{"id":2998,"date":"2021-04-27T09:00:00","date_gmt":"2021-04-27T13:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=2998"},"modified":"2021-04-27T09:00:00","modified_gmt":"2021-04-27T13:00:00","slug":"recuperacion-sanacion-y-desarrollo-la-experiencia-de-p-e-c-e-s-en-punta-santiago","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/04\/27\/recuperacion-sanacion-y-desarrollo-la-experiencia-de-p-e-c-e-s-en-punta-santiago\/","title":{"rendered":"Recuperaci\u00f3n, sanaci\u00f3n y desarrollo: La experiencia de P.E.C.E.S. en Punta Santiago"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

ENSAYOS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este escrito forma parte de la edici\u00f3n especial sobre el acceso a la justicia en tiempos de desastres en colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Fondo de Acceso a la Justicia (FFAJ)<\/em>.*<\/p>\n\n\n\n

Por: Jos\u00e9 Javier Oquendo Cruz,** Lcdo. Ricardo D\u00edaz Soto,*** Jarelly Flores Torres,**** & Ver\u00f3nica Santiago Qui\u00f1ones*****<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El\nPrograma de Educaci\u00f3n Comunal de Entrega y Servicio, Inc. (en adelante,\n\u201cP.E.C.E.S.\u201d) lleva m\u00e1s de treinta y cinco a\u00f1os sirviendo a la comunidad de Punta\nSantiago, en Humacao. Mediante servicios de educaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y desarrollo\necon\u00f3mico, P.E.C.E.S. contribuye al crecimiento de los individuos y de las\ncomunidades de la regi\u00f3n este de Puerto Rico. Ante la emergencia generada por\nel paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda en septiembre de 2017, P.E.C.E.S. tuvo un\nrol de liderazgo en el proceso de respuesta inmediata y satisfacci\u00f3n de las\nnecesidades b\u00e1sicas de esta comunidad y pueblos adyacentes. Muchas agencias,\ngrupos de voluntarios y organizaciones no gubernamentales de Puerto Rico y del\nextranjero se aliaron con P.E.C.E.S. durante el proceso de asistencia y\nrecuperaci\u00f3n, confiados en que su reconocido compromiso con el servicio, su\nafianzada base comunitaria, sus capacidades administrativas y su integridad\ninstitucional garantizar\u00edan la entrega de las ayudas de la manera m\u00e1s confiable\na las personas y comunidades que m\u00e1s lo necesitaran.<\/p>\n\n\n\n

Esta\nreflexi\u00f3n pretende compartir las experiencias vividas durante los primeros\nmeses luego del paso de los huracanes mientras se ofrec\u00edan ayudas de emergencia\ny recuperaci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de documentar los procesos y los aprendizajes\nalcanzados. Adem\u00e1s, interesa presentar la integraci\u00f3n de los diversos servicios\n\u2014en particular los de asistencia legal\u2014 como un m\u00e9todo m\u00e1s efectivo de\nrespuesta a la emergencia y promotor de desarrollo a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

I. Narrativo hist\u00f3rico sobre el impacto de los huracanes Irma y Mar\u00eda en la comunidad de Punta Santiago y pueblos cercanos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La temporada de huracanes de 2017 fue devastadora y definitoria para Puerto Rico. Toda la isla \u2014en especial los municipios del este\u2014 recibi\u00f3 el impacto de dos de los sistemas cicl\u00f3nicos m\u00e1s poderosos que han cruzado el Atl\u00e1ntico. El 6 de septiembre de 2017, Puerto Rico presenci\u00f3 el paso del hurac\u00e1n Irma a cincuenta millas al norte de la costa de San Juan, un cicl\u00f3n categor\u00eda cinco con potentes vientos de hasta 185 millas por hora.[efn_note] JOHN P. CANGIALOSI ET AL., HURRICANE IRMA 3, 7 (2018). [\/efn_note] Ante el aviso y la potencia del hurac\u00e1n Irma, muchos de los residentes de los municipios del este se vieron obligados a desalojar sus residencias de manera inmediata y alojarse en los refugios municipales. En el caso de Humacao, la mayor\u00eda de los refugiados eran vecinos del Barrio Punta Santiago y sus sectores: Verde Mar, Urbanizaci\u00f3n Villa Palmira y La Playa.[efn_note]Yeidy Agneris Vega Alicea, Irma asust\u00f3 el \u00e1rea este<\/em>, WALO RADIOS (7 de septiembre de 2017), https:\/\/waloradio.com\/irma-asusto-el-area-este\/. [\/efn_note] Por su trayectoria, el hurac\u00e1n Irma no atraves\u00f3 la isla; sin embargo, ocasion\u00f3 los primeros estragos a los que se enfrent\u00f3 la comunidad de Punta Santiago. Se registraron pocos da\u00f1os en la infraestructura de vivienda de la comunidad en general y no se registraron inundaciones, ya que el impacto fue mayormente por la ca\u00edda de \u00e1rboles, postes y tendido el\u00e9ctrico que obstaculizaron las v\u00edas de transportaci\u00f3n. [efn_note]Patricia V\u00e9lez Santiago, Puerto Rico sin da\u00f1os mayores por el paso del hurac\u00e1n Irma, pero advierten sobre inundaciones<\/em>, UNIVISION (7 de septiembre de 2017), https:\/\/www.univision.com\/local\/puerto-rico-wlii\/puerto-rico-sin-danos-mayores-por-el-paso-del-huracan-irma-pero-advierten-sobre-inundaciones. [\/efn_note] Los da\u00f1os provocados a la infraestructura de la Autoridad de Energ\u00eda El\u00e9ctrica (AEE), afectaron el \u00e1rea operacional de Caguas de dicha agencia, que incluye municipios costeros del \u00e1rea este como Humacao, Naguabo y Yabucoa, dejando el noventa y seis por ciento de sus sectores sin servicio de electricidad por una semana y, en algunos sectores, hasta m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

El hurac\u00e1n Mar\u00eda impact\u00f3 a Puerto Rico el 20 de septiembre de 2017, dos semanas despu\u00e9s del paso del hurac\u00e1n Irma. Este sistema cicl\u00f3nico, devast\u00f3 la isla como un hurac\u00e1n de alto nivel, siendo de categor\u00eda cuatro y con vientos de hasta 155 millas por hora. El centro del hurac\u00e1n cruz\u00f3 la isla en una trayectoria diagonal de sureste a noroeste, lo que dur\u00f3 m\u00e1s de ocho horas; hizo su entrada por la costa sudeste del municipio de Yabucoa, a menos de quince millas de distancia de Punta Santiago en Humacao. [efn_note]RICHARD J. PASCH ET AL., HURRICANE MARIA 2 (2019). [\/efn_note] Los estragos fueron grav\u00edsimos en toda la isla, pero en Humacao fueron a\u00fan m\u00e1s devastadores, en especial para Punta Santiago. Las paredes del ojo del hurac\u00e1n impactaron directamente a Punta Santiago, provocando que los fuert\u00edsimos vientos derribaran una enorme cantidad de postes \u2014tanto de madera como de cemento\u2014 y, con ello, el tendido el\u00e9ctrico. El art\u00edculo Mar\u00eda dej\u00f3 irreconocible a Humacao<\/em>, publicado por El Nuevo D\u00eda como parte de una cobertura especial con Primera Hora, describe c\u00f3mo los \u00e1rboles se levantaron desde la ra\u00edz y la destrucci\u00f3n total o parcial de much\u00edsimas estructuras, incluyendo viviendas y negocios. [efn_note]El hurac\u00e1n Mar\u00eda dej\u00f3 irreconocible a Humacao<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA, https:\/\/huracanmaria.elnuevodia.com\/2017\/municipio\/humacao\/ (\u00faltima visita 7 de marzo de 2021). [\/efn_note] Se estima que la combinaci\u00f3n de la marea y la marejada cicl\u00f3nica ocasionada por los vientos huracanados provoc\u00f3 niveles m\u00e1ximos de inundaci\u00f3n de seis a nueve pies de altura en Humacao y municipios adyacentes, lo que significa que el agua del mar entr\u00f3 aproximadamente a una milla de tierra en la comunidad, afectando severamente la infraestructura y pertenencias de los vecinos de Verde Mar, Villa Palmira, La Playa, entre otros. El National Hurricane Center Tropical Cyclone Report<\/em>: Hurricane Maria<\/em>, el Servicio Geol\u00f3gico de Estados Unidos (USGS, por sus siglas en ingl\u00e9s) registr\u00f3 marcas de agua de 4.9 y 5.1 pies sobre el nivel del suelo dentro de estructuras y viviendas en Punta Santiago. [efn_note]PASCH, supra<\/em> nota 4, en la p\u00e1g. 5. [\/efn_note] Adem\u00e1s de las viviendas, cabe mencionar que el muelle de Punta Santiago qued\u00f3 severamente da\u00f1ado debido a la combinaci\u00f3n de las olas y las corrientes. El hurac\u00e1n Mar\u00eda provoc\u00f3 enormes cantidades de lluvia, de las cuales se registraron hasta siete pulgadas en Humacao, contribuyendo a las graves inundaciones. El cicl\u00f3n destruy\u00f3 el ochenta por ciento del sistema de transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica de la isla. [efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 7. [\/efn_note] La infraestructura el\u00e9ctrica de la zona que sirve al barrio Punta Santiago fue severamente destruida, dejando a todos sus habitantes sin servicio el\u00e9ctrico. La poblaci\u00f3n tambi\u00e9n se vio afectada por la falta de servicios esenciales como agua potable y telefon\u00eda celular, quedando totalmente incomunicada de manera indefinida.<\/p>\n\n\n\n

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Inundaci\u00f3n en Punta Santiago. Entrada del mar hacia la urbanizaci\u00f3n Verde Mar.
Foto por P.E.C.E.S. <\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En di\u00e1logo con el equipo de Voz Activa en el 2018, Jos\u00e9 Javier Oquendo Cruz, presidente ejecutivo de P.E.C.E.S., relat\u00f3 que cuando recorri\u00f3 Punta Santiago luego del paso del hurac\u00e1n, \u201clas personas estaban en estado catat\u00f3nico, llorando y caminando sin rumbo\u201d, luego de experimentar el impacto y sufrir las grandes p\u00e9rdidas. Narra que \u201cno hab\u00eda comida, no hab\u00eda      medicinas, no hab\u00eda nada. Uno sabe que esto pasa en otros pa\u00edses pobres, pero darse cuenta [de]que ese es tu pa\u00eds es algo impactante\u201d. Ante la terrible situaci\u00f3n que atravesaba la comunidad de Punta Santiago, P.E.C.E.S.  convoc\u00f3 a sus empleados y a voluntarios del personal del Centro de Usos M\u00faltiples y de la comunidad para realizar un censo en los sectores de La Playa, Verde Mar y Villa Palmira. En este censo se encuestaron 285 hogares en el Sector La Playa; noventa y ocho en Verde Mar; y once en Villa Palmira, para un total de 394 hogares y 924 personas registradas. De estas, un treinta y siete por ciento se identificaron con el g\u00e9nero masculino y sesenta y tres por ciento con el g\u00e9nero femenino. Entre las edades de los encuestados, tres por ciento de las personas estaban entre las edades de dieciocho y veinticinco a\u00f1os; diez por ciento, entre veintis\u00e9is y treinta y nueve a\u00f1os; treinta y cuatro por ciento, entre cuarenta y cincuenta y nueve a\u00f1os; cincuenta y dos por ciento eran mayores de sesenta a\u00f1os \u2014siendo este el grupo m\u00e1s numeroso\u2014; y a un por ciento no se le identific\u00f3 la edad. Los datos obtenidos en el censo registraron inundaciones en ochenta y seis por ciento de los hogares. De 337 casas que sufrieron inundaciones, 248 eran del sector La Playa, lo que demuestra la gran vulnerabilidad de este sector ante este tipo de eventos. Entre las p\u00e9rdidas de los hogares encuestados por el censo, se registr\u00f3 que el trece por ciento de los hogares perdieron paredes; veintitr\u00e9s, el techo; cuarenta y seis, ventanas; y sesenta y dos, las puertas. Dentro de esas cifras, se registraron hogares que tuvieron m\u00e1s de una de las p\u00e9rdidas mencionadas y otras adicionales como muebles, enseres electr\u00f3nicos, verjas, autom\u00f3viles, entre otros. [efn_note]Encuesta coordinada y supervisada por P.E.C.E.S. Los datos completos se encuentran en el Centro de Sostenibilidad Comunitaria de P.E.C.E.S. [\/efn_note]\n\n\n\n

Ante\nla t\u00e9trica situaci\u00f3n en la que se encontraba la zona de Punta Santiago, se\nnecesitaban voces y manos unidas en un esfuerzo colectivo para encaminar a los\nresidentes hacia una recuperaci\u00f3n gradual, integrada y solidaria.<\/p>\n\n\n\n

II. Servicios ofrecidos por P.E.C.E.S. a las comunidades afectadas por los huracanes Irma y Mar\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En\nrespuesta a la situaci\u00f3n de emergencia provocada por el paso de ambos\nhuracanes, P.E.C.E.S. se dedic\u00f3 a atender las necesidades de la poblaci\u00f3n de\nPunta Santiago y otras comunidades de Humacao. Adem\u00e1s de Humacao, se sirvieron\ncomunidades de los pueblos de Naguabo, Las Piedras, Gurabo, Juncos, Vieques,\nYabucoa, San Lorenzo, Maunabo, Ceiba, R\u00edo Grande, Cidra, Caguas, Trujillo Alto,\nCabo Rojo, Fajardo, Isla Verde, Toa Alta, Hato Rey, San Juan, Aguada, Santa\nIsabel y Luquillo. Los servicios ofrecidos por P.E.C.E.S.  han ido evolucionando seg\u00fan la necesidad de\nlas comunidades. No todos los servicios se ofrecieron en todas las comunidades.<\/p>\n\n\n\n

A<\/em>. Descripci\u00f3n de servicios ofrecidos<\/em><\/p>\n\n\n\n

i. Respuesta inmediata(septiembre a diciembre de 2017)<\/p>\n\n\n\n

Como\nrespuesta inmediata a la emergencia, se distribuyeron alimentos no perecederos\ny alimentos calientes, agua, productos de higiene y limpieza, hielo, art\u00edculos\npara beb\u00e9s, zapatos, ropa, comida para mascotas, l\u00e1mparas solares, bater\u00edas,\nfiltros de agua y juguetes para ni\u00f1os en Navidad. Adem\u00e1s, se coordinaron\nservicios de asistencia m\u00e9dica provistos por organizaciones especializadas. De\nforma integrada a estas distribuciones, se ofrecieron servicios de orientaci\u00f3n\nlegal a residentes de muchas comunidades en temas de reclamaciones a la Agencia\nFederal de Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y seguros.<\/p>\n\n\n\n

ii. Enero a diciembre de 2018<\/p>\n\n\n\n

Continu\u00f3\nla entrega de suministros y art\u00edculos de la fase anterior y se a\u00f1adieron otros\nservicios y actividades para promover la recreaci\u00f3n y brindar apoyo emocional a\nlas comunidades. En este rengl\u00f3n se cuentan el apoyo de Circo Fest, el grupo\nAgua, Sol y Sereno y el equipo de Atenci\u00f3n Atenci\u00f3n. Se realizaron talleres\nsobre manejo de estr\u00e9s postraum\u00e1tico (PTSD, por sus siglas en ingl\u00e9s) para\nresidentes y empleados, as\u00ed como talleres de manejo de emociones y resiliencia.\nAdem\u00e1s, se realizaron talleres para el desarrollo de la resiliencia comunitaria\nante futuros eventos naturales: reciclaje, limpieza de drenajes y zanjas y\npreparaci\u00f3n de planes familiares de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Se llevaron a cabo actividades de apoyo a pescadores, agricultores y comerciantes. En estas actividades se entregaron suministros, materia prima y vales para apoyar el reinicio de sus actividades econ\u00f3micas y comerciales. Se organizaron varias ferias de salud para atender necesidades espec\u00edficas de salud mental y emocional, tanto para la poblaci\u00f3n general como para poblaciones espec\u00edficas como los adultos mayores. Adem\u00e1s, se entregaron muebles y enseres a hogares damnificados. Muchas de estas actividades contaron con un componente de orientaciones y servicios legales para atender necesidades espec\u00edficas de los residentes.     <\/p>\n\n\n\n

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Servicio de orientaci\u00f3n legal y entrega de suministros en el Centro Comunal Pedro <\/em>
Gonz\u00e1lez del Barrio Montones II en Las Piedras. Foto por P.E.C.E.S<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

B. Pr\u00e1cticas internas y protocolos de integraci\u00f3n y servicio <\/em><\/p>\n\n\n\n

P.E.C.E.S. lleva m\u00e1s de treinta y\ncinco a\u00f1os sirviendo a la comunidad, por lo que enfrentar los da\u00f1os causados\npor un fen\u00f3meno natural no es una tarea nueva para su personal. Trabajaron\nluego del paso del hurac\u00e1n Hugo en 1989 y luego del hurac\u00e1n Georges en 1998, lo\nque les dio experiencia para el manejo de estas situaciones. Aun as\u00ed, seg\u00fan\nnarra su presidente, Jos\u00e9 Javier Oquendo Cruz, nunca hab\u00edan visto nada como\nMar\u00eda: \u201cEntrar a Punta Santiago el d\u00eda despu\u00e9s del hurac\u00e1n era como entrar a\nuna zona de walking dead<\/em>. Las\npersonas caminaban como zombis en estado de shock\u201d\u2014Estado de profunda depresi\u00f3n\nnerviosa y circulatoria, sin p\u00e9rdida de la conciencia, que se produce tras\nexperimentar una fuerte impresi\u00f3n o una intensa conmoci\u00f3n. Esta experiencia le\nconmovi\u00f3 profundamente a \u00e9l y a su equipo de trabajo, muchos de ellos\nresidentes de Punta Santiago: \u201cEsto nos movi\u00f3 el piso, nos sac\u00f3 de nuestra zona\nde comodidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Oquendo valora los talentos,\ncapacidades y compromiso del personal de P.E.C.E.S. que hicieron posible una\nrespuesta efectiva: \u201cEl \u00e9xito de nuestra gesti\u00f3n en P.E.C.E.S. se debe, en gran\nmedida, a que tenemos una plantilla de empleados      entrega\u2019os y que conocen a la\ncomunidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso se conoce como aprendizaje en la acci\u00f3n. P.E.C.E.S. tuvo la ventaja de tener apoyo externo debido a que cont\u00f3 con recursos for\u00e1neos en medio de la crisis, lo cual a su vez le permiti\u00f3 dar otras miradas y, por consiguiente, respuestas m\u00e1s acertadas y pertinentes. Como parte de ese aprendizaje en acci\u00f3n, para responder a la realidad acontecida tras los huracanes, P.E.C.E.S.  aglutin\u00f3 un equipo multidisciplinario que se organiz\u00f3 bajo un nuevo programa designado como Centro de Sostenibilidad Comunitaria \u2014una iniciativa dise\u00f1ada en alianza con la organizaci\u00f3n sin fines de lucro Voz Activa\u2014. Algunas de las tareas definidas para este equipo de trabajo fueron: conseguir y distribuir alimentos y suministros, realizar trabajo social en las comunidades, ofrecer orientaci\u00f3n sobre apoyos para la recuperaci\u00f3n, brindar asistencia legal relacionada a la recuperaci\u00f3n y promover la conciencia sobre la necesidad de estar preparados para emergencias y redesarrollar a Punta Santiago como una comunidad sostenible y resiliente. Estos servicios se prestan desde un enfoque humanista, centrado en la persona y con una mirada al entorno comunitario. Lo que se logra con este tipo de respuesta es que la persona sienta que ha sido escuchada y comprendida, y que es agente de la transformaci\u00f3n necesaria en su vida y su comunidad.[efn_note]Salma Solis, Enfoque humanista centrado en la persona<\/em>, PREZI (20 de septiembre de 2016), https:\/\/prezi.com\/ukrvf08zl1rn\/enfoque-humanista-centrado-en-la-persona\/. [\/efn_note]\n\n\n\n

El Centro de Sostenibilidad\nComunitaria (en adelante, \u201cCSC\u201d) de P.E.C.E.S. tuvo desde sus inicios la meta\nclara de responder a la emergencia y a las necesidades inmediatas generadas por los huracanes desde una\nperspectiva de resiliencia y desarrollo comunitario de largo plazo. Es por esto\nque se proporcion\u00f3 apoyo y educaci\u00f3n a los residentes y due\u00f1os de negocios,\npara que el proceso de reconstrucci\u00f3n y reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica se realizara de\nmanera colaborativa y solidaria. Los valores y principios de la econom\u00eda\nsolidaria, entendida como el ejercicio de la econom\u00eda para el beneficio de\ntodos y todas y concediendo valor principal a las personas y al ambiente,\nfueron integrados a todos los contenidos ofrecidos en las charlas, conferencias\ny orientaciones, incluso las legales.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, el CSC fundament\u00f3 el\ndise\u00f1o de sus proyectos, los t\u00e9rminos de acuerdos de alianzas y el\nestablecimiento de sus metas y objetivos en el modelo de ciudades resilientes\ntrabajado por la Rockefeller Foundation<\/em>. Bajo este modelo, la resiliencia\nde las ciudades es aquella capacidad de los individuos, comunidades,\ninstituciones, negocios y sistemas dentro del entorno de la ciudad para\nsobrevivir, adaptarse y crecer a pesar de estresores cr\u00f3nicos o impactos\nagudos.<\/p>\n\n\n\n

Al unir estos dos modelos te\u00f3ricos\n\u2014de la econom\u00eda solidaria y de ciudades resilientes\u2014, el CSC se asegur\u00f3 de que\nlos esfuerzos de recuperaci\u00f3n y asistencia inmediata brindados a los\nparticipantes de todos sus programas encaminaran de manera efectiva el\ndesarrollo econ\u00f3mico, social y comunitario de las comunidades en las que\nresiden estos participantes.<\/p>\n\n\n\n

C. Alianzas para aumentar capacidad y servicios<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u201cJuntos\nlogramos m\u00e1s\u201d, reza el lema de P.E.C.E.S. Definitivamente, las alianzas y\ntrabajos colectivos han movido a la organizaci\u00f3n a otro nivel. Cuando Oquendo\nobserv\u00f3 a Punta Santiago luego del hurac\u00e1n, entendi\u00f3 que los residentes de\nPunta Santiago y el equipo de P.E.C.E.S., no podr\u00edan enfrentar solos aquella\nrealidad. Se\u00f1ala que, a d\u00edas del paso de Mar\u00eda y sin capacidad de comunicaci\u00f3n\npor ning\u00fan medio, tom\u00f3 la decisi\u00f3n de salir de Humacao para realizar dos\ngestiones de trascendencia: visitar al presidente de la Junta de Directores, el\nCPA F\u00e9lix Villamil \u2014con quien hasta ese momento no hab\u00eda logrado comunicaci\u00f3n\u2014\ny llamar a Dayani Centeno Torres\u2014colaboradora de P.E.C.E.S.  y presidenta de Voz Activa.<\/p>\n\n\n\n

Estas\ndos gestiones tuvieron efectos inmediatos, ya que le permitieron a\nP.E.C.E.S.  tener presencia y v\u00edas de\ncomunicaci\u00f3n constante con el exterior de Humacao, adelantando acuerdos\ncolaborativos y alianzas estrat\u00e9gicas con una gran cantidad de auspiciadores y\nbenefactores. Con algunos de ellos exist\u00edan relaciones colaborativas previas a\nlos huracanes y otros se acercaron por primera vez, interesados en colaborar en\nla emergencia, como resultado de las gestiones realizadas por aliados.<\/p>\n\n\n\n

Gracias\na esto, P.E.C.E.S.  se convirti\u00f3 en un\nespacio de referencia para la recuperaci\u00f3n de Humacao, la zona sureste y el\npa\u00eds. Por ser una organizaci\u00f3n con independencia para operar y poseer vasta\ncapacidad y experiencia administrativa, los servicios fluyeron hacia la\ncomunidad y los necesitados con agilidad y sin bloqueos burocr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

Algunas\nde las alianzas establecidas inmediatamente para los servicios de emergencia y\nrecuperaci\u00f3n fueron con:<\/p>\n\n\n\n

  1. Puerto Rico Recovery Fund (PRRF)\u2014Centro para una Nueva Econom\u00eda (CNE)<\/li>
  2. Fundaci\u00f3n Fondo de Acceso a la Justicia <\/li>
  3. Unilever<\/li>
  4. Ballester Hermanos, Inc.<\/li>
  5. M\u00e9ndez & Co.<\/li>
  6. Licenciado Ricardo D\u00edaz Soto<\/li>
  7. Fondos Unidos de Puerto Rico<\/li>
  8. Unidos por Puerto Rico<\/li>
  9. Gabriel Salvador (Marta Michele Col\u00f3n)<\/li>
  10. Universal Group<\/li>
  11. Circo Fest<\/li>
  12. GlobalGiving <\/li>
  13. Mercy Corps<\/li>
  14. Merck & Co.<\/li>
  15. Medtronic<\/li>
  16. Guardia Nacional de Puerto Rico<\/li>
  17. Cooperativa Jes\u00fas Obrero de Guaynabo<\/li>
  18. Palmas del Mar Homeowners Association<\/li>
  19. Voz Activa<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    A\njunio de 2018, P.E.C.E.S. hab\u00eda atendido un total de 94,313 personas de forma\ndirecta, impactando 29,874 familias en cuarenta comunidades de dieciocho\nmunicipios. Los servicios y bienes ofrecidos se pueden contabilizar en\n$2,073,186. Esto fue posible por el compromiso de los empleados y las empleadas\nde P.E.C.E.S., de sus estudiantes y de los 565 voluntarios que actuaron con\nempat\u00eda en favor de estas comunidades. Por la magnitud del da\u00f1o causado por los\nhuracanes en la regi\u00f3n este, todav\u00eda a mayo de 2019 P.E.C.E.S. segu\u00eda brindando\nservicios de apoyo para la recuperaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n. Por lo que era\nrazonable proyectar que a final del 2019 sobrepasar\u00eda la cifra de 100,000\npersonas atendidas de manera directa o indirecta.<\/p>\n\n\n\n

    i. Resultados del Programa subvencionado por la Fundaci\u00f3n del Fondo de Acceso a la Justicia<\/p>\n\n\n\n

    La subvenci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n del Fondo de Acceso a la Justicia (en adelante, \u201cFFAJ\u201d) contribuy\u00f3 a organizar un programa de orientaciones legales y asistencia en favor de las personas a quienes FEMA deneg\u00f3 sus solicitudes de ayuda. La ayuda legal fue fundamental por diversos motivos. En primer lugar, el este de Puerto Rico era ya una de las zonas de la isla m\u00e1s deprimidas econ\u00f3micamente antes de los huracanes. [efn_note]Instituto de Estad\u00edsticas de Puerto Rico, Comunicado de Prensa<\/em>, ESTADISTICAS.PR (19 de diciembre de 2019),  https:\/\/censo.estadisticas.pr\/Comunicado-de-prensa\/2019-12-19t145558; United States Census Bureau, Income & Poverty database<\/em>, CENSUS. GOV, https:\/\/www.census.gov\/topics\/income-poverty.html (\u00faltima visita 23 de abril de 2021). [\/efn_note] Segundo, el gobierno estatal no cont\u00f3 con la capacidad para atender adecuadamente la regi\u00f3n, en especial Humacao y Yabucoa, durante las etapas de respuesta en la emergencia y recuperaci\u00f3n. Consecuentemente, las personas de esta regi\u00f3n depend\u00edan casi con exclusividad de la asistencia econ\u00f3mica y de servicios que le pudiera ofrecer FEMA para poder resolver sus necesidades inmediatas de reparaci\u00f3n de su hogar, sustituci\u00f3n de equipos, muebles y otros tipos de asistencia. Por la variedad de razones que aqu\u00ed se discuten, esta ayuda de FEMA no estuvo accesible a los residentes del sector, haciendo m\u00e1s dif\u00edcil su recuperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    El\ntrabajo de P.E.C.E.S., incluidos los servicios legales, por su dise\u00f1o en\nfunci\u00f3n de brindar servicios de manera integrada y con una visi\u00f3n de\nrecuperaci\u00f3n a largo plazo, encontr\u00f3 en el servicio legal de asistencia en\napelaciones a FEMA un servicio apropiado y complementario. No solo se\nbeneficiaba econ\u00f3micamente el residente que presentaba su apelaci\u00f3n, sino que\ntambi\u00e9n se identificaban otras necesidades ocultas de estos residentes a la vez\nque se le prove\u00eda un acompa\u00f1amiento y apoyo f\u00edsico y emocional. As\u00ed como los\ndem\u00e1s servicios se integraron a las actividades de orientaci\u00f3n legal, las\nabogadas y los abogados que colaboraron con este proyecto se integraron de\nmanera intencional al proceso continuo de distribuci\u00f3n de ayudas, atenci\u00f3n de\nnecesidades personales y b\u00fasqueda de alianzas y recursos.<\/p>\n\n\n\n

    Gracias al apoyo directo de la subvenci\u00f3n del FFAJ, entre el 7 de enero al 30 de abril de 2018, se realizaron diecis\u00e9is actividades de asistencia legal en ocho municipios del \u00e1rea centro-oriental de la isla. La mayor cantidad de orientaciones se celebraron en Humacao y en Caguas, con cuatro tres actividades respectivamente; las dem\u00e1s fueron: Yabucoa, Ceiba y Las Piedras, con dos y San Lorenzo, Naguabo y Gurabo, con una. Al no limitarse a estas actividades, los abogados y abogadas en alianza con P.E.C.E.S. estuvieron presentes y ofrecieron asistencia en otras actividades de distribuci\u00f3n de servicios, productos, ropa y alimentos. Por su participaci\u00f3n en esta diversidad de actividades, los abogados y las abogadas pudieron conectar con las personas y obtener informaci\u00f3n esencial para entender comprensivamente las situaciones de la comunidad y de los individuos, lo que permiti\u00f3 una mejor respuesta en relaci\u00f3n a sus necesidades legales.
    <\/p>\n\n\n\n

    Una\nde las mejores pr\u00e1cticas que podemos identificar y que permiti\u00f3 alcanzar a\ntantas comunidades y personas en las actividades de orientaci\u00f3n legal fue la\ncoordinaci\u00f3n de alianzas espec\u00edficas y puntuales. Estas alianzas facilitaron la\nidentificaci\u00f3n de las personas m\u00e1s necesitadas y c\u00f3mo llegar a ellas para\natender sus necesidades reales. Esto fue cr\u00edtico, pues durante la emergencia\nlos y las m\u00e1s vulnerables no ten\u00edan formas de hacerse escuchar para acceder a\nayudas y servicios. Por esto, las ayudas se concentraban en los lugares de m\u00e1s\nvisibilidad o vocalidad, ignorando las necesidades de las periferias.<\/p>\n\n\n\n

    Para\nsubsanar este desfase, P.E.C.E.S. estableci\u00f3 alianzas con organizaciones de\nfuertes bases comunitarias que aseguraban acceso a los rincones menos\natendidos. Entre estos aliados se encuentran: la Parroquia Santos \u00c1ngeles\nCustodios de Yabucoa, la Comunidad Organizada de San Salvador, Inc. (COSS) en\nCaguas, la Parroquia Nuestra Se\u00f1ora de las Mercedes en San Lorenzo, la Iglesia\nde Dios Pentecostal M.I. Parcelas Aguas Claras en Ceiba, la Asociaci\u00f3n de\nResidentes de la Urb. Santa Elvira en Caguas, la organizaci\u00f3n comunitaria del\nCentro Comunal Pedro Gonz\u00e1lez en el Barrio Montones II en Las Piedras, la\nemisora cristiana WFAB 890 AM en Naguabo y el Centro Comunal Estancias de Hato\nNuevo en Gurabo.<\/p>\n\n\n\n

    En\ncuanto a las limitaciones para la prestaci\u00f3n de servicios legales, hay que destacar\nque el servicio de energ\u00eda el\u00e9ctrica no se reinstal\u00f3 en Punta Santiago hasta\nabril de 2018, con las complicaciones que esto caus\u00f3 en t\u00e9rminos de b\u00fasqueda de\ninformaci\u00f3n, revisi\u00f3n de solicitudes de ayuda y otras tareas importantes.\nTambi\u00e9n incidieron las limitaciones en los servicios de tel\u00e9fonos celulares y\nde telefon\u00eda regular, que todav\u00eda en el 2019 eran irregulares y deficientes.\nDespu\u00e9s de un desastre de esta magnitud, una comunidad con estas limitaciones\nde energ\u00eda el\u00e9ctrica y comunicaci\u00f3n enfrenta un gran reto para acceder a\ninformaci\u00f3n y manejar los asuntos legales de los residentes. Si se le a\u00f1ade que\nla mayor\u00eda de los residentes no ten\u00eda acceso a transportaci\u00f3n privada \u2014la\nmayor\u00eda de sus veh\u00edculos se da\u00f1aron por el efecto de la marejada cicl\u00f3nica\u2014 ni\na transportaci\u00f3n p\u00fablica y la desconexi\u00f3n de entidades fuera de la comunidad\nque le pudieran proveer asistencia, resultaba casi imposible que estos\nresidentes atendieran adecuadamente los requisitos de notificaci\u00f3n y de ser\ncontactados para servicios legales\u2014y otros\u2014. P.E.C.E.S. pudo identificar la\ndimensi\u00f3n correcta de este reto. Los abogados y abogadas que apoyaron a\nP.E.C.E.S. comprendieron la urgencia de estar en constante comunicaci\u00f3n con los\nfuncionarios y aliados para procurar soluciones a estas necesidades y ofrecer\nalternativas efectivas.<\/p>\n\n\n\n

    Por\notro lado, los protocolos de servicio de las actividades legales formales\norganizadas por P.E.C.E.S. se dise\u00f1aron para identificar necesidades\nadicionales que pudieran tener los participantes y atenderlas adecuadamente.\nComo pr\u00e1ctica regular, al recibir a cada participante, antes de ser referido a\nun abogado o a una abogada, una trabajadora social de P.E.C.E.S. realizaba una\nentrevista inicial para conocer necesidades y condici\u00f3n de cada uno de ellos.\nSeg\u00fan las necesidades, los participantes se refer\u00edan al servicio legal a la vez\nque se manejaba su caso para otras ayudas y servicios. La trabajadora social\nmanten\u00eda el contacto despu\u00e9s de la orientaci\u00f3n legal para continuar con los\ndem\u00e1s servicios y atenciones: reparaci\u00f3n de viviendas, distribuci\u00f3n de enseres\ny equipos y otros.<\/p>\n\n\n\n

    El\nefecto de esta estrategia de atenci\u00f3n a los participantes de las actividades de\nayuda legal es que sobre noventa familias que participaron de las orientaciones\nlegales como su primera interacci\u00f3n con P.E.C.E.S. recibieron otro tipo de\nayudas y servicios para atender necesidades no legales identificadas durante la\nparticipaci\u00f3n de las orientaciones legales.<\/p>\n\n\n\n

    Para maximizar el\nimpacto y brindar un servicio m\u00e1s hol\u00edstico a los participantes, posteriormente\nP.E.C.E.S. utiliz\u00f3 la informaci\u00f3n de necesidades legales identificadas durante\nestas actividades para dise\u00f1ar programas especiales de atenci\u00f3n a la comunidad.\nSirven de ejemplo dos iniciativas: el proyecto para la reparaci\u00f3n permanente de\n100 residencias y el proyecto de manejo de necesidades de titularidad de\npropiedad para que estos participantes obtengan los t\u00edtulos de propiedad formal\nde sus residencias.<\/p>\n\n\n\n

    Como\nresultado de todas estas gestiones, se brindaron m\u00e1s de 4,970 servicios de\norientaci\u00f3n legal individual integrados a otros servicios. La tabla a\ncontinuaci\u00f3n presenta un resumen de los mismos.<\/p>\n\n\n\n

    Tabla 1. Actividades de orientaci\u00f3n legal y otros\napoyos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n Actividad<\/strong>\n <\/td>\n Fecha<\/strong>\n <\/td>\n Inversi\u00f3n<\/strong>\n <\/td>\n Personas<\/strong>\n impactas<\/strong>\n <\/td>\n Pueblos<\/strong>\n <\/td><\/tr>
    Entrega de alimentos no perecederos, agua y Ensure<\/em>. Servicios de trabajo social y orientaci\u00f3n legal. <\/td>\n  \n  \n 21\/noviembre\/2017\n <\/td>\n  \n  \n $65,400.00\n <\/td>\n  \n  \n 2,616\n <\/td>\n  \n  \n Humacao\n <\/td><\/tr>
    \n Servicios de trabajo social y orientaci\u00f3n legal acasos de FEMA denegados.\n Se repartieron suministros: zapatos, l\u00e1mparas solares, bater\u00edas, mosquiteros,\n etc.\n <\/td>\n  \n  \n  \n 12\/abril\/2018\n <\/td>\n  \n  \n  \n $10,500.00\n <\/td>\n  \n  \n  \n 307\n <\/td>Las Piedras <\/td><\/tr>
    \n Integraci\u00f3n de servicios legales y trabajo social para personas\n que tuvieron problemas con los seguros y denegados por FEMA.\n <\/td>\n  \n  \n 31\/mayo\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $19,997.00\n <\/td>\n  \n  \n 1,217\n <\/td>Humacao, Naguabo, Maunabo, \u00a0Las Piedras, San Lorenzo, Juncos, Yabucoa, Ceiba, Santa Isabel, Caguas, Cidra, Gurabo, Fajardo, Vieques, Can\u00f3vanas, Carolina y Toa Alta <\/td><\/tr>
    \n Integraci\u00f3n de servicios de trabajo social y orientaci\u00f3n\n legal a familias denegadas por FEMA.\n <\/td>\n  \n  \n 7\/septiembre\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $2,420\n <\/td>\n  \n  \n 150\n <\/td> \u00a0 \u00a0 Humacao <\/td><\/tr>
    \n Integraci\u00f3n de servicios de trabajo social y orientaci\u00f3n\n legal en la comunidad Estancias H\u00facares; distribuci\u00f3n de l\u00e1mparas solares\n <\/td>\n  \n  \n 9\/octubre\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $2,700\n <\/td>\n  \n  \n 40\n <\/td>\n  \n  \n Naguabo\n <\/td><\/tr>
    \n Actividad de encuentro de l\u00edderes de P.E.C.E.S. Espacio de dos\n d\u00edas dedicados al manejo delas emociones.\n <\/td>\n  \n  \n 11 y 12\/octubre\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $800\n <\/td>\n  \n  \n 432\n <\/td>\n  \n  \n Humacao\n <\/td><\/tr>
    \n Taller sobre resiliencia -Conociendo a vecinos, organizaciones y\n comercios\n <\/td>\n  \n  \n 23\/octubre\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $900\n <\/td>\n  \n  \n 13\n <\/td>\n  \n  \n Humacao\n <\/td><\/tr>
    \n Compra e instalaci\u00f3n de treinta y dos generadores solares a familias\n con condiciones m\u00e9dicas del municipio de Caguas\n <\/td>\n  \n  \n 6\/noviembre\/2018\n <\/td>\n  \n  \n $112,231.34\n <\/td>\n  \n  \n 56\n <\/td>\n  \n  \n Humacao\n <\/td><\/tr>
    \n Donativo de generadores solares inverSOL<\/em>, compa\u00f1\u00eda local de Caguas\n <\/td>\n  \n 14\/noviembre\/2018\n <\/td>\n  \n $112,231.44\n <\/td>\n  \n 139\n <\/td>\n  \n Humacao\n <\/td><\/tr>
    \n Taller sobre drenajes\/zanjas de Punta Santiago\n <\/td>\n 20\/diciembre\/2018\n <\/td>\n $950.00\n <\/td>\n 48\n <\/td>Humacao Las Piedras <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

    D.  Logros y mejores pr\u00e1cticas<\/em><\/p>\n\n\n\n

    i. Resumen de mejores\npr\u00e1cticas identificadas<\/p>\n\n\n\n

    La\nexperiencia de P.E.C.E.S. demostr\u00f3 la eficacia de enmarcar todas las ayudas\nofrecidas en un plan de desarrollo comunitario y econ\u00f3mico de largo plazo. Se\nevit\u00f3 ofrecer una respuesta exclusivamente en reacci\u00f3n al evento, en modo de\nasistencialismo, procurando que los servicios de distribuci\u00f3n, orientaci\u00f3n y\nreconstrucci\u00f3n siempre adelantaran o apoyaran el desarrollo futuro de Punta\nSantiago. Este desarrollo se visualiz\u00f3 como fortalecimiento de la\ninfraestructura, el apoyo de los comercios locales, la seguridad de las\nresidencias para evitar la migraci\u00f3n, la reparaci\u00f3n de residencias para\nprevenir los efectos de futuros eventos y la capacitaci\u00f3n para el trabajo\ncolaborativo y comunitario, entre otros asuntos.<\/p>\n\n\n\n

    Otro\nde los aprendizajes fue la conveniencia de ofrecer servicios integrados y que\nlos profesionales que brindan estos servicios participen y conozcan de primera\nmano los servicios que los dem\u00e1s profesionales ofrec\u00edan. Esto permiti\u00f3 que\nmientras ofrec\u00edan sus servicios, todas y todos pudieran identificar necesidades\ny oportunidades de servicio adicionales que se pudieran ofrecer a los\nresidentes y maximizar las ayudas y servicios. <\/p>\n\n\n\n

    Se\nidentific\u00f3 la necesidad de establecer alianzas de colaboraci\u00f3n y ayuda entre\norganizaciones, que apalanquen las posibilidades de los servicios y programas.\nEsto requiri\u00f3 eliminar la competencia natural que puede existir entre\nproveedores de servicio o instituciones privadas para garantizar un ambiente de\ncolaboraci\u00f3n operacional efectivo y real. Al operar en este nivel de alianza y\ncolaboraci\u00f3n, se reducen a su vez las duplicidades de esfuerzos y la\ncompetencia que genera un uso ineficiente de recursos y fondos.<\/p>\n\n\n\n

    Se\nevidenci\u00f3 tambi\u00e9n la necesidad de establecer programas de ayuda a domicilio,\nincluyendo los servicios legales, para atender a personas con limitaci\u00f3n de\nmovilidad\u2014tanto f\u00edsica, mental o geogr\u00e1fica\u2014y asegurar que reciban las ayudas\nnecesarias sin requerirles que tengan que asistir a un lugar espec\u00edfico o a una\nhora particular.<\/p>\n\n\n\n

    Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Como\nresultado directo de las orientaciones legales para presentar apelaciones ante\nFEMA por denegaciones de ayudas de emergencia, se presentaron 184 apelaciones\nformales ante FEMA, que requirieron cincuenta y seis servicios notariales y veinti\u00fan\nsolicitudes de asistencia a FEMA para identificar el estado de los casos y el\nmanejo efectuado.<\/p>\n\n\n\n

    En\ntodas las actividades de orientaciones legales se ofrecieron espacios de\nventilaci\u00f3n y sost\u00e9n emocional por profesionales licenciadas (trabajadoras\nsociales o consejeras) que complementaron dichas intervenciones legales con la\natenci\u00f3n al aspecto emocional y social.<\/p>\n\n\n\n

    Podemos\nidentificar casos particulares que consiguieron que los solicitantes de ayudas\na FEMA lograran apelaciones exitosas que les ayudaron en sus procesos de\nrecuperaci\u00f3n y reparaci\u00f3n. Por ejemplo, un caso de una mujer de cuarenta y\nnueve a\u00f1os a la que se le otorg\u00f3 originalmente la cantidad de $5,858 y a quien\nla apelaci\u00f3n le aument\u00f3 la asistencia a $25,000. En otro caso, un residente de\nsetenta y tres a\u00f1os al que se le deneg\u00f3 completamente la ayuda luego de la\napelaci\u00f3n recibi\u00f3 $11,800 para restauraci\u00f3n de su residencia; y otro residente\nde cincuenta y un a\u00f1os de Naguabo, al que igualmente se le deneg\u00f3 asistencia,\npudo recibir asistencia de $4,000 para sus p\u00e9rdidas personales. Estos casos son\nrepresentativos de los efectos econ\u00f3micos directos que las apelaciones\nlograron.<\/p>\n\n\n\n

    Al\nfinal del programa, la integraci\u00f3n de servicios, las alianzas logradas y la\nvisi\u00f3n de desarrollo a largo plazo fueron elementos vitales para que los\nservicios ofrecidos a los residentes de Punta Santiago y de las otras\ncomunidades servidas fuera eficiente, responsivo y completo. Estos resultados\napuntan a que los modelos que repliquen estos protocolos de acci\u00f3n son los que\nse deben establecer en los planes de contingencia y manejo de emergencias.
    <\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    * La FFAJ es una entidad sin fines de lucro creada al amparo de la Ley 165-2013, seg\u00fan enmendada, cuyo prop\u00f3sito es proveer recursos econ\u00f3micos a entidades sin fines de lucro para\u00a0ofrecer servicios legales de naturaleza civil a personas y comunidades que viven bajo los niveles de pobreza en Puerto Rico. Luego de los huracanes Irma y Mar\u00eda (2017), la FFAJ otorg\u00f3 subvenciones a diversas entidades para ofrecer servicios legales de emergencia. La organizaci\u00f3n autora de este art\u00edculo ha sido una de las entidades subvencionadas por la FFAJ.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

    ** MC, MS, trabajador social, presidente y principal oficial ejecutivo de P.E.C.E.S.<\/p>\n\n\n\n

    *** Abogado; vicepresidente de Voz Activa, Inc.<\/p>\n\n\n\n

    **** CPL, consejera profesional, colaboradora de Voz Activa.<\/p>\n\n\n\n

    ***** BA, estudiante de derecho, colaboradora de Voz Activa.<\/p>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

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    ENSAYOS Este escrito forma parte de la edici\u00f3n especial sobre el acceso a la justicia en tiempos de desastres en colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Fondo de Acceso a la Justicia (FFAJ).* Por: Jos\u00e9 Javier Oquendo Cruz,** Lcdo. Ricardo D\u00edaz Soto,*** Jarelly Flores Torres,**** & Ver\u00f3nica Santiago Qui\u00f1ones***** Introducci\u00f3n El Programa de Educaci\u00f3n Comunal de Entrega<\/p>\n

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