{"id":3057,"date":"2021-05-27T10:00:00","date_gmt":"2021-05-27T14:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=3057"},"modified":"2021-05-27T10:00:00","modified_gmt":"2021-05-27T14:00:00","slug":"buenas-practicas-para-la-implementacion-de-la-democracia-digital-en-puerto-rico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/05\/27\/buenas-practicas-para-la-implementacion-de-la-democracia-digital-en-puerto-rico\/","title":{"rendered":"Buenas pr\u00e1cticas para la implementaci\u00f3n de la democracia digital en Puerto Rico"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

COMENTARIO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Jennifer Col\u00f3n Rodr\u00edguez*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La integraci\u00f3n de las nuevas Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (en adelante, \u201cTICs\u201d), en el sector p\u00fablico, impacta la manera en que los gobiernos establecen nuevos canales de comunicaci\u00f3n y propician la participaci\u00f3n ciudadana.[efn_note]Nota: En este art\u00edculo se utiliza la \u201ca\u201d para referirse a los g\u00e9neros femenino, masculino y personas no binarias; excepto en las citas directas. [\/efn_note] \u201cPara los gobiernos, las TIC constituyen pilares fundamentales para la modernizaci\u00f3n y eficacia del Estado. Se supone que aportan transparencia al sector p\u00fablico y acercan a la sociedad civil a participar de las decisiones que le competen\u201d.[efn_note]B\u00e1rbara I. Abad\u00eda Rexach & Manuel G. Avil\u00e9s Santiago, Las TIC y el gobierno en Puerto Rico: Innovaci\u00f3n, formaci\u00f3n y educaci\u00f3n<\/em>, 4 Mediaciones 79, 82 (2006). [\/efn_note] En el contexto de las democracias, la transparencia es responsabilidad de la clase pol\u00edtica, \u201cpara permitir con ello, un acceso sin restricciones f\u00edsicas, legales, tecnol\u00f3gicas, pol\u00edticas o econ\u00f3micas a la informaci\u00f3n generada por la clase pol\u00edtica desde la estructura de gobierno\u201d.[efn_note]Juan Jos\u00e9 Barrios Barrios, Transparencia y democracia en Am\u00e9rica Latina: Las aportaciones de una relaci\u00f3n a los procesos democratizadores de la regi\u00f3n, 2002-2012,<\/em> 49 (2014).\u00a0 [\/efn_note] La transparencia no es una alternativa para los gobiernos, debido a que \u201cen el conjunto de facultades y obligaciones de la clase pol\u00edtica, contra\u00eddas con los ciudadanos gobernados, est\u00e1 la preservaci\u00f3n, mantenimiento y fortalecimiento de las propias condiciones democr\u00e1ticas que les permitieron a ellos \u2014clase pol\u00edtica\u2014 convertirse en clase pol\u00edtica gobernante\u201d.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Las TICs forman parte de la nueva oleada tecnol\u00f3gica para los gobiernos en la medida en que buscan fomentar la comunicaci\u00f3n entre el Estado y los ciudadanos.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Abad\u00eda Rexach & Avil\u00e9s Santiago, supra<\/em> nota 2, en la p\u00e1g. 82 (Describiendo las maneras en que las TIC facilitan todo tipo de comunicaci\u00f3n). [\/efn_note] En cambio, la ausencia de canales de comunicaci\u00f3n e informaci\u00f3n violenta los principios de la democracia e impide a las sociedades participar activamente en los procesos pol\u00edticos y fiscalizar las determinaciones de la clase pol\u00edtica sobre el erario.<\/p>\n\n\n\n

A nivel internacional, existen pa\u00edses que han adoptado agendas para implementar las TICs exitosamente. Canad\u00e1, por ejemplo, ha tomado la iniciativa de mejorar sus operaciones gubernamentales mediante la implementaci\u00f3n de estas tecnolog\u00edas.\u00a0 Este pa\u00eds tuvo como intenci\u00f3n fomentar el e-Gobierno con miras a \u201cotorgar el acceso a la informaci\u00f3n y el conocimiento a los individuos, sus comunidades, sus empresas e instituciones para que tuviesen la oportunidad de aprender, interactuar, realizar transacciones y desarrollar el potencial socioecon\u00f3mico\u201d.[efn_note]Gabriela Quintanilla Mendoza, Facetas del desarrollo y resultados del e-Gobierno en M\u00e9xico y Canad\u00e1<\/em>, 5 Norteam\u00e9rica 37, 40 (2010). [\/efn_note]\u00a0 Las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas en esta direcci\u00f3n han beneficiado al pa\u00eds en diferentes \u00e1mbitos; en tanto el e-Gobierno: <\/p>\n\n\n\n

No s[o]lo se refiere al uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n para brindar informaci\u00f3n y servicios en l\u00ednea, sino tambi\u00e9n al cambio organizacional por medio del cual se realiza una modificaci\u00f3n estructural, se reformulan los procesos y se capacita al personal en las innovaciones que conlleva, y as\u00ed alcanzar la eficiencia. . . .[efn_note]Id<\/em>. en la p\u00e1g. 55. [\/efn_note] <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

En Puerto Rico, la apertura de los canales de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n implica el reconocimiento del derecho constitucional de las comunidades a tener acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, derivado del derecho a la libertad de expresi\u00f3n consagrado en la Carta de Derechos de la Constituci\u00f3n de Puerto Rico.[efn_note]Soto v. Secretario de Justicia, 112 DPR 477, 485 (1982). [\/efn_note] Sin embargo, a pesar de que las tecnolog\u00edas se hacen cada vez m\u00e1s imprescindibles para fomentar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, as\u00ed como facilitar el alcance de los servicios a los ciudadanos, el gobierno de Puerto Rico a\u00fan no alcanza estar a la par con los avances tecnol\u00f3gicos disponibles para mejorar la oferta de servicios a todos los sectores poblacionales. En Puerto Rico, implementar el e-Gobierno tambi\u00e9n ha sido propuesto como una medida para actualizar el gobierno al nuevo perfil de los ciudadanos y a las nuevas demandas. La Ley N\u00fam. 151-2004, seg\u00fan enmendada, mejor conocida como Ley de gobierno electr\u00f3nico<\/em> entr\u00f3 en vigor para el a\u00f1o 2004 (en adelante, \u201cLey N\u00fam. 151-2004\u201d).\u00a0 Esta representa un esfuerzo de parte de la legislatura para implementar las TICs en Puerto Rico. \u00a0No obstante, al presente la Ley N\u00fam. 151-2004 no ha sido implementada eficientemente en el pa\u00eds. Ante este fracaso, la siguiente investigaci\u00f3n se circunscribe a las experiencias de Canad\u00e1, pa\u00eds que ha dado pasos significativos hacia la democracia digital. De la experiencia de Canad\u00e1 para la implementaci\u00f3n de las TICs se han identificado cinco buenas pr\u00e1cticas. A partir de la implementaci\u00f3n de estas \u00a0por el gobierno canadiense, el an\u00e1lisis a continuaci\u00f3n se circunscribe a identificar en qu\u00e9 medida la Ley N\u00fam. 151-2004, seg\u00fan enmendada, las contempla y se\u00f1ala las \u00e1reas de la ley que a mi juicio se deben mejorar.<\/p>\n\n\n\n

I. El e-Gobierno como aspiraci\u00f3n social<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Inicialmente, es importante hacer la distinci\u00f3n entre los conceptos TICs, gobierno electr\u00f3nico y democracia digital. En t\u00e9rminos muy generales, se anticipa que la democracia digital es la meta, que queda supeditada a la implementaci\u00f3n del gobierno electr\u00f3nico \u2014e-Gobierno\u2014 mediante el uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n \u2014las TICs\u2014. Aunque para algunas estudiosas del tema, el e-Gobierno y la democracia digital \u201cson dos procesos que no tienen necesariamente que ir en paralelo (como sucede en los pa\u00edses no democr\u00e1ticos); y . . . a veces se da por sentado que surgen a la vez y se refuerzan entre s\u00ed\u201d.[efn_note]Elena Garc\u00eda Guiti\u00e1n, Democracia digital. Discursos sobre participaci\u00f3n ciudadana y TIC<\/em>, 173 REVISTA DE ESTUDIOS POL\u00cdTICOS 169, 175 (2016). [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan Francisco Javier Dur\u00e1n Ruiz las TICs son \u201cherramientas de comunicaci\u00f3n [que]constituyen medios eficaces para todas las fases del proceso participativo de difusi\u00f3n de informaci\u00f3n y conocimiento, consultas, deliberaci\u00f3n, posicionamiento, etc., y tambi\u00e9n constituyen un instrumento para la realizaci\u00f3n del voto como f\u00f3rmula democr\u00e1tica\u201d.[efn_note]Francisco Javier Dur\u00e1n Ruiz, Retos y oportunidades de la administraci\u00f3n y el gobierno electr\u00f3nicos: Derecho a las TIC y alfabetizaci\u00f3n digital<\/em>, 10 Revista del Instituto de Estudios en Educaci\u00f3n Universidad del Norte 104, 107 (2009). [\/efn_note] En cambio, Freeden y Quirke definen las TICs como aquellas tecnolog\u00edas que pueden aportar \u201cun cambio en la cultura organizativa que favorezca la recepci\u00f3n de informaci\u00f3n por parte de los gestores pol\u00edticos y mejore su receptividad y capacidad de respuesta\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 176. [\/efn_note] De modo que, seg\u00fan la ideolog\u00eda de la modernizaci\u00f3n del sector p\u00fablico, propuesta por Kampen y Snijkers, persiste \u201cla creencia en que las tecnolog\u00edas pueden resolver los problemas que son inherentes a las democracias representativas\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 178. [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n efectiva de las TICs se vincula, a la\nluz de la premisa anterior, con la puesta en marcha del gobierno electr\u00f3nico. Existen\nvarias definiciones para el concepto de gobierno electr\u00f3nico. Eugenio Rivera\nUrrutia, profesor de Gobierno y Gerencia P\u00fablica, articula esta idea con las\nsiguientes expresiones: <\/p>\n\n\n\n

[E]l gobierno electr\u00f3nico constituye una nueva manera de organizar la gesti\u00f3n p\u00fablica para aumentar la eficiencia, transparencia, accesibilidad y capacidad de respuesta a los ciudadanos a trav\u00e9s de un uso intensivo y estrat\u00e9gico de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaciones, tanto en la gesti\u00f3n interna del sector p\u00fablico como en sus relaciones diarias con ciudadanos y usuarios de los servicios p\u00fablicos.[efn_note]Eugenio Rivera Urrutia, Concepto y problemas de la construcci\u00f3n del gobierno<\/em>, 15 Gesti\u00f3n y Pol\u00edtica P\u00fablica 259, 263 (2006). [\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

Bajo estas condiciones id\u00f3neas se cultiva la democracia digital, que de acuerdo con la ideolog\u00eda de la modernizaci\u00f3n del sector p\u00fablico de Kampen y Snijkers, \u201caparece as\u00ed como un contenedor que recoge todas las posibles formas de reforma gubernamental que van desde la celebraci\u00f3n de referendos y formas de democracia directa al gobierno proactivo\u201d.[efn_note]Garc\u00eda Guiti\u00e1n, supra<\/em> nota 9, en la p\u00e1g. 178. [\/efn_note] En otras palabras, la democracia digital \u2014e-Democracia\u2014 es potencialmente reforzada una vez se implementa el e-Gobierno.[efn_note]V\u00e9ase <\/em>Rivera Urrutia supra <\/em>nota 13, en las p\u00e1gs. 263-64. [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

II. Las experiencias con las TICs desde Canad\u00e1<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde el 1997, Canad\u00e1 se ha movilizado para implementar el e-Gobierno a trav\u00e9s de las TICs.[efn_note]Quintanilla Mendoza, supra<\/em> nota 6, en la p\u00e1g. 40. [\/efn_note]\u00a0 En el transcurso, este pa\u00eds ha dado pasos que sirven de ejemplo a otras naciones sobre qu\u00e9 medidas han resultado efectivas y cu\u00e1les han resultado insuficientes para lograr implementar el e-Gobierno. Aunque al principio la implementaci\u00f3n del e-Gobierno fue onerosa, los resultados a nivel administrativo, tales como la reducci\u00f3n de los costos de la administraci\u00f3n y de la prestaci\u00f3n de servicios, justifican la inversi\u00f3n.[efn_note]Id<\/em>. en las p\u00e1gs. 44-45. [\/efn_note] Inicialmente el pa\u00eds se encarg\u00f3 de garantizar que tanto las personas en el \u00e1rea rural como las del \u00e1rea urbana tuvieran acceso o conexi\u00f3n a la internet.[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 40. [\/efn_note]\u00a0 Luego se procedi\u00f3 a integrar los sitios web y los servicios electr\u00f3nicos de todos los departamentos, agencias y corporaciones.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 43. [\/efn_note]\u00a0 Adem\u00e1s, se encargaron de crear un marco jur\u00eddico para regir el e-Gobierno.[efn_note]Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 43-44. [\/efn_note] Entre los grandes logros alcanzados, Canad\u00e1 mejor\u00f3 los canales de comunicaci\u00f3n entre el gobierno y los ciudadanos al reducir la brecha digital y lograr crear una red intergubernamental funcional para la prestaci\u00f3n de servicios de calidad en l\u00ednea.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 39. [\/efn_note] <\/p>\n\n\n\n

Quintanilla, aludiendo a Chabrow, describe el e-Gobierno\nde Canad\u00e1 de la siguiente manera: <\/p>\n\n\n\n

En Canad\u00e1 regularmente se consulta a ciudadanos, usuarios y empresas sobre sus posturas y necesidades, lo que adem\u00e1s beneficia la participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos. [Adem\u00e1s, l]a red de servicios de Canad\u00e1 permite a un usuario acceder a un servicio o tr\u00e1mite sin importar si es de car\u00e1cter federal o local y realizarlo en l\u00ednea. Por ejemplo, los canadienses pueden obtener informaci\u00f3n y los permisos necesarios para empezar un negocio, de autoridades locales, provinciales y federales, desde un mismo portal<\/em>.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 52 (\u00e9nfasis suplido). [\/efn_note] <\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

A. Buenas pr\u00e1cticas en la implementaci\u00f3n de las TICs en Canad\u00e1<\/em><\/p>\n\n\n\n

A ra\u00edz de las experiencias de Canad\u00e1, brevemente\ndescritas, se identificaron cinco fortalezas en la implementaci\u00f3n de las TICs,\nque se enumeran y definen a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

  1. \u00a0\u00a0Reducci\u00f3n de la brecha digital para extender el uso de banda ancha de gran velocidad.<\/em> Garantizar el acceso a la informaci\u00f3n y servicios gubernamentales en la internet a todos los sectores, urbano y rural. \u201cLa banda ancha permite el acceso a Internet y a los servicios, y ofrece velocidades significativamente m\u00e1s altas que las que se obtienen por servicios de internet por marcaci\u00f3n\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 40. [\/efn_note]<\/li>
  2. Implementaci\u00f3n de una red intergubernamental<\/em>. \u201c[A]cceso integrado horizontal de todas las ramas y niveles de gobierno a trav\u00e9s de un sitio web o centros de acceso telef\u00f3nico . . .\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 43. [\/efn_note]<\/li>
  3. Estandarizaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de todos los sitios web para todos los departamentos, agencias y corporaciones<\/em>. \u201c[S]istematizar la captura, organizaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de informaci\u00f3n . . . otorgar servicios en l\u00ednea a ciudadanos, usuarios y empresas; integrar y desarrollar servicios para accesibilidad, seguridad y calidad\u201d. [efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 51. [\/efn_note]<\/li>
  4. Creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico y regulatorio para regir el comportamiento del e-Gobierno<\/em>. \u201c[O]frece[r]un canal seguro de infraestructura de apoyo para la entrega segura de servicios . . . [y]protege[r]la intimidad de las personas con respecto a la recopilaci\u00f3n, uso y divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n personal en poder de una instituci\u00f3n del gobierno federal\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 43-44. [\/efn_note]<\/li>
  5. Accesibilidad de la infraestructura de la informaci\u00f3n y el conocimiento a todos los habitantes.<\/em>\u201c[O]torgar el acceso a la informaci\u00f3n y el conocimiento [sobre los medios electr\u00f3nicos]a los individuos, sus comunidades, sus empresas e instituciones para que . . .\u00a0 [tengan]la oportunidad de aprender, interactuar, realizar transacciones y desarrollar el potencial socioecon\u00f3mico\u201d.[efn_note]Id. <\/em>en la p\u00e1g. 40. [\/efn_note]<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    III.<\/strong> Evaluaci\u00f3n de las buenas pr\u00e1cticas en la Ley de gobierno electr\u00f3nico en Puerto Rico<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

    A. \u00bfContempla la Ley N\u00fam. 151-2004 las buenas pr\u00e1cticas para la implementaci\u00f3n de las TICs en Puerto Rico? <\/em><\/p>\n\n\n\n

    La Ley N\u00fam. 151-2004<\/em>, seg\u00fan enmendada por la Ley 75-2019, establece los par\u00e1metros para que la Puerto Rico Innovation and Technology Service<\/em> administre los sistemas de informaci\u00f3n e implemente las normas y procedimientos relativos al uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n a nivel gubernamental.[efn_note]Ley de gobierno electr\u00f3nico en Puerto Rico, Ley N\u00fam. 151-2004, 3 LPRA \u00a7 992 (2017 & Supl. 2020). [\/efn_note] A la vez, faculta a la Puerto Rico Innovation and Technology Service<\/em> para ofrecer asesoramiento a las agencias, actualizar y desarrollar las transacciones gubernamentales electr\u00f3nicas y asegurar el funcionamiento correcto de las mismas.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Tiene como pol\u00edtica p\u00fablica la incorporaci\u00f3n al quehacer gubernamental de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n. Entre los deberes de la agencia se encuentra, espec\u00edficamente, integrar estas tecnolog\u00edas en la prestaci\u00f3n de \u201cservicios a los ciudadanos, compras y subastas, orientaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n sobre temas de inter\u00e9s social, cultural y econ\u00f3mico para los ciudadanos. . .\u201d.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 995 (c). [\/efn_note] El marco jur\u00eddico rige el comportamiento del e-Gobierno, en tanto, plantea que:<\/p>\n\n\n\n

    [L]os ciudadanos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tendr\u00e1n derecho a que los servicios gubernamentales que se ofrezcan por medios electr\u00f3nicos se brinden de manera armonizada con las disposiciones aplicables relativas a la protecci\u00f3n de la privacidad, seguridad de la informaci\u00f3n, pol\u00edticas de disponibilidad de informaci\u00f3n y garant\u00edas de acceso a las personas con impedimentos.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 998. [\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

    Esto cumple con lo estipulado en la buena pr\u00e1ctica n\u00famero\ncuatro: Creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico y regulatorio para regir el\ncomportamiento del e-Gobierno<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

    En cuanto a la buena pr\u00e1ctica n\u00famero uno, Reducci\u00f3n de\nla brecha digital para extender el uso de banda ancha de gran velocidad<\/em>, la\nLey N\u00fam. 151-2004<\/em> no alude a esta pr\u00e1ctica en la exposici\u00f3n de motivos,\nni en el cuerpo de la Ley. Aunque se acerca al prop\u00f3sito, la ley se limita a\nsugerir que la Puerto Rico Innovation and Technology Service<\/em> deber\u00e1:<\/p>\n\n\n\n

    Considerar el impacto del desarrollo de estos servicios en personas que no tienen acceso a Internet y llevar a cabo los esfuerzos necesarios, mediante programas y alianzas con el sector privado y con organizaciones sin fines de lucro, para asegurar que todos los sectores de la sociedad logren acceso a los mismos.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 995 (f). [\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

    Sobre la segunda buena pr\u00e1ctica: Implementaci\u00f3n de una\nred intergubernamental<\/em>; los acuerdos en los que interact\u00faan las agencias,\nas\u00ed como las asociaciones p\u00fablico-privadas en la implementaci\u00f3n de una red\nintergubernamental, es una consideraci\u00f3n expl\u00edcita que se resume en la ley de\nla siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n

    Las iniciativas est\u00e1n dirigidas a beneficiar la relaci\u00f3n del gobierno con ciudadanos y empresas, las relaciones intergubernamentales y a promover la toma de decisiones informadas a la hora de establecer pol\u00edtica p\u00fablica. . . . \u00a0Se persigue entablar una din\u00e1mica intergubernamental que potencie al m\u00e1ximo los beneficios correspondientes a los adelantos en las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y que resulte en relaciones interagenciales m\u00e1s cordiales, convenientes, transparentes y menos costosas.[efn_note]Exposici\u00f3n de motivos, Ley de gobierno electr\u00f3nico en Puerto Rico, Ley N\u00fam. 151-2004, 2004 LPR 994-95. [\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

    Por otro lado, la tercera buena pr\u00e1ctica: Estandarizaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de todos los sitios web para todos los departamentos, agencias y corporaciones<\/em> tiene como prop\u00f3sito uniformar las p\u00e1ginas web de cada una de estas, de modo que se facilite el uso y manejo de las plataformas para la otorgaci\u00f3n de servicios en l\u00ednea a los ciudadanos, usuarios y empresas. La Ley N\u00fam. 151-2004 no cumple con esta buena pr\u00e1ctica. De manera somera se acerca un poco a la intenci\u00f3n de esta buena pr\u00e1ctica al indicar que la Puerto Rico Innovation and Technology Service<\/em> deber\u00e1, \u201c[p]roveer servicios de apoyo t\u00e9cnico, de almacenamiento de datos y de acceso a Internet a las agencias gubernamentales\u201d.[efn_note]3 LPRA \u00a7 993 (l) (2017 & Supl. 2020). [\/efn_note] En adelante, la ley indica que esta entidad deber\u00e1 \u201c[d]esplegar una p\u00e1gina electr\u00f3nica que contenga la informaci\u00f3n necesaria para que los ciudadanos puedan conocer su misi\u00f3n, los servicios que ofrecen, la localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica de las oficinas, sus horarios y n\u00fameros de tel\u00e9fono, que deber\u00e1 estar conectada al portal principal del Gobierno de Puerto Rico . . .\u201d.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 995 (a). [\/efn_note]\n\n\n\n

    Finalmente, la Ley N\u00fam. 151-2004 incluye el componente de la educaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda, contemplado en la quinta buena pr\u00e1ctica: Accesibilidad de la infraestructura de la informaci\u00f3n y el conocimiento a todos los habitantes<\/em>. La ley expone que, \u201c[l]a Puerto Rico Innovation and Technology<\/em> Service estar\u00e1 obligada a desarrollar campa\u00f1as de orientaci\u00f3n a trav\u00e9s de los distintos medios, mediante las cuales le informar\u00e1 a la ciudadan\u00eda sobre los servicios disponibles a trav\u00e9s del Gobierno Electr\u00f3nico, las ventajas que conllevan y la manera en que pueden utilizarlos.\u201d[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 996. [\/efn_note]\n\n\n\n

    B. \u00c1reas por mejorar en la Ley N\u00fam. 151-2004<\/em><\/p>\n\n\n\n

    En aras de consolidar la legislaci\u00f3n vigente en Puerto Rico con las buenas pr\u00e1cticas para la implementaci\u00f3n del e-Gobierno, se desprenden de la lectura y el an\u00e1lisis de esta legislaci\u00f3n algunas deficiencias que ya he adelantado. Puntualmente, la Ley N\u00fam. 151-2004 no muestra esfuerzos por garantizar la habilitaci\u00f3n de espacios que propicien el acceso a la Internet de banda ancha para atender la brecha digital de las comunidades y garantizar que los sectores m\u00e1s desaventajados tengan acceso al e-Gobierno. Tampoco contempla la creaci\u00f3n de una red consolidada de car\u00e1cter gubernamental, por lo que no se favorece la existencia de un sistema uniforme entre las agencias para ofrecer eficientemente los servicios de manera electr\u00f3nica. Las expresiones que facultan a la Puerto Rico Innovation and Technology Service<\/em> para \u201c[e]valuar y asesorar, de acuerdo con los criterios previamente adoptados, los sistemas de procesamiento electr\u00f3nico e interconexi\u00f3n del Gobierno de manera que los mismos propicien, faciliten y agilicen los procesos interagenciales\u201d,[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 993. [\/efn_note] no son expl\u00edcitas en cuanto a una interconexi\u00f3n en el dise\u00f1o y el \u201csoftware\u201d de las p\u00e1ginas web de los departamentos, las agencias y las corporaciones para el beneficio de las ciudadanas. Finalmente, la ley no incorpora la ejecuci\u00f3n de pr\u00e1cticas que garanticen la participaci\u00f3n ciudadana como pilar en los procesos dirigidos a implementar las TICs, con el fin ulterior de avanzar hacia la democracia digital.<\/p>\n\n\n\n

    Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Las TICs son las herramientas para implementar el gobierno electr\u00f3nico y as\u00ed alcanzar la democracia digital. Por consiguiente, las TICs no pueden ser concebidas como un fin, sino como un medio. As\u00ed lo refleja la experiencia exitosa de Canad\u00e1 con la implementaci\u00f3n del e-Gobierno a trav\u00e9s de las TICs. El fin \u00faltimo debe ser movilizar a las sociedades hacia la democracia digital, meta que resulta posible en la medida en que se garantiza la participaci\u00f3n ciudadana en los procesos pol\u00edticos. La Ley N\u00fam. 151-2004, seg\u00fan enmendada, no plantea como aspiraci\u00f3n expresa encaminar a Puerto Rico a trav\u00e9s de las TICs hacia la democracia digital. Esta es una seria deficiencia que dif\u00edcilmente podr\u00e1 ser subsanada si la clase pol\u00edtica no procura que el pa\u00eds cuente con banda ancha. A trav\u00e9s de la banda ancha se \u201cpermite el acceso a Internet y a los servicios, y [se]ofrece velocidades significativamente m\u00e1s altas que las que se obtienen por servicios de internet por marcaci\u00f3n\u201d.[efn_note]Quintanilla Mendoza, supra<\/em> nota 6, en la p\u00e1g. 40. [\/efn_note] Si se desea digitalizar todos los servicios, es medular que el gobierno, tal cual lo hizo Canad\u00e1, se asegure que cada persona, independientemente de la zona geogr\u00e1fica en la que resida, cuente con las condiciones para acceder a los servicios del gobierno digitalizado. De lo contrario, la iniciativa no propende a la democracia digital, sino a la creaci\u00f3n de \u201cuna \u00e9lite pol\u00edtica (medios, blogeros, partidos, expertos)\u201d,[efn_note]Garc\u00eda Guiti\u00e1n, supra<\/em> nota 9, en la p\u00e1g. 190. [\/efn_note] con acceso y dominio de las plataformas digitales. <\/p>\n\n\n\n

    Como bien anticipa Garc\u00eda, los resultados que puedan tener las TICs dependen en \u00faltima instancia de la \u201cvisi\u00f3n normativa de partida\u201d.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] Canad\u00e1, por ejemplo, que despunta entre los pa\u00edses que mejor han implementado las TICs, ha priorizado en su agenda la participaci\u00f3n ciudadana como estrategia para mejorar la calidad de los servicios gubernamentales. En concordancia con la experiencia de Canad\u00e1, \u201cautores como Bruns . . . subrayan que la democracia digital debe centrarse en fomentar la participaci\u00f3n activa de los ciudadanos en la discusi\u00f3n sobre cuestiones y pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como en la organizaci\u00f3n de actividades comunales e iniciativas para abordarlas a trav\u00e9s de los distintos medios digitales\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 185. [\/efn_note]\n\n\n\n

    De las cinco buenas pr\u00e1cticas en la implementaci\u00f3n de las TICs en Canad\u00e1, a saber: Reducci\u00f3n de la brecha digital para extender el uso de banda ancha de gran velocidad<\/em>; Implementaci\u00f3n de una red intergubernamental<\/em>; Estandarizaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de todos los sitios web para todos los departamentos, agencias y corporaciones<\/em>; Creaci\u00f3n de un marco jur\u00eddico y regulatorio para regir el comportamiento del e-Gobierno<\/em>; y Accesibilidad de la infraestructura de la informaci\u00f3n y el conocimiento a todos los habitantes<\/em>, el texto de la Ley N\u00fam. 151-2004, seg\u00fan enmendada, adolece de disposiciones que cumplan con la Reducci\u00f3n de la brecha digital para extender el uso de banda ancha de gran velocidad<\/em> y con la Estandarizaci\u00f3n y organizaci\u00f3n de todos los sitios web para todos los departamentos, agencias y corporaciones<\/em>. Seg\u00fan anticipado, desatender la brecha digital a trav\u00e9s de la banda ancha tiene serias consecuencias de desigualdad de acceso a la informaci\u00f3n y participaci\u00f3n; mientras la falta de estandarizaci\u00f3n dificulta el uso de los servicios gubernamentales en l\u00ednea.[efn_note]Quintanilla Mendoza, supra<\/em> nota 6, en la p\u00e1g. 43. [\/efn_note] Resulta imperante integrar al texto de la ley, principalmente, una disposici\u00f3n que aluda a la banda ancha como mecanismo para garantizar la efectividad de las TICs en Puerto Rico. Del mismo modo, es imprescindible que el texto de la ley aluda a la participaci\u00f3n ciudadana como meta principal. Al presente, la lectura de la Ley N\u00fam. 151-2004 denota una \u201cvisi\u00f3n normativa de partida\u201d,[efn_note]Garc\u00eda Guiti\u00e1n, supra nota 9, en la p\u00e1g. 190. [\/efn_note] enfocada en las TICs como un fin ulterior y no como un medio para alcanzar la meta por excelencia, la democracia digital para Puerto Rico.\u00a0
    <\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    *Estudiante de cuarto a\u00f1o del grado conjunto entre la Escuela Graduada de Administraci\u00f3n P\u00fablica Roberto S\u00e1nchez Vilella y laEscuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico (UPR); funge como Redactora de la Revista Jur\u00eddica In Rev, Volumen XC.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    COMENTARIO Por: Jennifer Col\u00f3n Rodr\u00edguez* Introducci\u00f3n La integraci\u00f3n de las nuevas Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (en adelante, \u201cTICs\u201d), en el sector p\u00fablico, impacta la manera en que los gobiernos establecen nuevos canales de comunicaci\u00f3n y propician la participaci\u00f3n ciudadana.[efn_note]Nota: En este art\u00edculo se utiliza la \u201ca\u201d para referirse a los g\u00e9neros femenino, masculino y<\/p>\n

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