{"id":2952,"date":"2021-04-15T11:00:00","date_gmt":"2021-04-15T15:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2952"},"modified":"2021-04-15T11:00:00","modified_gmt":"2021-04-15T15:00:00","slug":"more-act-primer-paso-para-la-despenalizacion-del-cannabis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/04\/15\/more-act-primer-paso-para-la-despenalizacion-del-cannabis\/","title":{"rendered":"MORE Act: \u00bfprimer paso para la despenalizaci\u00f3n del cannabis?"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

NOTA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Ignacio\nPortela Cab\u00e1n*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Estados Unidos muchos grupos minoritarios han sido oprimidos por pr\u00e1cticas discriminatorias que han resultado en que los hombres negros reciban sentencias por drogas un 13.1 por ciento m\u00e1s largas que las sentencias impuestas a hombres blancos.[efn_note]Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement [M.O.R.E.] Act of 2020, H.R. 3884, 116th Cong. \u00a7 2(8) (2d Sess. 2020). [\/efn_note] Los latinos tienen una probabilidad casi 6.5 por ciento mayor de recibir una sentencia federal por posesi\u00f3n de cannabis que los blancos no-hispanos.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Lo anterior, junto a las encarcelaciones desproporcionadas de ochenta a\u00f1os debido a la prohibici\u00f3n del cannabis, ahora limita la participaci\u00f3n de estos individuos en una de las industrias de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(2). [\/efn_note] A base de los hallazgos antes mencionados, el Representante de los Estados Unidos para el d\u00e9cimo distrito de Nueva York, Jerrold Nadler, introdujo en el Congreso el Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement Act<\/em> ( en adelate, \u201cMORE\u201d) el 23 de junio de 2019.[efn_note]H.R.3884 \u2013 MORE Act of <\/em>2020, CONGRESS.GOV, https:\/\/www.congress.gov\/bill\/116th-congress\/house-bill\/3884\/actions (\u00faltima visita\u00a0 7 de marzo de 2021). [\/efn_note] Sucesivamente, el 4 de diciembre de 2020 se llev\u00f3 a cabo la votaci\u00f3n en la C\u00e1mara de Representantes de Estados Unidos. El proyecto se aprob\u00f3 con 228 votos a favor y 164 en contra.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Pendiente de la aprobaci\u00f3n del Senado, el prop\u00f3sito de MORE es, entre otras cosas, despenalizar y deschedule<\/em> (desclasificar) el cannabis, reinvertir en determinadas personas afectadas negativamente por el War on Drugs<\/em> (en adelante, \u201cWoD\u201d), y eliminar los antecedentes penales de ciertos delitos relacionados con el cannabis a determinadas personas.[efn_note]H.R. 3884. [\/efn_note]\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, se dar\u00e1 una breve explicaci\u00f3n de los diferentes componentes y efectos que traer\u00eda el proyecto actualmente en manos del Senado de Estados Unidos, seg\u00fan surge del propio proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n

I. Despenalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tal como explica el proyecto de ley, las leyes de prohibici\u00f3n de cannabis resultan en m\u00e1s de 600,000 arrestos al a\u00f1o.[efn_note]Id.\u00a0 <\/em>\u00a7 2(7). [\/efn_note] Estos arrestos afectan, notablemente y de manera desproporcionada, a grupos minoritarios.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Las personas que componen estos grupos tienen casi cuatro veces m\u00e1s de probabilidad de ser arrestadas por posesi\u00f3n de cannabis que las personas blancas.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] La cifra expuesta anteriormente resalta m\u00e1s cuando se considera que la tasa de uso de estas sustancias es igual entre las distintas poblaciones.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] A modo de ejemplo, el proyecto expone que \u201cen el 2013 la simple posesi\u00f3n de cannabis fue la cuarta causa m\u00e1s com\u00fan de deportaci\u00f3n por cualquier delito y la causa m\u00e1s com\u00fan de deportaci\u00f3n por violaciones a leyes de drogas\u201d.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(9) (traducci\u00f3n suplida). [\/efn_note]\n\n\n\n

Es importante se\u00f1alar que, a nivel federal, las drogas y algunas sustancias que se usan para fabricar drogas, se clasifican en cinco categor\u00edas o clasificaciones distintas.[efn_note]Drug Scheduling<\/em>, DRUG ENFORCEMENT AGENCY,www.dea.gov\/drug-scheduling (\u00faltima visita\u00a0 7 de marzo de 2021). [\/efn_note] Dependiendo del uso m\u00e9dico aceptable de la droga y el potencial abuso o dependencia de la droga, la misma pertenecer\u00e1 a una categor\u00eda distinta.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] As\u00ed, por ejemplo, las drogas de la Clasificaci\u00f3n I tienen un alto potencial de abuso y el potencial de crear una mayor dependencia psicol\u00f3gica o f\u00edsica.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Por consecuencia a medida que aumenta el n\u00famero de clasificaci\u00f3n de drogas, disminuye el potencial de abuso.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] La Clasificaci\u00f3n I, en donde se encuentra la marihuana, es la que tiene el potencial de abuso mayor, mientras que la Clasificaci\u00f3n V representa el potencial de abuso menor.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] La lista de drogas y sustancias, al igual que su categor\u00eda o clasificaci\u00f3n se encuentra en el Controlled Substance Act<\/em> ( en adelante, \u201cCSA\u201d).[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

En cuanto a la marihuana o el cannabis, cuarenta y siete estados han revisado y reformulado sus leyes y reglamentos a pesar de esta pertenecer a la Clasificaci\u00f3n I.[efn_note]Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement Act of 2020, H.R. 3884, 116th Cong. \u00a7 2(4) (2d Sess. 2020). [\/efn_note] MORE intenta reinventar el panorama en cuanto al tab\u00fa que existe sobre el cannabis. Este proyecto de ley elimina el cannabis y los tetrahidrocannabinoles (THC), ingrediente psicoactivo principal del cannabis de la Clasificaci\u00f3n I del CSA.[efn_note]Id<\/em>. \u00a7 3(a)(2). [\/efn_note] MORE, sin embargo, no se limita a solo esto. Este proyecto establece que ninguna de las dos cumple con los requisitos de inclusi\u00f3n en ninguna clasificaci\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Es decir, MORE propone una enmienda al CSA que establece que el cannabis y los tetrahidrocannabinoles no pertenecer\u00e1n a ninguna de las clasificaciones dentro de esta ley.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

Es de suma importancia destacar que los cambios y las enmiendas de MORE sobre el CSA ser\u00edan aplicados retroactivamente.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 3(d). [\/efn_note] Este detalle es crucial ya que, de no ser as\u00ed, socavar\u00eda el prop\u00f3sito primordial de hacer el bien por las personas afectadas por el WoD. Seg\u00fan la cl\u00e1usula de retroactividad del proyecto, esto significa que MORE se aplicar\u00e1 a \u201ccualquier delito cometido, caso pendiente, condena ingresada y, en el caso de un menor, cualquier delito cometido, caso pendiente o sentencia de delincuencia juvenil ingresada antes, en o despu\u00e9s de la fecha de promulgaci\u00f3n de esta\u201d.[efn_note]Id.<\/em> (traducci\u00f3n suplida). [\/efn_note] Por otro lado el proyecto dispone que, \u201ca no m\u00e1s tarde de un a\u00f1o despu\u00e9s de la fecha de promulgaci\u00f3n de esta ley, cada distrito federal llevar\u00e1 a cabo una revisi\u00f3n comprensiva y emitir\u00e1 una orden eliminando cada condena, o adjucaci\u00f3n \u00a0de delincuencia juvenil, por delitos federales no-violentos relacionados al cannabis . . .\u201d.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 10(a)(1). [\/efn_note] Adem\u00e1s, cada corte federal deber\u00e1 emitir una orden eliminando cualquier arresto asociado con condenas o adjudicaciones de delincuencia juvenil asociadas con el uso, posesi\u00f3n o distribuci\u00f3n de la marihuana.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Sin embargo, estos delitos deben haber sido cometidos antes de la fecha de promulgaci\u00f3n de esta ley y en o despu\u00e9s del primero de mayo de 1971.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] En cuanto a los r\u00e9cords de los delitos, las cortes deben sellarlos y solo abrirlos para prop\u00f3sito de adjudicaciones y tr\u00e1mites ulteriores sobre la acci\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 10(a)(4). [\/efn_note]\n\n\n\n

II. Fondos de oportunidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2017, las ventas legales de cannabis ascendieron a un total de $9.5 mil millones y se proyecta que para el 2022 alcancen $23 mil millones.[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 2(5). [\/efn_note] \u201cSeg\u00fan la American Civil Liberties Union<\/em> (ACLU), le cuesta a los contribuyentes $3.6 mil millones al a\u00f1o hacer cumplir las leyes de prohibici\u00f3n del cannabis\u201d.[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 2(6) (traducci\u00f3n suplida). [\/efn_note] Tambi\u00e9n, seg\u00fan el Congreso, las comunidades que han sido m\u00e1s afectadas negativamente por la prohibici\u00f3n del cannabis son las que menos se benefician de su mercado legal.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(1). [\/efn_note] Pues, \u201c[m]enos de uno de cada cinco de los due\u00f1os de negocios de cannabis se identifican como personas que pertenecen a alg\u00fan grupo minoritario y aproximadamente solo el cuatro por ciento son negros\u201d.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(10) (traducci\u00f3n suplida). [\/efn_note] Tampoco resulta conveniente para la comunidad que, para obtener licencias de ventas, se requiere desembolsar grandes cantidades de dinero, que en algunas ocasiones llegan a ascender a m\u00e1s de $700,000.[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 2(11). [\/efn_note]\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la desproporci\u00f3n de arrestos de personas que pertenecen a grupos minoritarios hacen que sea particularmente dif\u00edcil que estas ingresen al mercado legal del cannabis, ya que la mayor\u00eda de los estados proh\u00edben la participaci\u00f3n de las personas que hayan cometido delitos relacionados.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(12). [\/efn_note] Y por \u00faltimo, el acceso a capital e instrumentos de financiamiento para negocios de cannabis se ve mermado por las regulaciones federales, lo cual impacta de manera particular a estos mismos grupos minoritarios.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 2(13). [\/efn_note]\n\n\n\n

Para combatir todo lo anterior, MORE a\u00f1adir\u00eda varias secciones al C\u00f3digo de Rentas Internas del 1986 de Estados Unidos. Establecer\u00eda dentro del Tesoro de los Estados Unidos un fondo que se conocer\u00e1 como el Opportunity Trust Fund<\/em> (en adelante, \u201cFondo\u201d) y cierto marco legal para crear negocios de cannabis en el pa\u00eds.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 5. [\/efn_note] El Fondo se financiar\u00e1 con los ingresos netos del impuesto que grava cualquier producto de cannabis producido o importado a los Estados Unidos.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El dinero depositado en el Fondo servir\u00e1, en parte, para crear varios programas que ayudan a las personas impactadas por el WoD. Entre ello, se crean tres notables programas: Community Reinvestment Grant Program<\/em>, Cannabis Opportunity Program<\/em> y el Equitable Licensing Grant Program<\/em>.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 6. [\/efn_note] El primero le provee fondos a entidades elegibles para que administren servicios a individuos impactados por el WoD.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Estos servicios incluyen: entrenamiento de trabajos, servicios legales civiles y penales relacionados al cannabis, programas de educaci\u00f3n, programas de recreaci\u00f3n y programas educativos de salud.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El segundo le dar\u00eda al Small Business Administration <\/em>(SBA) la potestad de otorgarle fondos a estados o localidades elegibles para desembolsar pr\u00e9stamos a peque\u00f1os negocios de cannabis pertenecientes a personas afectadas por el WoD.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El \u00faltimo le provee dinero a estados u organizaciones para que creen e implementen un sistema de licencias de cannabis para personas afectadas por el WoD, sujeto a ciertas condiciones.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note]\n\n\n\n

MORE requiere tambi\u00e9n que el Bureau of Labor Statistics<\/em> recopile y publique con regularidad datos sobre la demograf\u00eda de las personas que son due\u00f1os de negocios en la industria del cannabis e individuos que trabajan en dicha industria.[efn_note]Id<\/em>. \u00a7 4. [\/efn_note] Estos datos incluir\u00edan: edad, nivel educativo, situaci\u00f3n familiar, raza, sexo, entre otros.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Conforme al proyecto, el Bureau of Labor Statistics<\/em> mantendr\u00e1 confidencial y no publicar\u00e1 el nombre, la direcci\u00f3n y otra informaci\u00f3n que identifique a las personas empleadas en la industria del cannabis.[efn_note]Id<\/em>. \u00a7 4(c). [\/efn_note]\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es indudable que, de ser aprobada, el Marijuana\nOpportunity Reinvestment and Expungement Act of 2020<\/em> ser\u00eda una de las\npiezas legislativas mas revolucionarias en la \u00faltima d\u00e9cada. Servir\u00eda como\nprimer paso en el proceso de deshacer las consecuencias del WoD, entre ellas la\nencarcelaci\u00f3n masiva producto de la prohibici\u00f3n y el tambi\u00e9n el estigma hacia\nel cannabis. Aunque el proyecto de ley no delinea un plan para la\ncomercializaci\u00f3n del cannabis recreacional a nivel federal, s\u00ed lograr\u00eda\nprogresar la industria de muchas otras formas. Al utilizar varias de las\nherramientas que tiene el gobierno: el poder coercitivo de las leyes penales,\nel poder coercitivo de la extracci\u00f3n econ\u00f3mica y el poder de incentivar\nactividades econ\u00f3micas, MORE busca contrarrestar los efectos del racismo sist\u00e9mico\nque se ha inculcado y perpetuado mediante de la pol\u00edtica p\u00fablica federal del\nWoD. Al eliminar el cannabis como una sustancia de Clasificaci\u00f3n I, se crea la\noportunidad de hacer transacciones comerciales con esa sustancia. Adem\u00e1s, con\nlos impuestos generados, MORE pretende implementar medidas de justicia social\npara corregir los males que la sociedad le hizo a las poblaciones afectadas por\nel WoD.
<\/p>\n\n\n\n

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* Estudiante\nde segundo a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y\nRedactor de In Rev.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

NOTA Por: Ignacio Portela Cab\u00e1n* Introducci\u00f3n En Estados Unidos muchos grupos minoritarios han sido oprimidos por pr\u00e1cticas discriminatorias que han resultado en que los hombres negros reciban sentencias por drogas un 13.1 por ciento m\u00e1s largas que las sentencias impuestas a hombres blancos.[efn_note]Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement [M.O.R.E.] Act of 2020, H.R. 3884, 116th Cong.<\/p>\n

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