejecutivo decirle a los tribunales que est\u00e1n libres para intervenir, a costas de \u201centorpecer unas medidas para atender situaciones de inter\u00e9s p\u00fablico [y hace al tribunal responsable de las consecuencias negativas de interferir],\u201ddestac\u00f3. Esto es as\u00ed, a\u00fan con situaciones hist\u00f3ricas donde los tribunales han frenado el ejecutivo en situaciones de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

9.<\/strong> \u00bfC\u00f3mo podemos democratizar y reivindicar el new normal<\/em> post-pandemia? Si ya la ciudadan\u00eda est\u00e1 acostumbrada a los excesos ejecutivos, \u00bfc\u00f3mo despertamos conciencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La profesora Garc\u00eda Garc\u00eda mencion\u00f3 que es importante seguir insistiendo con la legislatura, especialmente ahora que tiene representaci\u00f3n de grupos no-tradicionales. \u201cEs cuesti\u00f3n de seguir presionando la legislatura para que asuma su rol,\u201d dice. Corresponde a las universidades y a las personas que est\u00e1n conscientes de esto, mantener la presi\u00f3n para que asuman su rol constitucional. Esto especialmente a la luz de cambios como la aprobaci\u00f3n de un C\u00f3digo Civil nuevo, y sus ramificaciones para la educaci\u00f3n y la profesi\u00f3n jur\u00eddica [junto a sus efectos en la ciudadan\u00eda]\u201d. Cosas como esas tienen el efecto imprevisible de neutralizar la presi\u00f3n que se debe ejercer, ya que los cambios son tantos y tan seguidos que se hace dif\u00edcil fiscalizarlos todos.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para Col\u00f3n Morera, es importante el rol de la sociedad civil aut\u00f3noma. \u201cUn ejemplo es el Simposio de esta noche, donde los estudiantes nos convocan y estamos conversando\u201d, destac\u00f3 el profesor. La democracia une a gente bien diversa, y le preocupa la idea de una sociedad tecnocr\u00e1tica, autoritaria, y sin divisi\u00f3n de poderes.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Schmidt Nieto respondi\u00f3 que, m\u00e1s all\u00e1 de la democracia, se necesitan instituciones fuertes. \u201cLa dependencia en \u00f3rdenes ejecutivas se debe a falta de preparaci\u00f3n previa,\u201d explica el profesor. Se trata de una administraci\u00f3n p\u00fablica deficiente, con soluciones que se inventan a \u00faltima hora. Todo esto es producto de la falta de participaci\u00f3n. La falta de preparaci\u00f3n provoca una respuesta de \u201ccierra y espera\u201d que no funciona, mencion\u00f3 Schmidt Nieto.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

V\u00e1zquez Irizarry a\u00f1adi\u00f3 que el uso de \u00f3rdenes ejecutivas para establecer pol\u00edtica p\u00fablica puede crear la percepci\u00f3n de que aquello que no se establece por orden ejecutiva no es importante. Hace que la declaraci\u00f3n de emergencia sea la respuesta y el est\u00e1ndar natural a los varios problemas sociales. \u201cNo podemos echar a perder unas garant\u00edas y unos requisitos establecidos para garantizar el inter\u00e9s p\u00fablico”, indic\u00f3 V\u00e1zquez Irizarry.<\/p>\n\n\n\n

 9. \u00bf Consideran que la situaci\u00f3n de emergencia actual ha empeorado la polarizaci\u00f3n, o es que, dada la polarizaci\u00f3n que existe en la sociedad, se ha convertido m\u00e1s dif\u00edcil gobernar en tiempos de emergencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Schmidt Nieto mencion\u00f3 que le resulta curioso que, a trav\u00e9s del mundo entero la gente de izquierda aprobaba las medidas m\u00e1s restrictivas, mientras que la gente de derecha aprobaba las medidas menos restrictivas. Para \u00e9l, exacerb\u00f3 muchas cosas y se crearon diferencias nuevas.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Col\u00f3n Morera enfatiz\u00f3 que es importante la capacidad de ejecuci\u00f3n del gobierno.  El profesor present\u00f3 el ejemplo de China, donde se esperar\u00eda que exista mayor resistencia social a los m\u00e9todos autoritarios del Gobierno chino. Esta resistencia se ha evitado, sin embargo, gracias a la capacidad del Gobierno chino para  responder de manera efectiva ante situaciones como la pandemia. \u201cSomos mejores dici\u00e9ndole al Estado que no puede hacer. Pero somos [menos efectivos]promoviendo agendas m\u00e1s proactivas de que se debe hacer,\u201d indic\u00f3 Col\u00f3n Morera.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Garc\u00eda Garc\u00eda mencion\u00f3 que la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica ha ayudado a exacerbar los \u00e1nimos. Esto, porque la gente est\u00e1 cansada y desesperada, sin trabajo y en sus casas. La profesora destac\u00f3 que, aunque las comunidades se ayudan en momentos de crisis, la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica ha \u201cdesayudado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

V\u00e1zquez Irizarry destac\u00f3 que lo que se est\u00e1 viviendo en Puerto Rico tambi\u00e9n se est\u00e1 viviendo en otros pa\u00edses. \u201cNo somos el \u00fanico pa\u00eds que no ha manejado bien la pandemia\u201d, dice, sin minimizar el impacto de la pandemia. Presenta una oportunidad de aprendizaje.<\/p>\n\n\n\n

10.<\/strong> Considerando el mal ejemplo de participaci\u00f3n pol\u00edtica que dio la legislatura en promulgar el nuevo C\u00f3digo Civil, \u00bfes esto oportunismo pol\u00edtico, y no una realizaci\u00f3n de que se tiene que trabajar as\u00ed en estados de emergencia?\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde la perspectiva de Schmidt Nieto la legislatura pag\u00f3 el precio por sus actuaciones, dada la diversidad de candidatos de partidos de minor\u00eda que entraron a la nueva Asamblea Legislativa. \u201cFue un mensaje devastador de que la ciudadan\u00eda quiere algo bien distinto\u201d, mencion\u00f3 el profesor. Adem\u00e1s, coment\u00f3 que \u201clos cient\u00edficos sociales tienen la responsabilidad de proveer las herramientas para resolver los problemas actuales de la pandemia. Ya los cient\u00edficos de las ciencias naturales hicieron su parte creando las vacunas, ahora le toca a las ciencias sociales responder, y a la legislatura escuchar\u201d, enfatiz\u00f3 Schmidt Nieto.<\/p>\n\n\n\n

11. \u00bfEst\u00e1n de acuerdo en que las legisladoras y legisladores elegidos en la pasada elecci\u00f3n de noviembre 2020 desarrollar\u00e1n un mejor trabajo relacionado a la legislaci\u00f3n en tiempos de emergencia? \u00bfHay  esperanza en la nueva legislatura?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor respondi\u00f3 que Puerto Rico est\u00e1 experimentando tantas crisis, que ha dejado poco tiempo para atender problemas fundamentales c\u00f3mo restaurar el balance del proceso democr\u00e1tico. Pero esperar\u00eda desarrollos positivos, y no le sorprender\u00eda que la nueva legislatura aproveche la oportunidad que tiene para tocar temas puntuales sobre c\u00f3mo reestructurar el andamiaje legal que facilita todo lo que se est\u00e1 haciendo. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n es buena oportunidad para atender temas de la capacidad de funcionamiento del Estado.<\/p>\n\n\n\n

12. \u00bfCu\u00e1les son sus opiniones sobre el Proyecto de la C\u00e1mara 515, que pretende limitar las suspensiones de leyes por parte del gobernador cuando la Asamblea Legislativa est\u00e9 en sesi\u00f3n, y cuando el estado de emergencia se prolongue por m\u00e1s de treinta d\u00edas, luego del cual el gobernador debe emitir un informe con explicaciones? \u00bfEs bueno pedir rendici\u00f3n de cuentas en tiempos de excepci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para Col\u00f3n Morera, representa un buen punto de partida para discusi\u00f3n en la legislatura, pero se limita a esas expresiones por desconocer del proyecto.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el caso de Schmidt Nieto,  lo consider\u00f3 una buena propuesta. Asegur\u00f3 que, el proyecto est\u00e1 muy bien redactado y regula el comportamiento del Poder Ejecutivo en los temas discutidos. Enfatiza m\u00e1s la parte de la fiscalizaci\u00f3n que el aspecto de regulaci\u00f3n, pero entiende que le concede demasiado tiempo a la determinaci\u00f3n de Estado de Emergencia del gobernador antes de exigirse legislaci\u00f3n. Aun as\u00ed, son enmiendas sencillas de hacer.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para Garc\u00eda Garc\u00eda, el proyecto de ley presenta un buen inicio de discusi\u00f3n. Responde a una contenci\u00f3n de la audiencia sobre la lentitud del proceso legislativo ante una emergencia. La profesora explic\u00f3 que el proceso legislativo es lento precisamente porque requiere participaci\u00f3n, pero no le parece que la postura del panel sea que las \u00f3rdenes ejecutivas deben prohibirse. \u201cEl problema de las \u00f3rdenes ejecutivas es que han perpetuado cosas sin atender el problema. Es por eso que es bueno pedirle al ejecutivo que rinda cuentas sobre sus acciones\u201d, destac\u00f3 la profesora. <\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para V\u00e1zquez Irizarry, se debe partir de la premisa que van a haber emergencias que no se pueden atender en el proceso legislativo. El proceso legislativo debe sentar las bases de c\u00f3mo el Ejecutivo puede ejercer su poder. Esas metas no son incompatibles. La prueba debe ser visualizar una emergencia en la que todos estemos de acuerdo que es una emergencia, y preguntarnos si las restricciones al Ejecutivo que la ley impone son buenas. \u201cEs m\u00e1s f\u00e1cil no tener que explicar, pero hay que explicar,\u201d dice el profesor. Adem\u00e1s, estableci\u00f3 un punto neur\u00e1lgico sobre la suspensi\u00f3n de las leyes. Reflexion\u00f3 sobre  las semanas despu\u00e9s del Hurac\u00e1n Mar\u00eda, donde todo estaba inoperante, cosa que con mayor facilidad se puede argumentar que justifica la suspensi\u00f3n de leyes. Pero fuera de ah\u00ed, el profesor destac\u00f3 que parece incre\u00edble que nos hayamos acostumbrado a que un gobernador emita una orden ejecutiva dejando sin efecto leyes y de manera simult\u00e1nea la Asamblea Legislativa est\u00e1 activamente legislando. \u201cInclusive, durante la gobernaci\u00f3n de Wanda V\u00e1zquez hubo un momento en que un mismo tema se estaba atendiendo por proyecto de ley y orden ejecutiva, lo que me es inconcebible,\u201d dice el profesor. <\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Schmidt Nieto:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Schmidt Nieto le respondi\u00f3 a V\u00e1zquez Irizarry mencionando que, aunque est\u00e1 de acuerdo con la necesidad de actuaci\u00f3n ejecutiva r\u00e1pida, es imprescindible la intervenci\u00f3n de la legislatura. \u201c\u00bfQu\u00e9 hizo la gobernadora Wanda V\u00e1zquez que no pudo haber atendido la legislatura?\u201d, mencion\u00f3 el profesor.  La legislatura pudo haber puesto par\u00e1metros. Aunque tampoco es necesario un proyecto de ley que contemple mil excepciones y tenga mil p\u00e1ginas, lo importante es que la legislatura participe del proceso. \u201cEl estado de emergencia debe ser el \u00faltimo recurso al que lleguemos, y antes de eso deben haber m\u00faltiples recursos a la mano. No se puede empezar por eso\u201d,  enfatiz\u00f3 el profesor.<\/p>\n\n\n\n

11. \u00bfEst\u00e1 bien justificada la declaraci\u00f3n de emergencia de las escuelas sobre la base de los poderes extraordinarios del gobernador (Art. 6.10 de la Ley 20-2017)?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La profesora Garc\u00eda Garc\u00eda coment\u00f3 que del texto de la ley no se desprende el alcance tan abarcador de poderes que el Gobernador ha asumido.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de William V\u00e1zquez Irizarry:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por su parte, V\u00e1zquez Irizarry explica un poco la historia de la ley. Cuenta que esta ley es la que crea el Departamento de Seguridad P\u00fablica, aglutinando diferentes agencias. El cap\u00edtulo seis de la ley contiene el Negociado Estatal de Manejo de Emergencias, lo que antes se llamaba la Agencia Estatal de Manejo de Emergencias, que a su vez, antes era la Defensa Civil. La Ley org\u00e1nica de la agencia estatal para el manejo de emergencia ten\u00eda una disposici\u00f3n casi id\u00e9ntica a la de la Ley 20-2017. Desde la d\u00e9cada de los 50\u2019s, hay una disposici\u00f3n estatutaria que habla de los poderes del gobernador con un lenguaje tan amplio como el que hay ahora. B\u00e1sicamente dice que el gobernador podr\u00e1 aprobar, rescindir, derogar \u00f3rdenes y reglamentos cuando lo estime necesario, sin mayor criterio, destac\u00f3 el profesor. Sin embargo, el profesor V\u00e1zquez Irizarry mencion\u00f3 que, a\u00fan eso siendo cierto, el lenguaje de declaraciones de emergencia no deja de ser amplio. \u201cEstablecer criterios de cu\u00e1ndo declarar una emergencia siempre va a ser problem\u00e1tico porque podemos hacer m\u00e1s de lo que tenemos ahora, pero siempre vamos a llegar a un punto en que hay un \u00e1mbito de discreci\u00f3n por parte del ejecutivo,\u201d dice el profesor. El art\u00edculo 6.10, es demasiado escueto para servir de base legal, concluy\u00f3 el profesor.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Javier Col\u00f3n Morera:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Col\u00f3n Morera recalc\u00f3 que la intenci\u00f3n original detr\u00e1s de la separaci\u00f3n de poderes es precisamente el conflicto y choque entre las ramas. No requiere la creaci\u00f3n de gu\u00edas permanentes, pero igualmente la legislatura debe de establecer gu\u00edas que dirijan las actuaciones del ejecutivo. \u201cEse conflicto es inherente a la separaci\u00f3n de poderes. Lo que no es inherente a la separaci\u00f3n de poderes es que una rama abdique su poder y deje que la otra corra sola,\u201d explica Col\u00f3n Morera.<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Emmalind Garc\u00eda Garc\u00eda:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para finalizar, la profesora Garc\u00eda Garc\u00eda enfatiz\u00f3 que por el momento el asunto de las escuelas y la educaci\u00f3n es lo m\u00e1s importante en el tapete ante la Asamblea Legislativa.
<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

* Estudiante de segundo a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y Editor Asociado de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Segundo panel: Desaf\u00edos de la democracia y la legislaci\u00f3n en tiempos de emergencia RESE\u00d1A Por: Emmanuel Rivera Otero* La Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico llev\u00f3 a cabo el pasado 16 de febrero de 2021, el simposio virtual: Retos de la democracia puertorrique\u00f1a. Esta rese\u00f1a resume las preguntas discutidas en el segundo panel, dedicado<\/p>\n

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