En el contexto puertorrique\u00f1o se\nevidencia cada d\u00eda m\u00e1s el deterioro de nuestras costas y recursos naturales, y\nla urgencia por trabajar escenarios donde se tome como prioridad la\nconservaci\u00f3n del medio ambiente. Ante ello, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad\nde Puerto Rico ofreci\u00f3 el pasado mi\u00e9rcoles, 22 de septiembre el primer\nconversatorio del Volumen 91 titulado Zonas costeras de Puerto Rico: Perspectivas\nambientales, sociales y jur\u00eddicas<\/em>. <\/p>\n\n\n\n Durante el encuentro los panelistas \u2014la\nlicenciada y catedr\u00e1tica de la Escuela de Derecho, \u00c9rika Font\u00e1nez Torres; el tambi\u00e9n\nlicenciado y catedr\u00e1tico de la Escuela de Derecho, Luis Rodr\u00edguez Rivera y el\ndirector de Puerto Rico Sea Grant, Ruperto Chaparro Serrano \u2014 dirigidos por el\nmoderador Pedro Saad\u00e9 Llor\u00e9ns, dialogaron sobre los diferentes retos actuales\nde la zona mar\u00edtimo terrestre puertorrique\u00f1a y sus implicaciones sociales. <\/p>\n\n\n\n Visi\u00f3n general de la costa y las dunas de arena<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Ruperto Chaparro Serrano, quien recibi\u00f3\nel premio de ambientalista del a\u00f1o por la Liga Ecol\u00f3gica Puertorrique\u00f1a de\nRinc\u00f3n, describi\u00f3 de manera general a la costa como un recurso valioso,\nparticularmente para el turismo y la recreaci\u00f3n, compuesto de ecosistemas\ncomplejos como los arrecifes de coral, las praderas de yerbas marinas, los manglares,\nentre otros. El director de Puerto Rico Sea Grant indic\u00f3 que los ecosistemas mar\u00edtimos\n\u2014en espec\u00edfico los costeros \u2014 son particularmente importantes para la\nprotecci\u00f3n ante el impacto de los huracanes. Muchas de las especies marinas que\npasan parte de sus vidas en estas \u00e1reas se encuentran en peligro de extinci\u00f3n debido\nal calentamiento global. Chaparro puntualiz\u00f3 que en Puerto Rico se utilizan las\ncostas como un recurso de lanza para el turismo, pero que es muy poco lo que se\ninvierte en su mantenimiento y mejora. <\/p>\n\n\n\n Por su parte, el profesor Rodr\u00edguez\nRivera describi\u00f3 que la conexi\u00f3n entre la crisis democr\u00e1tica y la ambiental es\nl\u00f3gica ya que ambas se deben al colapso de las tres ramas de gobierno que han\ncohibido, detenido y silenciado las voces de las comunidades y ambientalistas.\nA trav\u00e9s de su investigaci\u00f3n sobre la gobernanza internacional en cuanto a la biodiversidad\nen la zona marina del Caribe ha evidenciado que hay consenso en que todas las\nislas sufren de p\u00e9rdida de biodiversidad, costas y manglares. De igual forma,\nhay consenso respecto a los factores tanto internos como externos y directos e\nindirectos que causan dicha p\u00e9rdida. Mientras el gobierno no tenga como\nprioridad la atenci\u00f3n de este asunto, todo lo anterior abona a la crisis\ndemocr\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 de lo que f\u00edsicamente es y\ncompone una costa, la profesora Font\u00e1nez Torres fue m\u00e1s all\u00e1 al establecer que\nno solo se limita a estos ecosistemas importantes, sino que tambi\u00e9n implica un\nvalor cultural y antropol\u00f3gico. Tomando en consideraci\u00f3n la estructura de los\nmunicipios y la geograf\u00eda puertorrique\u00f1a, lo que pasa en las costas afecta a\ntoda la poblaci\u00f3n. Por ello, la conversaci\u00f3n no solo es de acceso a las costas,\nsino de otros elementos los cuales depende la vida cotidiana. <\/p>\n\n\n\n A pesar de que la protecci\u00f3n de las\ncostas es un asunto latente en la actualidad, Chaparro Serrano expuso que es un\nproblema que se ha acumulado por a\u00f1os. Particularmente, desde que se comenz\u00f3 a\nconstruir en la costa y desde que se utiliz\u00f3 la arena de las dunas para la\nindustria de la construcci\u00f3n. De manera general, las dunas son monta\u00f1as de\narena creadas por el viento que se forman como un aterramiento. Rodr\u00edguez\nRivera a\u00f1adi\u00f3 que las dunas tienen una funci\u00f3n protectora enorme. Al extraerse y\nmonetizarse dicho recurso, se expuso a las comunidades a p\u00e9rdidas\nsignificativas que adem\u00e1s de afectar a las comunidades, afecta al fisco.<\/p>\n\n\n\n Actualmente, hay una iniciativa por parte del doctor y profesor de la Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Robert Mayer y sus estudiantes, para la creaci\u00f3n de dunas y la protecci\u00f3n de las ya existentes. Los panelistas indicaron que \u2014 como parte de los procesos naturales \u2014 las dunas intentan reformarse, pero usualmente chocan con estructuras que se encuentran en las costas como verjas, piscinas y\/o edificios. Un ejemplo de esto es el escenario del \u00daltimo Trolley<\/em> en la comunidad de Ocean Park. En dicha costa, las dunas est\u00e1n form\u00e1ndose constantemente, pero son derrumbadas por vecinos del lugar que las encuentran inc\u00f3modas y molestosas. Font\u00e1nez Torres resumi\u00f3 que las dunas son importantes para la sobrevivencia misma y que no puede reclamarse como privado algo que perecer\u00eda sin los bienes comunes que lo rodean. A\u00fan la propiedad privada necesita de bienes comunes para subsistir y de ah\u00ed que surge una relaci\u00f3n sine qua non. <\/em>\u00a0<\/p>\n\n\n\n Bienes de dominio p\u00fablico o comunes y la crisis de manejo p\u00fablico<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n La licenciada Font\u00e1nez Torres explic\u00f3 a\ntrav\u00e9s de una definici\u00f3n criolla<\/em> que hay bienes de dominio p\u00fablico de\nlos cuales dependemos que son inembargables, imprescriptibles, e\nintransferibles. Si estos bienes se ubican en las costas, les llamamos bienes\nde dominio p\u00fablico mar\u00edtimo terrestres, pero la particularidad de que est\u00e9n en\nesas zonas es que son cambiantes y din\u00e1micos. Esos dinamismos afectan no solo\nel l\u00edmite de los bienes de dominio p\u00fablico, sino tambi\u00e9n toda el \u00e1rea\ncolindante. La profesora indic\u00f3 que es por esto que los bienes tienen que ser\nclasificados y definidos para poder ser manejados adecuadamente. <\/p>\n\n\n\n Dichos bienes de dominio p\u00fablico se\ncaracterizan por ser administrados por el Estado, en nuestro caso, por el\nDepartamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA). Para esa\nadministraci\u00f3n y protecci\u00f3n pueden hacerse concesiones, pero la actividad tiene\nque vincularse al agua o al tipo de actividad que se quiere propiciar o es\nnecesaria en las costas. De esta manera, el Estado puede llevar a cabo ciertos\nactos con los bienes de dominio p\u00fablico, pero nunca puede enajenarlos ya que\nesto constituir\u00eda un acto nulo. <\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Rodr\u00edguez Rivera, tambi\u00e9n exsecretario del DRNA, desde el 2000 existe una crisis en cuanto a controversias de comunidades \u2014 que se ubican en los bienes de dominio p\u00fablico o en las zonas costeras \u2014 cuyas actividades inciden en la zona mar\u00edtimo terrestre. Tanto las crisis fiscales como ideol\u00f3gicas han llevado al desplome de la gobernanza que provoca que se creen proyectos, pero no se protejan los bienes, y mucho menos se reaccione a las situaciones ambientales que se desarrollan en estas \u00e1reas. <\/p>\n\n\n\n La erosi\u00f3n y los deslindes<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Otro problema generado por el cambio\nclim\u00e1tico y el aumento en el nivel del mar es la erosi\u00f3n. Chaparro Serrano\ndescribi\u00f3 este fen\u00f3meno como uno en que el mar se adentra y por la acci\u00f3n del\noleaje, el viento y la corrosi\u00f3n invade terrenos que antes no hab\u00eda ocupado. En\nel escenario puertorrique\u00f1o el problema aumenta porque se ha invadido la zona\nmar\u00edtimo terrestre debido a errores al momento de hacer los l\u00edmites o\nseparaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos. <\/p>\n\n\n\n Font\u00e1nez Torres explic\u00f3 que la erosi\u00f3n\ntiene implicaciones jur\u00eddicas serias ya que la erosi\u00f3n de la playa o su\nmigraci\u00f3n implica una p\u00e9rdida del esquema de propiedad privada y una conversi\u00f3n\nal esquema de propiedad p\u00fablica. Por tanto, la entrada del mar implica un\naumento del dominio p\u00fablico y representa la necesidad de actuar de acuerdo a\nesa realidad. <\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Rodr\u00edguez Rivera este tipo de\nproblema en gran medida surge al hacerse deslindes ya que se toma en\nconsideraci\u00f3n la marea, o el punto m\u00e1s retirado del agua, y no las olas en\nmomentos de temporal, o en su punto m\u00e1s adentrado. El concepto de deslinde se\nrefiere a la creaci\u00f3n de un mapa en el cual las franjas que separan la\npropiedad privada de la propiedad de dominio p\u00fablico deben quedar libres de\nobst\u00e1culos. En Puerto Rico dicho proceso se lleva a cabo bajo la Ley de\nPuertos<\/em> espa\u00f1ola que, adem\u00e1s de ser muy antigua, se basa en criterios del\ncontexto espa\u00f1ol que no aplican al escenario puertorrique\u00f1o. Esto es importante\na la hora de dilucidar controversias sobre la extensi\u00f3n del bien de dominio\np\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la profesora Font\u00e1nez Torres opin\u00f3\nque el quiebre institucional es de tal magnitud que, a pesar de que el DRNA es la\nagencia encargada de hacer los deslindes, no hay recursos ni agrimensores\nsuficientes para llevar a cabo el trabajo. Ante este vac\u00edo, las partes privadas\nse han encargado de hacer los deslindes sin fiscalizaci\u00f3n por parte del DRNA. <\/p>\n\n\n\n Caso de Rinc\u00f3n<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Chaparro Serrano \u2013\u2013 como voz y actor del\n\u00faltimo escenario en la lucha por la protecci\u00f3n de la costa ante la construcci\u00f3n\nde una piscina en la playa de Rinc\u00f3n \u2014 narra que el asunto surge porque la\npropia comunidad identific\u00f3 y reclam\u00f3 ese espacio como suyo. En ese caso, el\npueblo reconoci\u00f3 una mala actuaci\u00f3n por parte de las agencias gubernamentales\nal emitir el permiso, a pesar de no contar con la exclusi\u00f3n categ\u00f3rica necesaria\npara hacerlo. <\/p>\n\n\n\n La imagen viral de la tortuga anidando\nen el \u00e1rea de construcci\u00f3n levant\u00f3 un sinn\u00famero de reclamos. Sin embargo, el\nprofesor Pedro Saad\u00e9 indic\u00f3 que a pesar de que se emiti\u00f3 una orden por parte del\nDRNA para la protecci\u00f3n de dicha especie, la agencia, posteriormente, lleg\u00f3 a\nun acuerdo con el condominio para construir una verja que impedir\u00e1 el paso de\nlas tortugas. La agencia busca justificar la actuaci\u00f3n como una supuesta protecci\u00f3n,\naunque el razonamiento, seg\u00fan Saad\u00e9 Llor\u00e9ns, sea absurdo.<\/p>\n\n\n\n Para Font\u00e1nez Torres el caso de Rinc\u00f3n\nlevanta un debate entre dos polos que realmente es una falacia. Seg\u00fan la\nprofesora, para que exista dicho debate ambos polos deber\u00edan estar en igualdad\nde poder. Pero el debate actual est\u00e1 compuesto, de un lado, por una maquinaria\nrespaldada por quienes supon\u00edan brindar protecci\u00f3n, enti\u00e9ndase el Estado, y, en\nel otro lado, por una ciudadan\u00eda que no puede costear representaci\u00f3n legal y que\ndepende de la donaci\u00f3n del tiempo privado. A pesar de dicha desigualdad, el\nEstado ha activado una maquinaria de criminalizaci\u00f3n, ignorando que \u201cal perder\nlos bienes de dominio p\u00fablico se nos va la vida a todos\u201d. <\/p>\n\n\n\n Aspecto del rol de la profesi\u00f3n de derecho<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Como profesores y conocedores del tema, los\npanelistas expusieron visiones importantes de c\u00f3mo debe atenderse el asunto.\nPrincipalmente, Rodr\u00edguez Rivera describi\u00f3 que hay un desfase entre el lenguaje\ncient\u00edfico y el lenguaje legal, ambos necesarios para explicar y probar elementos\ndentro de los casos ambientales. Desde su perspectiva, en la Escuela de Derecho\nno se ha logrado educar suficiente como para generar actores de derecho con\nexperiencia en este campo. El profesor opin\u00f3 que ya no basta con ense\u00f1ar c\u00f3mo\nera, sino c\u00f3mo debe ser, por lo que debe repensarse si el derecho\nadministrativo es la forma m\u00e1s eficaz de proteger el ambiente o si, por el\ncontrario, se debe pensar otro paradigma.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, para la profesora\nFont\u00e1nez Torres comenzar a trabajar por la educaci\u00f3n jur\u00eddica es un paso\nimportante. Enfocarse en el case study<\/em> implica ver el pasado, pero vivimos\npresentes in\u00e9ditos y los profesionales del derecho tienen que poder trabajar\ncon piezas legislativas que atiendan estos asuntos. Ante esta situaci\u00f3n, la\nprofesi\u00f3n legal debe estar preparada no solo con derecho positivo, sino con el\npensamiento de un derecho distinto que active su responsabilidad social para con\nel pa\u00eds y nuestras circunstancias particulares. Para Chaparro Serrano esa\nresponsabilidad debe comenzar mucho antes. Son el hogar y la educaci\u00f3n primaria\nla punta de lanza para sembrar una preocupaci\u00f3n sobre el medio ambiente y la\ncultura. <\/p>\n\n\n\n *Estudiante de cuarto a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico (Programa Conjunto) y Editora Asociada del Volumen XCI de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Rese\u00f1a Por: Sheika G\u00f3mez Hern\u00e1ndez* En el contexto puertorrique\u00f1o se evidencia cada d\u00eda m\u00e1s el deterioro de nuestras costas y recursos naturales, y la urgencia por trabajar escenarios donde se tome como prioridad la conservaci\u00f3n del medio ambiente. Ante ello, la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico ofreci\u00f3 el pasado mi\u00e9rcoles, 22 de<\/p>\n
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