{"id":2901,"date":"2021-03-31T22:57:56","date_gmt":"2021-04-01T02:57:56","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2901"},"modified":"2021-03-31T22:57:56","modified_gmt":"2021-04-01T02:57:56","slug":"resena-del-simposio-retos-de-la-democracia-puertorriquena-tercer-panel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/03\/31\/resena-del-simposio-retos-de-la-democracia-puertorriquena-tercer-panel\/","title":{"rendered":"Rese\u00f1a del Simposio: Retos de la democracia puertorrique\u00f1a | Tercer Panel"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

Tercer panel: Reformas constitucionales: Una opci\u00f3n para acercarnos a un andamiaje m\u00e1s democr\u00e1tico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

RESE\u00d1A<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Karla E. Negr\u00f3n Rodr\u00edguez*<\/p>\n\n\n\n

El pasado 18 de febrero de 2021, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico realiz\u00f3 su tercer y \u00faltimo panel del simposio\u00a0Retos de la democracia puertorrique\u00f1a<\/em>. La conversaci\u00f3n en dicho panel estuvo dirigida hacia las\u00a0Reformas constitucionales: una opci\u00f3n para acercarnos a un andamiaje m\u00e1s democr\u00e1tico<\/em>. El mismo cont\u00f3 con la participaci\u00f3n del licenciado An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1, exgobernador de Puerto Rico y profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico; el licenciado Fernando Atria Lemaitre, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; el licenciado Jorge Farinacci Fern\u00f3s, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, y fue moderada por el profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, licenciado Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

De igual forma, cont\u00f3 con la participaci\u00f3n del Decano Asociado de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, profesor Oscar Miranda Miller, quien extendi\u00f3 un agradecimiento a todas y todos los participantes del simposio a lo largo de los tres d\u00edas que se celebr\u00f3. Es menester mencionar que la Revista Jur\u00eddica hizo esfuerzos significativos para contar con representaci\u00f3n femenina en este \u00faltimo panel del simposio, pero no fue posible. Aun as\u00ed, la Revista Jur\u00eddica reconoci\u00f3 el deber de hacer de la profesi\u00f3n legal, una representativa.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El profesor Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe tom\u00f3 la palabra exponiendo que el panel ten\u00eda como norte el di\u00e1logo sobre temas centrales del pa\u00eds y diversos elementos que ser\u00edan explorados con el fin de adelantar la agenda de justicia social. Mencion\u00f3 que han sido m\u00faltiples los factores, tanto sociales, pol\u00edticos, como institucionales, los que han catapultado la idea de que tal vez, una de las muchas piezas que deben reformarse es la propia constituci\u00f3n. Estableci\u00f3 que entre esos m\u00faltiples factores se encuentran, por ejemplo, las profundas desigualdades sociales y econ\u00f3micas, los desastres naturales y humanos, la incompetencia generalizada gubernamental para cumplir con las funciones b\u00e1sicas, la persistente corrupci\u00f3n gubernamental, la deuda de Puerto Rico, la Junta de Control Fiscal y el verano del 2019. Mel\u00e9ndez Juarbe present\u00f3 las interrogantes sobre si la estructura constitucional actual es representativa, como cuesti\u00f3n de derecho, a una interacci\u00f3n m\u00e1s cercana entre la poblaci\u00f3n y los procesos formales de cambio social. Adem\u00e1s, mencion\u00f3 cu\u00e1les deber\u00edan ser las condiciones sociales, pol\u00edticas e institucionales que deben trabajarse para que nos acerquemos a un andamiaje m\u00e1s democr\u00e1tico. Finalmente, Mel\u00e9ndez Juarbe cuestion\u00f3 qu\u00e9 modificaciones espec\u00edficas se deber\u00edan considerar en nuestro esquema constitucional con el fin de que podamos acercarnos a una pr\u00e1ctica m\u00e1s representativa. <\/p>\n\n\n\n

\u201cTarde o temprano aqu\u00ed vamos a enmendar esta constituci\u00f3n para tener una democracia m\u00e1s participativa. Esto, creo yo, va a pasar en alg\u00fan momento. Lo que tenemos que descifrar hoy es c\u00f3mo encaminarnos en esa direcci\u00f3n y hacia d\u00f3nde\u201d.<\/em><\/p>– Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe<\/em><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Ponencia de An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El primer turno lo tuvo el profesor An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1, quien elabor\u00f3 una serie de propuestas puntuales dirigidas a enmendar la Constituci\u00f3n. Comenz\u00f3 exponiendo que, como sociedad, tenemos unos derechos limitados, los cuales fueron congelados en el 1952. Acevedo Vil\u00e1 plante\u00f3 que la constituci\u00f3n establece c\u00f3mo se van a elegir los funcionarios p\u00fablicos, y salvo algunas enmiendas m\u00ednimas -como la separaci\u00f3n de papeletas de la gobernaci\u00f3n y legisladores-, como pueblo, tenemos los mismos derechos que se obtuvieron en el 1952 cuando fue creada la misma. Ya habiendo expuesto lo anterior, el tambi\u00e9n exgobernador comenz\u00f3 a analizar lo que son sus tres propuestas importantes. La primera propuesta consiste en requerir mayor\u00eda absoluta con una enmienda constitucional que permita la segunda opci\u00f3n<\/em>, o lo que en Estados Unidos se denomina como ranking vote<\/em>. En cuanto a ello, comenz\u00f3 la discusi\u00f3n estableciendo que el art\u00edculo VI, secci\u00f3n 4 de la Constituci\u00f3n de Puerto Rico, elev\u00f3 a rango constitucional la norma de mayor\u00eda simple para elegir todos los cargos electivos. Seg\u00fan el profesor, este sistema funciona y est\u00e1 dise\u00f1ado para favorecer los modelos de bipartidismo, incentiva el voto \u00fatil<\/em> y no el mejor voto. Adem\u00e1s, cuando existe una inconformidad con el bipartidismo, aumenta la abstenci\u00f3n electoral o se declara ganador a un candidato con mayor\u00eda raqu\u00edtica. Puntualiz\u00f3 que en Puerto Rico est\u00e1n ocurriendo las dos \u00faltimas mencionadas. Para fundamentar lo anterior, Acevedo Vil\u00e1 present\u00f3 informaci\u00f3n sobre los cambios dram\u00e1ticos en el comportamiento electoral desde el a\u00f1o 2012, hasta las pasadas elecciones del 2020. Por todo lo antes mencionado, su hip\u00f3tesis es que el bipartidismo ha quedado en el pasado, por lo que es momento de cambio y el primer paso debe ser requerir una mayor\u00eda absoluta o un porciento alto de apoyo. Seg\u00fan Acevedo, esto permite que surjan nuevas alternativas u opciones, elimina el voto \u00fatil, da mayor legitimidad democr\u00e1tica al ganador o ganadora, le permite al elector o electora que favorece a un candidato o candidata o a un partido minoritario, ser parte de la decisi\u00f3n final y a su vez obliga a todas y todos los candidatos y a los partidos mayoritarios a que sus propuestas sean m\u00e1s inclusivas. En cuanto a la segunda vuelta o segunda opci\u00f3n, estableci\u00f3 que la misma es ampliamente usada y garantizar\u00eda un ganador o ganadora de 50% m\u00e1s uno. Por otro lado, el ranking vote<\/em> permite que el elector vote por su candidato o candidata favorita, y en la misma papeleta, se\u00f1ale cu\u00e1l ser\u00eda su segunda opci\u00f3n favorita. Si al momento de contarse los votos de la primera opci\u00f3n ning\u00fan candidato o candidata obtiene m\u00e1s de un 50%, se elimina el candidato o candidata que qued\u00f3 \u00faltima y sus votos se le adjudican al que sus electores marcaron como segunda opci\u00f3n. En caso de no obtener el 50%, se contin\u00faan eliminando las \u00faltimas posiciones. El profesor destac\u00f3 que, los beneficios que esto nos brinda son la eliminaci\u00f3n del voto \u00fatil, el surgimiento de m\u00e1s opciones, la reducci\u00f3n de campa\u00f1as negativas y un posible aumento en el nivel de participaci\u00f3n electoral. <\/p>\n\n\n\n

La segunda propuesta presentada por el profesor fue la creaci\u00f3n del cargo de un vicegobernador electo por el pueblo. Estableci\u00f3 que dicha idea fue considerada favorablemente en la Asamblea Constituyente. Las funciones que tendr\u00eda el vicegobernador ser\u00edan similares a las del Secretario de Estado. Por otro lado, mencion\u00f3 que la creaci\u00f3n del cargo de vicegobernador, adem\u00e1s de ampliar nuestras bases democr\u00e1ticas, tendr\u00e1 otro efecto de gran valor para la ciudadan\u00eda, ya que permitir\u00eda evaluar a los candidatos de la gobernaci\u00f3n antes de votar, enti\u00e9ndase con ello, evaluar su juicio y capacidad de escoger personas como equipo de trabajo. Como tercera y \u00faltima propuesta, estableci\u00f3 que es menester separar la fecha de las elecciones de gobernador, comisionado residente, alcaldes y la de los legisladores. Finalmente, se\u00f1al\u00f3 que otras reformas necesarias que deben estudiarse son: el recall<\/em> o revocaci\u00f3n de mandato, ballots initiatives<\/em> o iniciativas ciudadanas de votaci\u00f3n, revisar la forma en que se eligen los legisladores por acumulaci\u00f3n e introducir normas de proporcionalidad en la Asamblea Legislativa. <\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Jorge Farinacci Fern\u00f3s<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al reaccionar a las propuestas del profesor Acevedo Vil\u00e1, el licenciado Jorge Farinacci Fern\u00f3s puntualiz\u00f3 que el problema principal es que, de la misma manera en que el sistema pol\u00edtico actual tiene serias deficiencias democr\u00e1ticas, el sistema para enmendar la constituci\u00f3n tambi\u00e9n cuenta con dichas deficiencias. Mencion\u00f3 que esto amenaza con crear c\u00edrculos viciosos. Por su parte, estableci\u00f3 que la idea de democratizar el sistema pol\u00edtico y la propuesta de democratizar el sistema de enmiendas, tienen algo en com\u00fan: la Asamblea Legislativa seg\u00fan est\u00e1 dise\u00f1ada contiene muchas de las deficiencias democr\u00e1ticas de nuestro sistema pol\u00edtico. Entre ellas, se encuentra la forma en que est\u00e1 concebida actualmente la forma legislativa, lo que el profesor llam\u00f3 a esto \u201cun nudo gordiano el cual debemos romper\u201d. Como alternativas a romper con lo que identific\u00f3 como un c\u00edrculo vicioso, la primera es la creaci\u00f3n de suficiente fuerza pol\u00edtica para que la Asamblea Legislativa consienta cambios al sistema pol\u00edtico. Por ejemplo, que la Asamblea Legislativa enmiende el art\u00edculo 7 de la Constituci\u00f3n de Puerto Rico. El profesor mencion\u00f3 que la segunda alternativa ser\u00eda la creaci\u00f3n de suficiente fuerza pol\u00edtica y social para lograr que la Asamblea Legislativa renuncie a su monopolio del art\u00edculo 7 y entonces, lograr as\u00ed mecanismos de enmiendas m\u00e1s democr\u00e1ticos y de esta forma, lograr democratizar el resto del sistema pol\u00edtico. Identific\u00f3 como ejemplos de democratizaci\u00f3n de dicho art\u00edculo, brindarle a la ciudadan\u00eda la potestad para proponer enmiendas constitucionales y la creaci\u00f3n de refer\u00e9ndums predeterminados cada cierto tiempo, con el fin de preguntarle a la ciudadan\u00eda si desean revisar alg\u00fan aspecto de la constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a las propuestas de Acevedo Vil\u00e1, el profesor Farnacci Fern\u00f3s mencion\u00f3 que, a su juicio, el puesto del vicegobernador es inherentemente problem\u00e1tico, ya que este no har\u00eda nada y solo tendr\u00eda que esperar a que le suceda algo al gobernador o gobernadora para as\u00ed ocupar dicha vacante. Mencion\u00f3 que servir\u00eda como heredero o se convertir\u00eda en casi un primer ministro. Ante ese escenario, el profesor propuso como alternativa elegir al Secretario de Estado, pues dicho puesto tiene que cumplir con ciertas funciones y no habr\u00eda que crear un nuevo puesto pol\u00edtico. Cuestion\u00f3 el porqu\u00e9 debemos limitarnos a solamente poder elegir al vicegobernador y por qu\u00e9 debemos aceptar la idea de que sea el ejecutivo quien nombre todo su gabinete y no sea el pueblo quien pueda elegir algunos de dichos puestos. En cuanto al art\u00edculo de la constituci\u00f3n que Acevedo Vil\u00e1 hizo referencia al inicio de su propuesta, Farinacci Fern\u00f3s menciona que hay varias maneras de reemplazarlo y una de ellas es la doble vuelta, ya que este mecanismo permitir\u00eda que los partidos peque\u00f1os puedan crecer puesto que demostrar\u00edan que la mitad de los votos de los partidos grandes eran prestados. En cuanto al art\u00edculo 7 de la Constituci\u00f3n de Puerto Rico, el profesor mencion\u00f3 que, al proveer mecanismos de enmiendas puntuales y espec\u00edficos, y no para cambios abarcadores, como los que necesita el sistema de Puerto Rico, la alternativa ser\u00eda la convocaci\u00f3n de una Asamblea Constituyente. Sobre ello, resalta que existe un riesgo de que una convenci\u00f3n constituyente revise todo el documento constitucional y ponga en riesgo importantes conquistas, particularmente en la carta de derechos. Ante dicha situaci\u00f3n, recomend\u00f3 que se invoque a una convenci\u00f3n constitucional, la cual tenga limitada su jurisdicci\u00f3n a ciertos art\u00edculos en espec\u00edfico. Finaliz\u00f3 exponiendo que, a pesar de que hay varias opiniones acerca de este tema, a su entender, es un asunto que debemos explorar, ya que no vamos a lograr democratizar nuestro sistema pol\u00edtico de enmienda en enmienda. <\/p>\n\n\n\n

\u201cMuchas de las propuestas que hemos escuchado del compa\u00f1ero Acevedo Vil\u00e1, tienen como fin, democratizar el sistema pol\u00edtico de nuestro pa\u00eds y casi todas requieren una enmienda constitucional\u201d. <\/em><\/p>\u2013 Jorge Farinacci Fern\u00f3s<\/em><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Fernando Atria Lemaitre<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de comenzar su discusi\u00f3n, el profesor Fernando Atria Lemaitre comunic\u00f3 que no est\u00e1 familiarizado con el contexto actual de Puerto Rico y no lo maneja lo suficiente, como para emitir un juicio sobre el mismo. Sin embargo, sobre las expresiones de los dem\u00e1s compa\u00f1eros, pudo detectar extraordinarias similitudes con algunas de las cuestiones que han estado en el centro de la pol\u00edtica chilena y el proceso constituyente que est\u00e1n pr\u00f3ximos a ejecutar, de modo que present\u00f3 su perspectiva para que se pudiera comparar con la de Puerto Rico. <\/p>\n\n\n\n

El profesor y pol\u00edtico chileno comenz\u00f3 su exposici\u00f3n mencionando que, en el caso de Chile, el c\u00edrculo vicioso o nudo gordiano, como llam\u00f3 el profesor Farinacci Fern\u00f3s, fue el problema fundamental que fue solucionado el pasado 18 de octubre de 2020, cuando hubo una revuelta popular. Mencion\u00f3 que el problema en Chile consist\u00eda en que a pesar de que su constituci\u00f3n s\u00ed permit\u00eda realizar reformas, exig\u00eda condiciones que, pol\u00edticamente hablando, eran imposibles, ya que dicha constituci\u00f3n fue creada durante una dictadura y fue dise\u00f1ada para que los herederos de la misma estuvieran en posici\u00f3n de vetar cualquier enmienda que estuviera dirigida a cambiar el dise\u00f1o. De esta forma, plante\u00f3 que ese problema de Chile es an\u00e1logo a lo que el profesor Farinacci expuso. Otra similitud que pudo reconocer el profesor Atria entre las situaciones de ambos pa\u00edses, es que lo que produjo dicha revuelta social en Chile, se asemeja a la baja persistente en la participaci\u00f3n electoral en Puerto Rico. Con ello se reflejaba un rechazo al modo de la pol\u00edtica institucional. A\u00f1adi\u00f3 que en Chile se enfrentan a una posibilidad que no hab\u00edan tenido en treinta a\u00f1os, debido al problema constitucional. Sin embargo, se acercan a la posibilidad de obtener una constituci\u00f3n que sea genuinamente democr\u00e1tica. En cuanto al poder constituyente y el poder constituido, el profesor destac\u00f3 que cree que los procedimientos de reformas constitucionales existen para proteger la constituci\u00f3n y no lo dice en el sentido del texto jur\u00eddico, porque en dicho texto jur\u00eddico dif\u00edcil de modificar, hay muchas cosas que no son propiamente constituyentes, que no definen las cuestiones fundamentales sobre el poder de los procesos de reformas. El profesor finaliz\u00f3 destacando que, cuando el problema tiene que ver no con ciertas regulaciones constitucionales, sino con cuestiones centrales de la caracterizaci\u00f3n del poder, los procesos constitucionales siempre se enfrentan al l\u00edmite. <\/p>\n\n\n\n

\u201cY la soluci\u00f3n a eso, por supuesto, es precisamente que el cambio de constituci\u00f3n, no la reforma constitucional, no puede ser analizado en t\u00e9rminos de potestades jur\u00eddicas conferidas por normas jur\u00eddicas, sino en t\u00e9rminos de actuaci\u00f3n del pueblo\u201d. <\/em><\/p>– Fernando Atria<\/em> Lemaitre<\/em><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Mel\u00e9ndez Juarbe expuso que, en Puerto Rico, al igual que en Chile, ha habido un proceso acelerado de deslegitimaci\u00f3n. Muchas de las causas y descontento social que promueven estos cambios tienen que ver con desigualdades socioecon\u00f3micas y reclamos sustantivos, pol\u00edticos. Por lo que le pregunt\u00f3 a Atria Lemaitre, \u00bfen qu\u00e9 medida es posible separar esos reclamos sociales, socioecon\u00f3micos que est\u00e1n subyacentes, de la discusi\u00f3n sobre las transformaciones hacia una democratizaci\u00f3n del sistema? \u00bfEs posible o es deseable separar estas cosas?<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Fernando Atria Lemaitre<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Atria Lemaitre contest\u00f3 que estos reclamos no son separables, ya que lo que est\u00e1 en discusi\u00f3n son precisamente esas cuestiones sustantivas. Narr\u00f3 que en Chile la demanda por una nueva constituci\u00f3n no fue una primera demanda, sino que fue una segunda demanda. Estableci\u00f3 que la primera demanda fue por derechos sociales, tales como educaci\u00f3n, salud y seguridad social. Ante la constataci\u00f3n de que el dise\u00f1o constitucional en los hechos impon\u00eda un modelo que \u00e9l llama neoliberal, consider\u00f3 que era imposible buscar una transformaci\u00f3n genuina de ese modelo, sin transformar la constituci\u00f3n. Entonces, la discusi\u00f3n se transform\u00f3 sobre la necesidad de una nueva constituci\u00f3n. El profesor a\u00f1adi\u00f3 que la situaci\u00f3n de derechos sociales es crear de estos derechos y no mercanc\u00eda o reg\u00edmenes de mercados. Finalmente mencion\u00f3 que, as\u00ed como los procedimientos de reforma constitucional deben ser entendidos sustantivamente, tienen la finalidad de proteger la constituci\u00f3n. Por otra parte, estableci\u00f3 que la preocupaci\u00f3n principal de la reflexi\u00f3n jur\u00eddica deber\u00eda ser cu\u00e1l es la conexi\u00f3n entre esos procedimientos, ya que los derechos sociales se ganan a trav\u00e9s de la acci\u00f3n pol\u00edtica y no mediante la interpretaci\u00f3n jur\u00eddica.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan expuso Mel\u00e9ndez Juarbe, los derechos sociales y econ\u00f3micos en Puerto Rico, por su naturaleza, tienen impacto sobre las decisiones econ\u00f3micas y presupuestarias del territorio, y en este momento en particular, esas son decisiones que est\u00e1n bajo la jurisdicci\u00f3n completa de la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal. El profesor Mel\u00e9ndez categoriz\u00f3 a los panelistas que, si fueran a utilizar procesos de reformas constitucional para alterar el orden de prioridad de desembolso de fondos p\u00fablicos, para que el pago de la deuda no est\u00e9 n\u00famero uno y s\u00ed lo est\u00e9 otras cosas, eso es algo que muy probablemente la Junta tendr\u00eda algo que decir, conforme la Ley PROMESA. Bajo esta premisa, le pregunt\u00f3 al profesor Farinacci si esos son temas que se deben tratar dentro de procesos de reforma constitucional en Puerto Rico para forzar el asunto o simplemente se deben sacar de la discusi\u00f3n por esa situaci\u00f3n colonial. <\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Jorge Farinacci Fern\u00f3s<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A dicha interrogante, Farinacci Fern\u00f3s contest\u00f3 que las din\u00e1micas cambian y la pregunta que deber\u00edamos hacernos es si estamos dispuestos a continuar, a empujar<\/em>. Sostuvo que el colonialismo no es algo fijo y que depende de lo que el colonizado haga y en la medida en que el pueblo est\u00e9 dispuesto a empujar<\/em>, el colonialismo puede ceder. De igual forma, recalc\u00f3 que no es lo mismo un conflicto entre la Junta contra el Gobernador o la Asamblea Legislativa, que un conflicto contra el pueblo, por lo que \u00e9l propuso un refer\u00e9ndum en el que sea el pueblo el que decida si desea que permanezca o no la Junta. Concluy\u00f3 estableciendo que nada es fijo, todo es constante cambio y que el resultado del verano del 2019 fue el proceso electoral del a\u00f1o 2020. <\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cLa mejor forma de enfrentar a la Junta de Control Fiscal es demostrar que quien lo est\u00e1 enfrentando es el pa\u00eds. Es m\u00e1s, el texto actual de la constituci\u00f3n es letra muerta\u201d. <\/em><\/p>– Anibal Acevedo Vil\u00e1<\/em><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Al profesor Acevedo Vil\u00e1 se le cuestion\u00f3 si, tomando en consideraci\u00f3n los c\u00edrculos viciosos que imponen a la constituci\u00f3n para protegerse del cambio, c\u00f3mo es que piensan y reaccionan las \u00e9lites pol\u00edticas tradicionales en Puerto Rico sobre estos temas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A dicha pregunta, el profesor comenz\u00f3 cuestionando c\u00f3mo se logra que se enmiende una constituci\u00f3n o que se logre una reforma constitucional, cuando tu objetivo es darle m\u00e1s poder a la gente y menos poder a los que ostentan el poder ahora mismo. A\u00f1adi\u00f3 que la \u00fanica contestaci\u00f3n a ello es utilizar los otros instrumentos que nos da la democracia, tales como la expresi\u00f3n y la protesta. De igual forma, expres\u00f3 que estos son temas medulares, por lo que es necesario su discusi\u00f3n en los foros, cosa que no tuvo ning\u00fan tipo de cobertura en las pasadas elecciones. Coment\u00f3 que dichos temas no ser\u00e1n hablados por los pol\u00edticos, por lo que le corresponde a la prensa y a la academia impulsar espacios donde estos sean los temas de conversaci\u00f3n y no esperar que sea tiempo electoral para ello. Finalmente, comunic\u00f3 que estos temas se van a convertir en agendas verdaderas con cambio posible, cuando se conviertan en temas atractivos. <\/p>\n\n\n\n

Intervenci\u00f3n de Fernando Atria Lemaitre<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Referente al rol de los abogados y abogadas en estos procesos, el profesor Mel\u00e9ndez Juarbe le pregunt\u00f3 al profesor Atria Lemaitre qui\u00e9nes son los actores que deben estar liderando la discusi\u00f3n y si para que este esfuerzo termine convirti\u00e9ndose en un reclamo popular, hay que ser consciente de los l\u00edmites que tenemos en la profesi\u00f3n legal. El profesor Atria contest\u00f3 que en Chile, se present\u00f3 el problema constitucional como si fuera un problema t\u00e9cnico de inter\u00e9s preferentemente de abogados, mientras que a los ciudadanos les interesaban las cuestiones sociales como la educaci\u00f3n, pensi\u00f3n y salud. Establece que ese v\u00ednculo toma tiempo, ya que hay que entenderlo y que, por ello, el mismo se debe presentar como un problema de contenido social, m\u00e1s que un problema de contenido jur\u00eddico, para que se convierta en un tema atractivo, como mencion\u00f3 Acevedo Vil\u00e1. Concluy\u00f3 su respuesta estableciendo que eso \u00faltimo mencionado es una contribuci\u00f3n que le corresponde a la academia jur\u00eddica realizar. <\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Jorge Farinacci Fern\u00f3s<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A esta discusi\u00f3n, se uni\u00f3 Farinacci Fern\u00f3s, a\u00f1adiendo que las constituciones que son escritas para abogados, por abogados, y de abogados, no duran. Pero cree que hay un rol importante que debe ser al principio y al final. Destac\u00f3 que esto se debe a que son los abogados los que est\u00e1n en mejor posici\u00f3n para plantear que hay un problema. De igual forma, reconoce que los abogados y abogadas est\u00e1n llamados a informar a las personas sobre lo que est\u00e1 pasando e informar acerca de las distintas alternativas posibles, siendo esto, un rol accesorio pero importante.<\/p>\n\n\n\n

Enmiendas constitucionales: Iniciativa popular<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tomando como punto de partida la iniciativa popular para las enmiendas populares, su potencial y limitaciones, se le pregunt\u00f3 al profesor Acevedo Vil\u00e1 su opini\u00f3n sobre si tuviera la oportunidad de enmendar el proceso de revisi\u00f3n de la constituci\u00f3n para que los electores puedan por iniciativa propia proponer enmiendas. \u00bfPor qu\u00e9 no comenz\u00f3 con algo como eso con su propuesta?<\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor inici\u00f3 expresando que, al momento de revisar profundamente una constituci\u00f3n, cualquier elemento que le brinde una participaci\u00f3n m\u00e1s directa al pueblo, se debe estar receptivo a ello. Puntualiz\u00f3 que brindar la posibilidad de que sean los propios ciudadanos quienes inicien los procesos de enmiendas constitucionales, amerita que se impongan unos altos niveles de rigurosidad. Sobre el por qu\u00e9 no hab\u00eda pensado en dicho planteamiento como propuesta, menciona que no lo hab\u00eda pensado y enfatiza que no contempla c\u00f3mo se mueve al pa\u00eds hacia eso sin antes decirle para qu\u00e9 es qu\u00e9 le vas a brindar dicho poder. <\/p>\n\n\n\n

Reacci\u00f3n de Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Mel\u00e9ndez Juarbe coment\u00f3 que en Chile hay un proceso para seleccionar a las personas que participar\u00e1n de la convenci\u00f3n constituyente y Atria es uno de los que est\u00e1 postul\u00e1ndose para estar en ese proceso. El profesor a\u00f1adi\u00f3 que una preocupaci\u00f3n que ha surgido a trav\u00e9s de la conversaci\u00f3n de alguna forma es, en un proceso como el chileno, donde la idea es comenzar de cero con una constituci\u00f3n, c\u00f3mo se puede atender el problema o la preocupaci\u00f3n de la posibilidad de una reducci\u00f3n de derechos, y que quiz\u00e1s el resultado final de la constituci\u00f3n tenga vicios de una restricci\u00f3n de derechos. Menciona que este tema en Puerto Rico se ha dialogado, por lo que le pregunt\u00f3 al profesor Atria, \u00bfC\u00f3mo podemos atender ese problema?<\/p>\n\n\n\n

Respuesta de Fernando Atria Lemaitre<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A ello, Atria contest\u00f3 que en Chile no es una preocupaci\u00f3n actual, ya que la declaraci\u00f3n que expone los derechos que tienen, no es como la Carta de Derechos de Puerto Rico. Explica que en Chile, tienen una Carta de Derechos que corresponde a un estado de derecho neoliberal, por lo que los derechos sociales son fundamentalmente lo que se protege. Por lo tanto, el temor de que una nueva constituci\u00f3n pueda afectar conquistas ganadas y que se manifiesten en la carta de derechos, no es un problema en el proceso chileno. Sobre la pregunta anterior, el profesor Atria opin\u00f3 que una de las cuestiones m\u00e1s claras del proceso de legitimaci\u00f3n constitucional, es que la idea democr\u00e1tica de que el poder viene del pueblo y que la pol\u00edtica institucional act\u00faa en representaci\u00f3n del pueblo y que la ley es la voluntad del pueblo, tiene menos realidad dicho discurso en la experiencia de las personas. El profesor finaliz\u00f3 exponiendo que una cuesti\u00f3n fundamental para una constituci\u00f3n en el contexto actual es darle realidad a eso. <\/p>\n\n\n\n

CONCLUSI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El moderador del panel, el profesor Mel\u00e9ndez Juarbe, manifest\u00f3 que muchos temas quedaron sobre la mesa, pero a pesar de ello, se convers\u00f3 sobre temas generales de las condiciones institucionales y pol\u00edticas con el fin encaminarnos hacia reformas constitucionales que enfrenten los retos de la democracia en Puerto Rico. De igual forma, se consideraron algunas propuestas espec\u00edficas para atender la controversia. Antes de finalizar, cada panelista tuvo la oportunidad de hacer una reflexi\u00f3n final sobre los temas en discusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Reflexi\u00f3n de An\u00edbal Acevedo Vil\u00e1<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como mensaje final, el profesor Acevedo Vil\u00e1 afirm\u00f3 que lo que pas\u00f3 en las pasadas elecciones del 2020, fue una continuaci\u00f3n de los sucesos del verano del 2019.  A\u00f1adi\u00f3 que no est\u00e1 seguro si el pa\u00eds lo ha internalizado de esa forma, por lo que el primer mensaje que hay que comunicar es que ese proceso no ha terminado. Es por ello que alent\u00f3 continuar hacia la pr\u00f3xima etapa, la cual deber\u00eda ser explicarle a la ciudadan\u00eda que las razones por las cuales ellos recurrieron a las calles del pa\u00eds en el 2019 es porque, m\u00e1s all\u00e1 de la figura del gobernador, hab\u00eda una debilidad estructural en cuanto al andamiaje democr\u00e1tico. En gran medida eso se debe a la estructura que heredamos del 1952, la cual, seg\u00fan \u00e9l, qued\u00f3 congelada. Concluy\u00f3 asegurando que el mensaje no es suficiente ya con volver a salir a votar en el 2024, hay que hacer unas cosas de camino all\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

Reflexi\u00f3n de Jorge Farinacci Fern\u00f3s<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el profesor Farinacci Fern\u00f3s concluy\u00f3 estableciendo que se ha hablado de enmendar el sistema pol\u00edtico, de la importancia de la pol\u00edtica social y la importancia de democratizar el proceso de enmiendas para que este no sea r\u00edgido. Es por ello que puntualiz\u00f3 lo que para \u00e9l son las tres consideraciones m\u00e1s importantes: la segunda vuelta electoral, el otorgamiento de protecci\u00f3n constitucional a las pensiones y enmendar el art\u00edculo 7 de la Constituci\u00f3n de Puerto Rico sobre enmiendas constitucionales. Esto, ya que considera que hay otros temas, como educaci\u00f3n y salario m\u00ednimo, que necesitan ser considerados. Expuso que, si se combina el planteamiento de que est\u00e1n vinculados el democratizar el sistema pol\u00edtico, fortalecer las pol\u00edticas sociales y facilitar que el pueblo sea el due\u00f1o de la constituci\u00f3n a trav\u00e9s de mecanismos m\u00e1s democr\u00e1ticos, esa combinaci\u00f3n antes mencionada, puede funcionar. <\/p>\n\n\n\n

Reflexi\u00f3n de Fernando Atria Lemaitre<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el profesor Atria destac\u00f3 que todo lo discutido en este panel est\u00e1 basado en una cuesti\u00f3n global de crisis en las formas democr\u00e1ticas. Hizo la distinci\u00f3n de que cada crisis adquiere su fisonom\u00eda propia en cada pa\u00eds que se desarrolla. Mencion\u00f3 que, en Chile esto se expresa mediante una constituci\u00f3n que fue dise\u00f1ada para hacer una pol\u00edtica incapaz, y en Puerto Rico, con la situaci\u00f3n colonial, siendo esto lo que hace que sean expl\u00edcitos dichos problemas de democracia representativa. El profesor finaliz\u00f3 exponiendo que es por ello que cree que, a pesar del riesgo que entra\u00f1a conversar de todos los detalles locales, es importante conocerlos pues es fundamental buscar cuestiones comunes de otros pa\u00edses y espacios de acci\u00f3n o de reflexi\u00f3n comunes para enfrentar los retos de la democracia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

* Estudiante de tercer a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y Editora Asociada del Volumen XC de la Revista Jur\u00eddica de la UPR.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tercer panel: Reformas constitucionales: Una opci\u00f3n para acercarnos a un andamiaje m\u00e1s democr\u00e1tico RESE\u00d1A Por: Karla E. Negr\u00f3n Rodr\u00edguez* El pasado 18 de febrero de 2021, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico realiz\u00f3 su tercer y \u00faltimo panel del simposio\u00a0Retos de la democracia puertorrique\u00f1a. La conversaci\u00f3n en dicho panel estuvo dirigida hacia<\/p>\n

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