{"id":3067,"date":"2021-05-11T07:00:00","date_gmt":"2021-05-11T11:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=3067"},"modified":"2021-05-11T07:00:00","modified_gmt":"2021-05-11T11:00:00","slug":"experiencias-del-proyecto-servicios-legales-de-emergencia-aarp-ut-instrumento-de-cumplimiento-con-la-responsabilidad-social-universitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/05\/11\/experiencias-del-proyecto-servicios-legales-de-emergencia-aarp-ut-instrumento-de-cumplimiento-con-la-responsabilidad-social-universitaria\/","title":{"rendered":"Experiencias del Proyecto Servicios Legales de Emergencia AARP-UT, instrumento de cumplimiento con la responsabilidad social universitaria"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

ENSAYOS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo forma parte de la edici\u00f3n especial sobre el acceso a la justicia en tiempos de desastres en colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Fondo de Acceso a la Justicia (FFAJ).*<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por: Mar\u00eda Elena Ortiz Collazo*<\/strong>*<\/p>\n\n\n\n

Desde el 20 de septiembre de 2017 no hay un solo puertorrique\u00f1o o puertorrique\u00f1a a quien el nombre Mar\u00eda le pase inadvertido. Todas y todos quedaron marcados por los estragos causados por Mar\u00eda, un hurac\u00e1n categor\u00eda cuatro\u2014el segundo m\u00e1s potente en azotar a Puerto Rico en su historia\u2014[efn_note]Katrinna Sostre Vicario, El hurac\u00e1n Mar\u00eda se sinti\u00f3 como categor\u00eda 5 en Puerto Rico<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA (9 de abril de 2018), https:\/\/www.elnuevodia.com\/noticias\/locales\/notas\/el-huracan-maria-se-sintio-como-categoria-5-en-puerto-rico\/. [\/efn_note] que se sumaba a los efectos causados por el hurac\u00e1n Irma, a quien Mar\u00eda, a escasas dos semanas, le sigui\u00f3 los pasos. La devastaci\u00f3n causada por ambos fen\u00f3menos hizo aflorar el impulso de ayudar, que caracteriza a nuestra bendita tierra, as\u00ed como la solidaridad de individuos y grupos m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras.[efn_note]M\u00e9xico enviar\u00e1 ayuda a Puerto Rico tras el paso del hurac\u00e1n Mar\u00eda,<\/em> RT(5 de octubre de 2017) https:\/\/actualidad.rt.com\/actualidad\/252046-mexico-enviar-ayuda-puert-rico. [\/efn_note] Del mismo modo, quedaron desveladas las injusticias sociales que enfrentan los m\u00e1s vulnerables: los pobres, los adultos mayores, las personas con condiciones de salud cr\u00edticas y otras poblaciones marginadas.[efn_note]Eileen Segarra Alm\u00e9stica, Mar\u00eda y la vulnerabilidad en Puerto Rico<\/em>, 49 REVISTA DE ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA, 13 (2018). [\/efn_note] La respuesta colectiva y generosa se tradujo en programas dirigidos a atender las necesidades de conciudadanos asolados por la crisis.[efn_note]Para una discusi\u00f3n sobre m\u00e1s detallada sobre la respuesta de las organizacipones sin fines de lucro ante los desastres v\u00e9ase Myrna Rivas Nina, La respuesta al desastre y las organizaciones sin fines de lucro en Puerto Rico<\/em>, 49 REVISTA DE ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA  39-65 (2018). [\/efn_note]\n\n\n\n

Las cinco regiones m\u00e1s afectadas, entre ellas la regi\u00f3n de Caguas, fueron identificadas por la Fundaci\u00f3n Fondo Acceso a la Justicia, Inc. (en adelante, \u201cFFAJ\u201d) como aquellas con mayor urgencia de colaboraci\u00f3n por parte de distintos sectores en la prestaci\u00f3n de servicio legal gratuito a la poblaci\u00f3n adulta mayor \u2014cincuenta a\u00f1os o m\u00e1s\u2014.[efn_note]FUNDACI\u00d3N FONDO ACCESO A LA JUSTICIA, SEGUNDA CONVOCATORIA FONDO LEGAL DE EMERGENCIA – FONDOS AARP (2018) https:\/\/fundacionfondoaccesoalajusticia.org\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/CONVOCATORIA_Fondos-AARP_rev..pdf. [\/efn_note] La Universidad Ana G. M\u00e9ndez, Recinto de Gurabo (en adelante, \u201cUAGM-Gurabo\u201d), entonces Universidad del Turabo, atendiendo a su misi\u00f3n universitaria, aprovech\u00f3 la coyuntura para fortalecer su vinculaci\u00f3n con el entorno social. El Proyecto Servicios Legales de Emergencia AARP-UT, (en adelante, \u201cProyecto\u201d), un programa subvencionado en parte por el Fondo Legal de Emergencia AARP de la FFAJ, fue el instrumento que entrelaz\u00f3 las necesidades de \u00edndole legal de la comunidad con la dimensi\u00f3n social de la misi\u00f3n universitaria. Este escrito presenta las experiencias del Proyecto; luego, examina el conocimiento pr\u00e1ctico y te\u00f3rico adquirido y partiendo de este, presenta unas recomendaciones dirigidas a mejorar el acceso legal a la justicia a los adultos mayores de cara al futuro. Finalmente, recoge una reflexi\u00f3n acerca del rol de la academia ante las realidades y los retos que estos desastres visibilizan, dentro del marco de la responsabilidad social universitaria.<\/p>\n\n\n\n

El Proyecto tuvo el\nobjetivo de suplir las necesidades de servicios legales gratuitos a los adultos\nmayores v\u00edctimas de estos huracanes y pertenecientes a los pueblos que\ncomprende la Regi\u00f3n Judicial de Caguas. Es decir, Aguas Buenas, Caguas, Cidra,\nGurabo, Juncos y San Lorenzo, durante un per\u00edodo inicial de seis meses, el cual\nposteriormente se extendi\u00f3 por cuatro meses adicionales:desde marzo a diciembre\nde 2018. De la mano, persigui\u00f3 fortalecer los v\u00ednculos con el entorno social,\nidentificar las necesidades de la comunidad a la que sirve, lograr una mejor\narticulaci\u00f3n con esta y orientar sus objetivos hacia unos de mayor pertinencia\na la comunidad y al pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Los servicios legales\nse ofrecieron mediante servicios de abogac\u00eda tales como: gestiones de alcance\ncomunitario, actividades de orientaci\u00f3n grupal, programas de radio,\ndistribuci\u00f3n de materiales informativos y a trav\u00e9s de servicios legales\ndirectos. Se realizaron un total de cuarenta y ocho actividades de abogac\u00eda en\nlas que se orient\u00f3 a los adultos mayores acerca de sus derechos ante ambos\ndesastres y se difundi\u00f3 la disponibilidad de los servicios legales directos gratuitos.\nLos servicios de abogac\u00eda se distribuyeron entre la poblaci\u00f3n servida como\nsigue: el 13% en el pueblo de Aguas Buenas, 25% en Caguas, 19% en Cidra, 8% en\nGurabo, 17% en Juncos, 10% en San Lorenzo y 8% en programas de radio dirigidos\na todas las comunidades por igual. La cantidad de actividades de abogac\u00eda en\nlos municipios servidos respondi\u00f3 a los requerimientos hechos por las\ncomunidades y los grupos que sirven a esta poblaci\u00f3n luego de la difusi\u00f3n de la\nexistencia del Proyecto. El servicio legal directo consisti\u00f3 en orientaciones y\nasesor\u00edas, preparaci\u00f3n de documentaci\u00f3n legal y documentos notariales,\ngestiones extrajudiciales y representaci\u00f3n en foros administrativos. Se\nofrecieron servicios directos a un total de 160 participantes: el 16% del pueblo\nde Aguas Buenas, 42% de Caguas, 13% de Cidra, 7% de Gurabo, 14% de Juncos y 8%\nde San Lorenzo.<\/p>\n\n\n\n

GR\u00c1FICA 1.  DISTRIBUCI\u00d3N SERVICIO LEGAL DIRECTO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Ello se tradujo en una\npoblaci\u00f3n total impactada de 265 personas, tomando en cuenta la composici\u00f3n del\nn\u00facleo familiar de cada participante. En t\u00e9rminos de edad de la poblaci\u00f3n\nservida, el 28% fluctu\u00f3 entre las edades de cincuenta a sesenta a\u00f1os; 30.5%\nentre sesenta y uno y setenta; 30.5% entre setenta y uno y ochenta; y el\nrestante 11% de m\u00e1s de ochenta y uno. En cuanto a g\u00e9nero, el 74% se identific\u00f3\ncomo femenino, 26% como masculino y ning\u00fan participante se identific\u00f3 bajo la\ncategor\u00eda de otro. La distribuci\u00f3n final del tipo de servicio legal directo\nofrecido fue: 9% de representaci\u00f3n ante una agencia, 16% de preparaci\u00f3n de\ndocumentos notariales, 33% de asistencia en la preparaci\u00f3n de documentos y 42%\nde asesoramiento.<\/p>\n\n\n\n

La representaci\u00f3n en\nforos administrativos consisti\u00f3 en la radicaci\u00f3n de quejas ante el Programa Tu\nHogar Renace del Departamento de la Vivienda. Todos los documentos\nnotariales preparados estuvieron relacionados a reclamaciones ante la Agencia\nFederal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en ingl\u00e9s) por\nasuntos de denegatoria de servicios, mayormente por raz\u00f3n de titularidad y por\ninsuficiencia de da\u00f1os. Los documentos en cuya preparaci\u00f3n se asisti\u00f3 a los\nparticipantes fueron: solicitudes, cartas, documentos diversos y escritos de\napelaci\u00f3n a FEMA y solicitudes, quejas y apelaciones a Programas del\nDepartamento de Vivienda. Con relaci\u00f3n a asuntos de derecho de consumidores, se\nrealizaron gestiones escritas y orales ante compa\u00f1\u00edas de servicio ante cobro de\nservicios. Por raz\u00f3n del t\u00e9rmino de la subvenci\u00f3n, en aquellos casos en que se\nidentific\u00f3 que el servicio legal apropiado requer\u00eda acudir a foros judiciales,\nel participante fue asesorado y referido a servicios legales que pudieran\nasistirle durante todo el proceso. Mayormente, se trat\u00f3 de casos en que la\nnecesidad se relacionaba a tr\u00e1mites para formalizar titularidad de sus hogares\nmediante acciones de expediente de dominio, Derecho Hereditario o tr\u00e1mites\nnotariales que exceder\u00edan el t\u00e9rmino de la subvenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Puesto que muchos de\nlos adultos mayores servidos carec\u00edan de transportaci\u00f3n y de una red de apoyo\nque se las proveyera y padec\u00edan de condiciones de salud que no les permit\u00edan\nsalir de su hogar, el Proyecto asumi\u00f3 el enfoque de oficina legal comunitaria\nfacilitando la accesibilidad al servicio acudiendo a la comunidad e incluso al\nhogar del cliente. En el 56% de los casos, el servicio se ofreci\u00f3 acudiendo\ndirectamente a la comunidad; en el 5% de las ocasiones, en el propio hogar del\nparticipante, y en el restante 51%, en facilidades en la comunidad. Al restante\n43% de la clientela se le brindaron los servicios en las oficinas del Proyecto.\nAun en esos casos se facilit\u00f3 el acceso a los servicios ofreciend\u00f3los s\u00e1bados,\ndomingos y d\u00edas feriados cuando dicha alternativa era la que mejor se ajustaba\na la necesidad del cliente.<\/p>\n\n\n\n

Estas experiencias\nllevaron al Proyecto a desarrollar un conocimiento particular acerca de la\npoblaci\u00f3n adulta mayor y sus necesidades generales, que agravan su situaci\u00f3n de\nprecariedad en una emergencia (conocimiento pr\u00e1ctico), as\u00ed como acerca del tema\nde lo jur\u00eddico asociado al desastre, las leyes y los procesos existentes y las\nentidades que lo administran (conocimiento te\u00f3rico). A continuaci\u00f3n, se resume\nel conocimiento adquirido en cada una de las dimensiones\u2014pr\u00e1ctica y te\u00f3rica\u2014luego\nhaciendo referencia a las experiencias que le sirven de base, y se abunda en\nlas lecciones aprendidas para desarrollar una lista de diez recomendaciones\ngeneradas a partir de dicho conocimiento.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la\ndimensi\u00f3n pr\u00e1ctica de servicio a la clientela, se destacan como las lecciones o\nconocimiento m\u00e1s importantes: (1) la inexistencia de un sistema de\ninterconexi\u00f3n de las comunidades existentes que identifique sus l\u00edderes u otro\ncontacto con la comunidad con informaci\u00f3n que permita un acercamiento \u00e1gil y\neficaz a las comunidades sin intermediarios; (2) la inexistencia de un sistema\nde interconexi\u00f3n de los proveedores de servicios de la poblaci\u00f3n adulta mayor\nen la regi\u00f3n que permita el  acercamiento\nr\u00e1pido a estos para la coordinaci\u00f3n de servicios a la poblaci\u00f3n atendida por\nellos; (3) la existencia de una brecha digital que afecta de manera dram\u00e1tica a\nla poblaci\u00f3n adulta mayor en el tr\u00e1mite de sus reclamaciones luego de una\nemergencia y la comunicaci\u00f3n eficaz con sus proveedores de servicio; (4) la\nnecesidad de disponibilidad de servicios psicol\u00f3gicos gratuitos o de bajo costo\npara la poblaci\u00f3n adulta mayor luego de una emergencia; y (5) la falta de\nrecursos econ\u00f3micos y humanos que apoyen al adulto mayor en t\u00e9rminos generales.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el\nconocimiento te\u00f3rico adquirido de mayor impacto fue: (1) la existencia de un\ndesfase entre el derecho propietario puertorrique\u00f1o y el de FEMA, lo cualobstaculiz\u00f3\nla accesibilidad de los adultos mayores a compensaciones; (2) la escasez de\nredes de apoyo y de recursos econ\u00f3micos, que afect\u00f3 la accesibilidad de los\nadultos mayores a las compensaciones de FEMA; (3) la inexistencia o falta de\naccesibilidad al marco legal regulatorio en el que operaban los distintos\nprogramas manejados por el Gobierno, lo que afect\u00f3 el tr\u00e1mite de las\nreclamaciones; (4) la inadecuada atenci\u00f3n de nuestra comunidad jur\u00eddica al tema\nde los desastres, lo cualagrava la vulnerabilidad; y (5) la inexistencia de\nrecursos novedosos existentes en otras jurisdicciones que faciliten la\nprestaci\u00f3n del servicio legal comunitario.<\/p>\n\n\n\n

La duraci\u00f3n de la\nsubvenci\u00f3n hac\u00eda necesario lograr un contacto \u00e1gil y eficaz con la clientela.\nEl Proyecto enfrent\u00f3 dificultades para establecer comunicaci\u00f3n con las\ncomunidades y tambi\u00e9n con los proveedores de servicio a adultos mayores. Los\nesfuerzos en el acercamiento a los adultos mayores en las comunidades fueron\ndisgregados y dispersos, lo que retras\u00f3 que llegaran los servicios a estos en\nmomentos en que el tiempo era esencial. Ello obedeci\u00f3 a dos factores: (1) la\nnecesidad de la intervenci\u00f3n de intermediarios para la identificaci\u00f3n de todas\nlas comunidades existentes en la regi\u00f3n y sus l\u00edderes, as\u00ed como para poder\nestablecer contacto con gran parte de estos, y \n(2) la inexistencia de un entramado de los proveedores de servicios a\nadultos mayores. Se identific\u00f3, por tanto, que el establecimiento de un sistema\nque interconecte las estrategias individuales de servicio a las comunidades y a\nlos adultos mayores de manera cohesiva y efectiva sin la intervenci\u00f3n de\nintermediarios es esencial.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de las\ndificultades para allegar el servicio eficazmente, una vez logrado el contacto\ne identificado el servicio necesario, mantener el contacto con el adulto mayor\nfue otro reto por dos razones principales: la brecha digital y el desgaste\nemocional de los adultos mayores. Se observ\u00f3 que la gran mayor\u00eda de la\npoblaci\u00f3n adulta mayor ha quedado rezagada en la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\nacontecida en la era digital. Dicha realidad impacta negativamente sus\nactividades diarias, principalmente, las comunicaciones con las agencias y\nproveedores de servicio. Por otro lado, el agotamiento an\u00edmico del adulto mayor\ntambi\u00e9n afect\u00f3 la comunicaci\u00f3n. La clientela se percibi\u00f3 carente de fortaleza\nemocional para envolverse en procesos adversativos y participar asertivamente\nen el proceso de hacer valer sus derechos. Ante el des\u00e1nimo y agotamiento, el\nadulto mayor carec\u00eda\u2014o al menos no conoc\u00eda\u2014de servicios que le suplieran estas\nnecesidades an\u00edmicas y ps\u00edquicas de forma gratuita o a bajo costo. El Proyecto\nreaccion\u00f3 ante este reto con empat\u00eda, persistencia y actitudes facilitadoras;\nno obstante, tanto la brecha tecnol\u00f3gica como la necesidad de servicios\npsicol\u00f3gicos de apoyo deben ser abordadas de cara al futuro para mejorar el\nacceso a servicios en general y legales en particular a esta poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El manejo de\nreclamaciones de naturaleza legal luego de un desastre requiere en m\u00faltiples\nocasiones del reclamante la obtenci\u00f3n copias de documentos en oficinas de\ngobierno, cotizaciones de contratistas, cotizaciones de costo de equipos o\nmateriales, entre otras. En la generalidad de los casos, los clientes\nenfrentaban grandes dificultades para realizar estas gestiones por s\u00ed y tampoco\ncontaban con personas que les apoyasen f\u00edsica, tecnol\u00f3gica y econ\u00f3micamente. Se\nhizo evidente para el Proyecto la falta de recursos de apoyo al adulto mayor en\nla realizaci\u00f3n de sus gestiones. Por otro lado, aun cuando el participante no\nnecesitara de personas que les apoyasen, les resultaba dif\u00edcil obtener la\ndocumentaci\u00f3n necesaria en apoyo a sus reclamos, ya que la alta demanda por los\nservicios los hac\u00eda inaccesibles econ\u00f3micamente o indisponibles por estar\nsaturados de trabajo. El Proyecto orient\u00f3 a la clientela acerca de lugares a\nlos cuales dirigirse \u2014Registro de Contratistas por Regi\u00f3n del\nDepartamento de Asuntos del Consumidor\u2014, y de\npotenciales personas a quienes solicitar los servicios, pero aun as\u00ed, en muchas\nocasiones los clientes no pod\u00edan cumplir con estos requerimientos.<\/p>\n\n\n\n

En lo jur\u00eddico algunos hallazgos del Proyecto coincidieron con los de otros grupos de servicio legal luego de la emergencia.[efn_note]Como se destaca en el art\u00edculo de Revista Jur\u00eddica de Jos\u00e9 Ortiz citado en este escrito, dentro de los principales motivos de denegaci\u00f3n de ayudas de alivio de desastre en Puerto Rico estuvieron las determinaciones de da\u00f1os insuficientes y la falta de evidencia acreditativa de titularidad. [\/efn_note] Se observ\u00f3 que el desfase entre el Derecho Propietario puertorrique\u00f1o y el de FEMA, dilat\u00f3 innecesariamente y en ocasiones obstaculiz\u00f3 la accesibilidad de los clientes a las compensaciones de dicha agencia. Las denegatorias de FEMA a las reclamaciones en muchos casos se debieron a que sus procesos automatizados no se adecuaban a las figuras jur\u00eddicas del derecho de propiedad en Puerto Rico. La titularidad informal que reina en Puerto Rico en nuestras comunidades m\u00e1s vulnerables fue la causa de la denegatoria en m\u00faltiples casos, por lo que FEMA etiquetaba como \u201cfalta de titularidad\u201d.[efn_note]Jos\u00e9 Ocasio, La titularidad propietaria: Su formalidad opresiva en un Puerto Rico post-Mar\u00eda, 87 REV. JUR. UPR 1021, 1032 (2018). [\/efn_note] Si bien, producto de m\u00faltiples esfuerzos de diversos sectores en Puerto Rico, FEMA eventualmente aprob\u00f3 un formulario est\u00e1ndar para que se reconociese titularidad en dichos casos,[efn_note]IOpciones adicionales disponibles para que los solicitantes comprueben la titularidad<\/em>, FEMA (17 de agosto de 2018), https:\/\/www.fema.gov\/es\/press-release\/20210317\/additional-options-available-applicants-verify-home-ownership. [\/efn_note] la dilaci\u00f3n en la disponibilidad de este remedio ocasion\u00f3 que el acceso a compensaciones en Puerto Rico fuese mucho m\u00e1s complicado y lento que el que se ha dado en otras jurisdicciones luego de emergencias.[efn_note]Ayuda post hurac\u00e1n fue menos generosa, m\u00e1s lenta para Puerto Rico que para Texas, Florida<\/em>, UMICH (21 de enero de 2019), https:\/\/espanol.umich.edu\/noticias\/2019\/01\/21\/ayuda-post-huracan-fue-menos-generosa-mas-lenta-para-puerto-rico-que-para-texas-florida\/. [\/efn_note] Esto impact\u00f3 el bienestar de la clientela durante el tiempo que les tom\u00f3 acceder a los recursos necesarios para enfrentar los da\u00f1os sufridos. Adem\u00e1s, impact\u00f3 su estado an\u00edmico y sospechamos que caus\u00f3 que muchas personas incluso desistieran de insistir en sus reclamaciones.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito en las\nreclamaciones ante FEMA tambi\u00e9n se afect\u00f3 por las enormes dificultades que los\nadultos mayores enfrentaron para refutar las determinaciones hechas por la\nagencia en la valoraci\u00f3n de da\u00f1os para fines de la otorgaci\u00f3n de\ncompensaciones. Anteriormente se mencion\u00f3 que muchos de\nlos adultos mayores carec\u00edan de recursos econ\u00f3micos de redes de apoyo para la\nb\u00fasqueda y obtenci\u00f3n de cotizaciones y opiniones expertas acerca del valor de\nlos da\u00f1os o la gravedad de estos en apoyo a sus reclamaciones, lo cual\nobstaculiz\u00f3 la obtenci\u00f3n de compensaciones adecuadas. Estos recursos resultan\nindispensables en las acciones ante la agencia para refutar adecuadamente la\ndeterminaci\u00f3n del personal de FEMA de insuficiencia de da\u00f1os o de la asignaci\u00f3n\nde una compensaci\u00f3n inconsistente con los da\u00f1os reales.<\/p>\n\n\n\n

Otro problema que el Proyecto enfrent\u00f3 fue la falta de accesibilidad a las reglas y directrices que aplicaban a los distintos programas del Departamento de la Vivienda disponibles luego del desastre. Particularmente, los programas Tu Hogar Renace y Techo Dorado, programas que el Departamento desarroll\u00f3 en conjunto con FEMA y con el Programa HOME del Departamento de Vivienda Federal, respectivamente. El Departamento de la Vivienda no public\u00f3 directrices ni aprob\u00f3 un reglamento que diese publicidad a las reglas que aplicaba y a los procesos que segu\u00eda. La obligaci\u00f3n de hacerlo, a tenor con la t\u00e9cnica jur\u00eddica, depende de la clasificaci\u00f3n que se d\u00e9 a esta reglamentaci\u00f3n. A tenor con los principios de Derecho Administrativo, cuando las agencias administrativas emiten documentos relacionados a la pol\u00edtica p\u00fablica que provoc\u00f3 su creaci\u00f3n, pero que son meras formas e instrucciones que no constituyen documentos gu\u00eda o que meramente est\u00e1n relacionados a la administraci\u00f3n interna de la agencia sin afectar directamente los procedimientos y pr\u00e1cticas disponibles al p\u00fablico en general, se trata de reglas \u201cno legislativas\u201d dentro de las cuales est\u00e1n las llamadas \u201creglas interpretativas\u201d;[efn_note]MANUEL IZQUIERDO ENCARNACI\u00d3N, INTRODUCCI\u00d3N AL DERECHO ADMINISTRATIVO 90 (2017). [\/efn_note] y cuando adopta normas que crean derechos, imponen obligaciones e intentan establecer un patr\u00f3n de conducta de parte de la ciudadan\u00eda,  aprueba lo que se denomina como \u201creglas legislativas\u201d.[efn_note]Id.<\/em> en las p\u00e1gs. 89-90. [\/efn_note] Los tribunales han determinado que las primeras no requieren de la aprobaci\u00f3n de reglamentos de conformidad con la Ley de procedimiento administrativo uniforme y que las segundas, s\u00ed lo requieren.[efn_note]Id.<\/em>  en la p\u00e1g. 88. [\/efn_note]      El Proyecto, por el t\u00e9rmino de la subvenci\u00f3n, concentr\u00f3 sus recursos en asistir a los clientes en la radicaci\u00f3n de sus quejas y apelaciones siguiendo los canales existentes: a trav\u00e9s de la p\u00e1gina web, llamadas telef\u00f3nicas y correos electr\u00f3nicos a los n\u00fameros y direcciones provistos por la agencia para cada uno de los programas. Sin embargo, es necesario examinar el tipo de reglamentaci\u00f3n que constituy\u00f3 dichas directrices y tomar las acciones correspondientes al producto de esa evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Al incursionar en el campo del derecho del desastre, el Proyecto pudo conocer de primera mano la atenci\u00f3n inadecuada de nuestra comunidad  a este tema,  c\u00f3mo ello exacerba la vulnerabilidad y compromete la seguridad ciudadana y la necesidad urgente de que todos los sectores de la comunidad se involucren en la atenci\u00f3n al tema del desastre.[efn_note]Juli\u00e1n M. Caraballo Clemente, Desastres en Puerto Rico: Precedentes, marco legal y asistencia gubernamental<\/em>, 87 REV. JUR. UPR 677, 739-742 (2018). [\/efn_note] Fueron muchas las \u00e1reas en las que el ordenamiento jur\u00eddico actual no respondi\u00f3 adecuadamente y no protegi\u00f3 la vulnerabilidad humana ante el desastre. Las formalidades legales requeridas por FEMA para la distribuci\u00f3n de ayudas de alivio de desastre se tradujo en altas tasas de denegatorias de ayudas de alivio y en un trato dispar caracterizado por la incomprensi\u00f3n jur\u00eddica por parte de FEMA de nuestro Derecho de Propiedad,[efn_note]Ocasio, supra<\/em> nota7, en la p\u00e1g. 1045. [\/efn_note] La m\u00e1s marcada  experiencia del proyecto: consisti\u00f3 en atender los percances que produjo el hurac\u00e1n en las comunidades vulnerables particularmente en lo relacionado a este asunto pertinente al Derecho Propietario. Urge examinar y fortalecer nuestros marcos jur\u00eddicos desarrollando un ordenamiento integral que atienda la prevenci\u00f3n, la respuesta a la emergencia, la asistencia econ\u00f3mica, entre otros. Es necesario profundizar en las cuestiones de derecho en que las normas actuales resultaron ser injustas e inadecuadas para los ciudadanos e impulsar propuestas para atemperarlas. La FFAJ, a trav\u00e9s del programa que subvencion\u00f3 el Proyecto y otros programas que ha manejado luego de la emergencia, est\u00e1 realizando el acopio de informaci\u00f3n muy valiosa, que servir\u00e1 de base para el trabajo a realizar. Por otro lado, luego de los huracanes, la C\u00e1mara de Representantes cre\u00f3 una comisi\u00f3n especial que se encarga de evaluar las necesidades del pueblo puertorrique\u00f1o a ra\u00edz de estos y formular la pol\u00edtica p\u00fablica correspondiente.[efn_note]R. de la C. 560 de 17 de octubre de 2017, 2da Ses. Ord., 18va Asam. [\/efn_note] Por ser uno de los factores que de manera m\u00e1s marcada afect\u00f3 a los m\u00e1s vulnerables, uno de los temas a los que esta comisi\u00f3n deber\u00e1 dar prioridad es el del Derecho Propietario y la informalidad legal que predomina en las comunidades m\u00e1s vulnerables y las alternativas de pol\u00edtica p\u00fablica para solucionar este asunto.<\/p>\n\n\n\n

En lo referente al enfoque de servicio legal comunitario tambi\u00e9n se adquiri\u00f3 un conocimiento particular basado en los desaf\u00edos enfrentados. La falta de facilidades de oficina en los hogares o las comunidades de los clientes que permitieran que el servicio pudiera brindarse en una sola visita, afect\u00f3 la rapidez y eficiencia en el servicio directo. Programas de acceso a la justicia en otras jurisdicciones han desarrollado soluciones innovadoras ante estos desaf\u00edos. Una de estas es la creaci\u00f3n de oficinas m\u00f3viles con estaciones de trabajo para abogados, otro personal y asientos para clientes. Las experiencias de estos proyectos innovadores dan cuenta de que estas estrategias les han servido para expandir la representaci\u00f3n a algunos grupos de personas a las que no hab\u00edan hecho penetraci\u00f3n de manera efectiva anteriormente.[efn_note]Model Practices & Innovations<\/em>, LEGAL SERVICES CORPORATION, https:\/\/www.lsc.gov\/grants-grantee-resources\/model-practices-innovations (\u00faltima visita 19 de marzo de 2021). [\/efn_note] El periodo de la subvenci\u00f3n y limitaciones econ\u00f3micas hac\u00edan impr\u00e1ctico ensamblar y equipar una oficina m\u00f3vil con facilidades de escritorio, computadora, copiadora, esc\u00e1ner y facs\u00edmil; haber contado con algo similar hubiese sido muy provechoso. Con la meta de mejorar el acceso a la justicia de los m\u00e1s vulnerables se debe explorar la adopci\u00f3n de enfoques innovadores que ayuden m\u00e1s eficazmente la prestaci\u00f3n de servicios a la clientela.<\/p>\n\n\n\n

Los desastres naturales\nseguir\u00e1n ocurriendo y, aunque perjudican a todos los miembros de la sociedad,\nsu impacto es mayor en las poblaciones m\u00e1s vulnerables. Ser\u00eda tonto esperar a\notra cat\u00e1strofe para empezar a trabajar en las soluciones a los desaf\u00edos\nenfrentados tras estos dos. Partiendo del conocimiento pr\u00e1ctico y te\u00f3rico adquirido,\nel Proyecto ha desarrollado unas recomendaciones para mejorar el acceso a la\njusticia a la poblaci\u00f3n adulta mayor en futuras emergencias.<\/p>\n\n\n\n

Primero: Debe\nlevantarse un repositorio donde se almacenen, organicen y mantengan\nactualizados los contactos con las comunidades de la regi\u00f3n, que sirva de\nenlace entre las comunidades y los proveedores de servicios sin intermediarios.\nLas universidades y sus Escuelas de Ciencias Sociales e Ingenier\u00eda podr\u00edan\ntrabajar en conjunto el desarrollo de esta herramienta de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Segundo: Debe\nlevantarse un repositorio donde se almacenen, organicen y mantengan\nactualizados los contactos con los proveedores de servicios a la poblaci\u00f3n\nadulta mayor de la regi\u00f3n, que sirva para entrelazarlos y para difundir a estos\ninformaci\u00f3n acerca de programas y servicios disponibles en caso de una\nemergencia. Al igual que en la recomendaci\u00f3n anterior, las universidades\npodr\u00edan ser de gran utilidad en el desarrollo de esta herramienta.<\/p>\n\n\n\n

Tercero: Deben\ndise\u00f1arse talleres pr\u00e1cticos gratuitos o de bajo costo para adultos mayores en\nel uso de la tecnolog\u00eda b\u00e1sica. Los colegios t\u00e9cnicos, las universidades, el procurador\nde las personas de Edad Avanzada y entidades como AARP deben asumir el\nliderazgo.<\/p>\n\n\n\n

Cuarto: Deben\nestablecerse programas pensados en la psicolog\u00eda de la emergencia, que tomen\nprevisiones cient\u00edficas, planificadas e implementadas antes, durante y despu\u00e9s\nde un desastre para la recuperaci\u00f3n de los adultos mayores. Los colegios profesionales\nde psic\u00f3logos, consejeros y psiquiatras, el Departamento de Salud, la\nAdministraci\u00f3n de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicci\u00f3n, as\u00ed como las universidades\ndeben asumir el liderato.<\/p>\n\n\n\n

Quinto: Debe\ncontemplarse la contrataci\u00f3n de servicios paralegales y de gestor\u00eda para la\nrealizaci\u00f3n de tr\u00e1mites administrativos que no requieran la aplicaci\u00f3n de la\nt\u00e9cnica jur\u00eddica reservada a la abogac\u00eda, pero que resultan necesarios para el\ntr\u00e1mite jur\u00eddico en futuros programas de servicios legales a adultos mayores en\nemergencias.<\/p>\n\n\n\n

Sexto: Debe examinarse\nla problem\u00e1tica que genera la titularidad informal en Puerto Rico, evaluar el\nmarco legal existente, desarrollar recomendaciones de pol\u00edtica p\u00fablica que haga\nm\u00e1s accesible a las personas de escasos recursos la formalizaci\u00f3n de sus\nderechos propietarios e impulsarse la creaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n\ncorrespondiente. La Legislatura y el Ejecutivo, las escuelas de Derecho, el\nColegio de Abogados y Abogadas de Puerto Rico, el Colegio de Notarios y\nrepresentantes del Tercer Sector deben tomar parte en esta iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9ptimo: Debe crearse una comisi\u00f3n compuesta por abogados notarios y representantes de la Oficina de Inspecci\u00f3n de Notar\u00edas (en adelnate, \u201cODIN\u201d) para el desarrollo de materiales instruccionales y modelos, dirigidos a simplificar al abogado la incursi\u00f3n en los procesos de formalizaci\u00f3n de titularidad bajo la Ley de asuntos no contenciosos ante Notario.[efn_note]Ley de asuntos no contenciosos ante Notario, Ley N\u00fam. 282-1999, 4 LPRA \u00a7 2155 (2015). [\/efn_note] Este esfuerzo debe acompa\u00f1arse con el desarrollo de seminarios gratuitos que provean cr\u00e9ditos de educaci\u00f3n continua a abogados notarios, para aumentar la participaci\u00f3n en la prestaci\u00f3n de servicios notariales dirigidos a estos fines y con una campa\u00f1a masiva de concientizaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n de la importancia de realizar dichos tr\u00e1mites. ODIN, el Colegio de Notarios de Puerto Rico y el Colegio de Abogados y Abogadas de Puerto Rico deben asumir el liderazgo.<\/p>\n\n\n\n

Octavo: Debe examinarse\na fondo el tema del marco regulatorio de los programas administrados por el\nDepartamento de la Vivienda luego del hurac\u00e1n para determinar las formas m\u00e1s\napropiadas de enfrentar este patr\u00f3n regulatorio en desastres naturales.<\/p>\n\n\n\n

Noveno: Debe\nestablecerse un comit\u00e9 de trabajo dirigido por la Asamblea Legislativa, particularmente\npor la Comisi\u00f3n Especial de la Asamblea Legislativa de la C\u00e1mara, creada para\ndesarrollar la pol\u00edtica p\u00fablica dirigida a reconstruir y reorganizar a Puerto\nRico. Tambi\u00e9n podr\u00eda ser uno dirigido por el Ejecutivo, en el que participen\nlas Escuelas de Derecho, el Colegio de Abogados y Abogadas de Puerto Rico, el\nComisionado de Seguros y representantes del Tercer Sector, con la encomienda de\nexaminar y fortalecer nuestros marcos jur\u00eddicos de cara al desastre de una\nmanera cohesiva, coherente y concertada para desarrollar un marco jur\u00eddico\nintegral que atienda desde la prevenci\u00f3n, la respuesta a la emergencia y\nasuntos referentes al tema de la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9cimo: Deben\nincorporarse enfoques innovadores en la prestaci\u00f3n de servicios legales\ncomunitarios que faciliten y hagan m\u00e1s eficaz el servicio legal a poblaciones que\nse les dificulta trasladarse a centros de servicio, mediante la preparaci\u00f3n de\noficinas legales m\u00f3viles que puedan ponerse al servicio de proyectos o brigadas\nde servicio legal que surjan para atender situaciones de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

El Proyecto, al\ninsertarse en labores de abogac\u00eda y servicio legal comunitario, abri\u00f3 el\nespectro del alcance de la funci\u00f3n social de la UAGM-Gurabo y reforz\u00f3 sus\nfunciones de servicio. Adem\u00e1s, respondi\u00f3 a unas necesidades inmediatas,\nllenando el vac\u00edo existente de servicios legales, e identific\u00f3 necesidades\npr\u00e1cticas y te\u00f3ricas de la poblaci\u00f3n adulta mayor en el contexto de un\ndesastre. Con ello, intensific\u00f3 la relaci\u00f3n de la universidad con los\nrequerimientos del cuerpo social, principalmente los sectores vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

La Declaraci\u00f3n Mundial Sobre la Educaci\u00f3n Superior en el Siglo XXI dej\u00f3 consignada la misi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior de contribuir al mejoramiento del conjunto de la sociedad e impulsar las transformaciones y el progreso social.[efn_note]Conferencia Mundial sobre la Educaci\u00f3n Superior, Declaraci\u00f3n mundial  sobre la educaci\u00f3n superior en el siglo XXI: visi\u00f3n y acci\u00f3n<\/em>, p\u00e1g. 1 U.N. Doc. ED-98\/CONF. 202\/3  (9 de octubre de 1998). [\/efn_note] Esta responsabilidad social universitaria como realidad inherente a la naturaleza y misi\u00f3n del nivel de educaci\u00f3n superior implica que las universidades est\u00e1n obligadas a la gesti\u00f3n de la calidad universitaria y a relacionarla con el cumplimiento de los requerimientos y las din\u00e1micas sociales. El art\u00edculo 6 de dicha Declaraci\u00f3n Mundial, establece como parte de esta responsabilidad, la orientaci\u00f3n al largo plazo fundada en la pertinencia.[efn_note]Id<\/em>. en la p\u00e1g. 7. [\/efn_note] El cumplimiento con este aspecto de pertinencia, seg\u00fan la propia declaraci\u00f3n, ha de medirse conforme a la articulaci\u00f3n que la academia haga de su labor con las necesidades de la sociedad y el refuerzo de actividades encaminadas a erradicar los males sociales y a promover la justicia social.[efn_note]Id.<\/em> [\/efn_note] El proyecto fue sin duda un instrumento mediante el cual la UAGM-Gurabo cumpli\u00f3 con este imperativo moral y acad\u00e9mico.<\/p>\n\n\n\n

La conciencia\ndesarrollada acerca de la magnitud de la vulnerabilidad de nuestra poblaci\u00f3n,\nde la necesidad apremiante de estar mejor preparados ante los desastres y de\nlas formas m\u00e1s adecuadas para hacerlo, no puede quedar aplacada por la\ncotidianidad que en muchas ocasiones provoca la postergaci\u00f3n de asuntos tan\nurgentes como estos. Si bien ello compete a todas y todos los puertorrique\u00f1os y\npuertorrique\u00f1as, resuena para las instituciones de educaci\u00f3n superior el\nllamado a acentuar nuestra pertinencia. En este tema, como en tantos otros,\nestamos convocados a no cesar de cumplir con nuestra responsabilidad,\nconcretizando m\u00e1s proyectos alineados con las necesidades de nuestra sociedad.\nEn fin, a priorizar en la orientaci\u00f3n de nuestro quehacer al fortalecimiento de\nnuestro deber de ser protagonistas en la transformaci\u00f3n de nuestra sociedad en\nuna m\u00e1s preparada, menos vulnerable y m\u00e1s justa.

<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

La FFAJ es una entidad sin fines de lucro creada al amparo de la Ley 165-2013, seg\u00fan enmendada, cuyo prop\u00f3sito es proveer recursos econ\u00f3micos a entidades sin fines de lucro para\u00a0ofrecer servicios legales de naturaleza civil a personas y comunidades que viven bajo los niveles de pobreza en Puerto Rico. Luego de los huracanes Irma y Mar\u00eda (2017), la FFAJ otorg\u00f3 subvenciones a diversas entidades para ofrecer servicios legales de emergencia. La organizaci\u00f3n autora de este art\u00edculo ha sido una de las entidades subvencionadas por la FFAJ.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

**La licenciada Mar\u00eda Elena Ortiz Collazo es abogada y notaria p\u00fablica admitida a la pr\u00e1ctica de la profesi\u00f3n en el a\u00f1o 1990. En sus 31 a\u00f1os de experiencia profesional ha trabajado en el servicio p\u00fablico como abogada de la Corporaci\u00f3n de Servicios Legales y como Juez del Tribunal de Primera Instancia, as\u00ed tambi\u00e9n ha ejercido la pr\u00e1ctica privada en desde su propia oficina legal. Ha dedicado una parte de su vida profesional al trabajo legal comunitario prestando servicios como coordinadora y directora de diversos proyectos legales dirigidos a servir comunidades vulnerables, en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y m\u00e1s recientemente, desde la Universidad Ana G. M\u00e9ndez, Recinto de Gurabo, donde es catedr\u00e1tica auxiliar y labora desde el a\u00f1o 2012. Es miembro del Colegio de Abogados y Abogadas de Puerto Rico donde participa activamente en varias de sus comisiones de trabajo.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

ENSAYOS Este art\u00edculo forma parte de la edici\u00f3n especial sobre el acceso a la justicia en tiempos de desastres en colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Fondo de Acceso a la Justicia (FFAJ).* Por: Mar\u00eda Elena Ortiz Collazo** Desde el 20 de septiembre de 2017 no hay un solo puertorrique\u00f1o o puertorrique\u00f1a a quien el nombre Mar\u00eda<\/p>\n

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