{"id":3268,"date":"2021-11-11T11:40:09","date_gmt":"2021-11-11T15:40:09","guid":{"rendered":"https:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=3268"},"modified":"2021-11-11T11:40:09","modified_gmt":"2021-11-11T15:40:09","slug":"estados-unidos-pierde-la-guerra-buena-en-afganistan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2021\/11\/11\/estados-unidos-pierde-la-guerra-buena-en-afganistan\/","title":{"rendered":"Estados Unidos pierde \u201cLa Guerra Buena\u201d en Afganist\u00e1n"},"content":{"rendered":"\n\t\t\t\t\n

ART\u00cdCULO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por: Tatiana Mel\u00e9ndez Garc\u00eda*<\/h5>\n\n\n\n

\u201c[E]stados Unidos perdi\u00f3 esta guerra. Pero no en el campo de batalla. Se perdi\u00f3 debido a la atenci\u00f3n y al liderazgo inadecuado de Washington\u201d [efn_note]V\u00e9ase <\/em>Emma Ashford, What Should Biden Have Done in Afghanistan?<\/em>, FOREIGN POLICY (27 de agosto de 2021), https:\/\/foreignpolicy.com\/2021\/08\/27\/biden-kabul-withdrawal-afghanistan-planning-chaos\/(traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En abril de 2021, el presidente Biden declar\u00f3 que ya era tiempo de culminar \u201cla guerra eterna\u201d en Afganist\u00e1n luego de 20 a\u00f1os de intervenci\u00f3n estadounidense en el territorio.[efn_note]David E. Sanger, Michael D. Shear, Biden, Setting Afghanistan Withdrawal, Says \u2018It Is Time to End the Forever War\u2019,<\/em> THE NEW YORK TIMES (14 de abril de 2021), https:\/\/www.nytimes.com\/2021\/04\/14\/us\/politics\/biden-afghanistan-troop-withdrawal.html.[\/efn_note] Entre las justificaciones del retiro, Biden mencion\u00f3 que Estados Unidos ya hab\u00eda cumplido con su misi\u00f3n de prevenir que grupos terroristas tuvieran refugio en el pa\u00eds y que mantener las fuerzas militares en el pa\u00eds era demasiado oneroso por el costo de vidas y el dinero que se estaba invirtiendo.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Adem\u00e1s, mencion\u00f3 que ya no hab\u00eda justificaci\u00f3n para creer que la presencia militar por parte de Estados Unidos pod\u00eda convertir a Afganist\u00e1n en una democracia estable.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note]  Precisamente en este momento, el reloj comenz\u00f3 a correr para los eventos que culminaron en el retorno del control Talib\u00e1n en el pa\u00eds por primera vez desde el 2001. El Talib\u00e1n es un grupo que surge en 1994 en medio de la agitaci\u00f3n que sigui\u00f3 a la retirada de las fuerzas sovi\u00e9ticas de Afganist\u00e1n en 1989. El grupo estaba localizado en Kandahar.  El colectivo de combatientes isl\u00e1micos, llamado los muyahidines, derrotaron a las tropas Sovi\u00e9ticas.[efn_note]Eric Nagourney, Who are the Taliban, and What Do They Want?<\/em>, THE NEW YORK TIMES (7 de octubre 2021), https:\/\/www.nytimes.com\/article\/who-are-the-taliban.html. .[\/efn_note] Sin embargo, estos combatientes tuvieron diferencias ideol\u00f3gicas y comenzaron a batallar entre ellos por el control del territorio causando una Guerra civil en el pa\u00eds.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Para combatir esta guerra, el grupo Talib\u00e1n comienza una campa\u00f1a para atraer seguidores hasta que finalmente lograron obtener control del pa\u00eds. Entre otras cosas, este grupo promov\u00eda una campa\u00f1a anticorrupci\u00f3n y el establecimiento de un sistema de gobierno fundamentalista.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Luego de meses de batalla, el Talib\u00e1n se apoder\u00f3 de la mayor\u00eda del pa\u00eds.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] En 1996, declararon el establecimiento de un Emirato Isl\u00e1mico, imponiendo una interpretaci\u00f3n restrictiva del Cor\u00e1n y haci\u00e9ndolo cumplir con brutales castigos p\u00fablicos, que inclu\u00edan azotes, amputaciones y ejecuciones en masa. De igual forma, mantuvieron a las mujeres fuera de las escuelas y rectificaron la intolerancia a otro tipo de practicas religiosas. Durante este r\u00e9gimen, hab\u00eda un marco de gobierno moderno que inclu\u00eda ministerios y burocracias. En las calles, lo que dictaba la vida cotidiana de los afganos era un edicto religioso y el capricho de los comandantes\u201d.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Sin embargo, es importante mencionar que el Talib\u00e1n no controlaba todo el pa\u00eds. \u201cEn el \u00e1rea norte de Afganist\u00e1n, muchos comandantes muyahidines aun manten\u00edan control del territorio formando as\u00ed un basti\u00f3n de resistencia.\u201d[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note]
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Se puede decir que Estados Unidos no perdi\u00f3 la guerra en Afganist\u00e1n en el campo de batalla. M\u00e1s bien, la perdi\u00f3 por medio de sus acciones y por eso decidieron retirarse. El estado construido por Estados Unidos en Afganist\u00e1n era una cleptocracia vac\u00eda, incapaz de existir y luchar sin el apoyo permanente de la naci\u00f3n norteamericana. A ra\u00edz de la construcci\u00f3n del estado fallido, la invasi\u00f3n de 20 a\u00f1os culmin\u00f3 con el resurgimiento del Talib\u00e1n. La invasi\u00f3n estadounidense en Afganist\u00e1n, posteriormente reconocida como \u201cla guerra buena\u201d,[efn_note]Mark Landler, The Afghan War and the Evolution of Obama<\/em>, THE NEW YORK TIMES (1 de enero de 2017), https:\/\/www.nytimes.com\/2017\/01\/01\/world\/asia\/obama-afghanistan-war.html.[\/efn_note] afect\u00f3 grandemente la soberan\u00eda del pa\u00eds, impidiendo por a\u00f1os el desarrollo de un estado s\u00f3lido con capacidad de valerse por s\u00ed mismo. Con el pasar del tiempo, los objetivos de Estados Unidos en Afganist\u00e1n fueron evolucionando de querer capturar a Bin Laden, a combatir la insurgencia del Talib\u00e1n y, finalmente, a tener un enfoque en la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds y en el establecimiento de un gobierno democr\u00e1tico con una campa\u00f1a antiterrorista. Dichos objetivos fueron desarrollados creando estructuras d\u00e9biles, espec\u00edficamente en la milicia, que solamente pod\u00edan ser sostenibles con la presencia militar estadounidense en el pa\u00eds. Por lo tanto, lafalta de previsi\u00f3n y enfoque en los objetivos estadounidenses caus\u00f3 gran detrimento en la soberan\u00eda del gobierno de Afganist\u00e1n y probablemente fue uno de los grandes motivos que hizo posible que el Talib\u00e1n tomara control del pa\u00eds nuevamente.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Brian Knappenberger, Turning Point: 9\/11 and the War on Terror<\/em>, NETFLIX (2021).[\/efn_note]
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I.<\/strong> P\u00e9rdida de soberan\u00eda de Afganist\u00e1n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Afganist\u00e1n lleva aproximadamente 42 a\u00f1os de inestabilidad y conflicto. Primero, la invasi\u00f3n sovi\u00e9tica, el establecimiento del r\u00e9gimen Talib\u00e1n, luego, la invasi\u00f3n estadounidense y ahora, el establecimiento del nuevo r\u00e9gimen Talib\u00e1n. Este r\u00e9gimen, aunque aparenta ser diferente, se teme sea igual que el que lider\u00f3 durante la d\u00e9cada de los noventa y principios del dos mil. \u00bfQu\u00e9 implica la soberan\u00eda de un pa\u00eds? Los estados soberanos tienen completa potestad territorial sobre los bienes que habitan en su territorio. La soberan\u00eda es el derecho de un Estado soberano a ejercer control sobre su propiedad y todos los asuntos que ocurren dentro de sus fronteras. Cuando la propiedad de un estado se transfiere a otro Estado extranjero, se entiende que el Estado no ha renunciado a su derecho de control sobre la propiedad. Los ciudadanos extranjeros de un estado pueden estar sujeto a las leyes y a la jurisdicci\u00f3n de otro Estado cuando cruzan sus fronteras. Sin embargo, esto no ocurre con las personas diplom\u00e1ticas u oficiales del Estado ni con los bienes oficiales del mismo. Esas personas y bienes quedan sujetos al control exclusivo de su Estado anfitri\u00f3n como parte del ejercicio de la soberan\u00eda territorial de ese Estado.[efn_note]The Schooner Exch. v. McFaddon, 11 U.S. 116 (1812).[\/efn_note] Afganist\u00e1n no ha podido ejercer control sobre su territorio y sus asuntos por 20 a\u00f1os ya que se ha implantado una estructura completamente diferente a la que el pa\u00eds estaba acostumbrado. Se puede argumentar que por 20 a\u00f1os se implant\u00f3 una base d\u00e9bil que no era sostenible sin la presencia estadounidense y, precisamente, por eso tuvo una corta duraci\u00f3n una vez las fuerzas armadas estadounidenses se retiraron. Peor a\u00fan, Estados Unidos decidi\u00f3 retirarse sin un plan concreto de transici\u00f3n. Como es sabido, la soberan\u00eda de un pa\u00eds es esencial para el mantenimiento de una estructura gubernamental duradera, por lo que su ausencia afecta grandemente la posibilidad de desarrollo de un pa\u00eds. Como vemos en el caso de Afganist\u00e1n, hace que dicho pa\u00eds sea completamente dependiente del pa\u00eds invasor. Por esto, todo el progreso que pudo haber logrado Afganist\u00e1n en cuanto a derechos humanos, derechos de la mujer y las mejoras en la infraestructura , ahora est\u00e1 en peligro ya que no hubo una base s\u00f3lida por parte de los ciudadanos afganos para que se mantuviera. M\u00e1s aun, la visi\u00f3n estadounidense, en muchos aspectos, no es c\u00f3nsona con la de los ciudadanos afganos y, ahora que estos no est\u00e1n, muchos entienden que no deb\u00eda permanecer.
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II.\nContexto hist\u00f3rico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para comprender un poco m\u00e1s la realidad de Afganist\u00e1n es importante conocer su historia. A continuaci\u00f3n, se abordar\u00e1 brevemente sobre esta. <\/p>\n\n\n\n

A. Consecuencias de 9\/11<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La intervenci\u00f3n de Estados Unidos en Afganist\u00e1n, que comenz\u00f3 en octubre del 2001, estuvo directamente relacionada a los ataques terroristas de 9\/11.[efn_note]Vox, How the US created a disaster in Afghanistan<\/em>, YOUTUBE (25 de agosto de 2021), https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=2sueJoTVqxw. [\/efn_note] Para muchos estadounidenses la guerra en Afganist\u00e1n fue vista como \u201cla guerra buena\u201d a diferencia de la guerra en Iraq, que termin\u00f3 siendo vista como injustificada y se entiende que Afganist\u00e1n fue tratado de manera inferior debido a lo sucedido en Iraq.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] El objetivo primordial de la invasi\u00f3n era destruir todas las bases operacionales de Al Qaeda ubicadas en Afganist\u00e1n. Al igual que capturar y matar a los l\u00edderes del grupo terrorista, espec\u00edficamente a Osama Bin Laden (que se ten\u00eda conocimiento se encontraba en el pa\u00eds durante \u00e9sta \u00e9poca).[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Por su parte, el r\u00e9gimen Talib\u00e1n era en muchos aspectos c\u00f3nsono con Al Qaeda y le brindaba refugio en el territorio afgano.[efn_note]Remarks by President Biden on Afghanistan<\/em>, THE WHITE HOUSE (31 de agosto de 2021), https:\/\/www.whitehouse.gov\/briefing-room\/speeches-remarks\/2021\/08\/16\/remarks-by-president-biden-on-afghanistan\/.[\/efn_note] Sin embargo, los objetivos estadounidenses fueron evolucionando a lo largo la intervenci\u00f3n. Cuando comienza la guerra en octubre de 2001, la guerra civil por la que Afganist\u00e1n estaba atravesando permiti\u00f3 que el Talib\u00e1n tomara control de la mayor parte del pa\u00eds. Es en ese momento que los objetivos estadounidenses comienzan a cambiar. Ya no se trataba solamente de capturar a Bin Laden, sino de vencer el estado Talib\u00e1n.[efn_note]Vox, supra<\/em> nota 14.[\/efn_note] Bajo estas circunstancias, la ret\u00f3rica de Estados Unidos cambia y se justifica la intervenci\u00f3n estadounidense en la lucha por los derechos y la dignidad de las mujeres en el pa\u00eds. La primera dama de los Estados Unidos Laura Bush expres\u00f3 que: \u201c[l]a lucha contra el terrorismo es tambi\u00e9n \u2018una lucha por los derechos y la dignidad de la mujer\u2019.\u201d[efn_note]James Gerstenzang & Lisa Getter, Laura Bush Addresses State of Afghan Women<\/em>, LOS ANGELES TIMES (18 de noviembre de 2001), https:\/\/www.latimes.com\/archives\/la-xpm-2001-nov-18-mn-5602-story.html (traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note] Por lo tanto, comenz\u00f3 inmediatamente una campa\u00f1a de bombardeos que culmin\u00f3 con la derrota de la organizaci\u00f3n Talib\u00e1n. En abril de 2002, luego de la derrota, fue evidente que Estados Unidos ten\u00eda que modificar sus objetivos en el pa\u00eds. No pod\u00edan llegar, derrocar el r\u00e9gimen e irse puesto que era su responsabilidad habilitar el pa\u00eds. Por consiguiente, la intervenci\u00f3n deb\u00eda extenderse y enfocarse en la reconstrucci\u00f3n, la lucha contra el terrorismo y el apoyo al ej\u00e9rcito afgano.[efn_note]James Gerstenzang & Lisa Getter, Laura Bush Addresses State of Afghan Women<\/em>, LOS ANGELES TIMES (18 de noviembre de 2001), https:\/\/www.latimes.com\/archives\/la-xpm-2001-nov-18-mn-5602-story.html (traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note]\n\n\n\n

B. Desarrollo de la situaci\u00f3n <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los campos de entrenamiento de Al Qaeda fueron completamente destruidos y muchos de los l\u00edderes fueron capturados. Sin embargo, l\u00edderes como Osama Bin Laden manejaron escapar. Estados Unidos logr\u00f3 reducir considerablemente la habilidad del grupo terrorista de planificar, financiar y ejecutar operaciones. A pesar de que, Al Qaeda nunca resumi\u00f3 sus operaciones en Afganist\u00e1n, variantes de la organizaci\u00f3n se extendieron a otros pa\u00edses tales como Yemen, Iraq y Siria.[efn_note]Allen S. Weiner, Stanford\u2019s Allen Weiner on the U.S. Withdrawal from Afghanistan and the Fall of Kabul<\/em>, STANDFORD LAW (16 de agosto de 2021), https:\/\/law.stanford.edu\/2021\/08\/16\/stanfords-allen-weiner-on-the-u-s-withdrawal-from-afghanistan-and-the-fall-of-kabul\/.[\/efn_note] Por lo tanto, la intervenci\u00f3n militar no fue completamente exitosa en cumplir sus objetivos. Luego de esto, hubo un per\u00edodo de transici\u00f3n donde un nuevo gobierno fue establecido.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] \u201cLas mujeres y ni\u00f1as pudieron continuar su participaci\u00f3n en la vida p\u00fablica y social, incluyendo la educaci\u00f3n.\u201d[efn_note]Id <\/em>(traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note] A pesar de que se declar\u00f3 el fin de las operaciones de combate de Al Qaeda y el Talib\u00e1n en 2003, el Talib\u00e1n se revitaliz\u00f3 e inici\u00f3 una guerra civil en el 2006. Esta guerra civil inici\u00f3 en las \u00e1reas rurales del pa\u00eds donde el Talib\u00e1n logr\u00f3 organizarse efectivamente hasta recuperar el control ahora en el 2021.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La permanencia de la invasi\u00f3n estadounidense en Afganist\u00e1n tuvo como justificaci\u00f3n el proteger a los ciudadanos y los derechos humanos de los afganos, en especial el de las mujeres.[efn_note]Vox, supra<\/em> nota 14.[\/efn_note] Sin embargo, esta \u201cprotecci\u00f3n\u201d vino con el alto costo de la destrucci\u00f3n de varias ciudades, lo que caus\u00f3 mucho sufrimiento a los ciudadanos del pa\u00eds. A pesar de la destrucci\u00f3n, se pudo percibir alg\u00fan tipo de progreso en cuanto al desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds y el desarrollo de algunos derechos pol\u00edticos y civiles, especialmente para las mujeres. Consecuentemente, el Porciento de Ingreso Bruto (PIB) aument\u00f3 dram\u00e1ticamente y la vida de las mujeres mejor\u00f3 grandemente en aspectos tales como: salud, niveles de educaci\u00f3n, participaci\u00f3n en el gobierno y expectativa de vida.[efn_note]Weiner, supra<\/em> nota 21.[\/efn_note]
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C. Situaci\u00f3n actual en Afganist\u00e1n <\/strong><\/p>\n\n\n\n

En febrero de 2020 la administraci\u00f3n de Trump logr\u00f3 un acuerdo con el Talib\u00e1n donde prometi\u00f3 retirar las fuerzas armadas del pa\u00eds en un a\u00f1o.[efn_note]Mujib Mashal, Taliban and US Strike Deal to Withdraw American Troops from Afghanistan<\/em>, THE NEW YORK TIMES (29 de febrero de 2020), https:\/\/www.nytimes.com\/2020\/02\/29\/world\/asia\/us-taliban-deal.html.[\/efn_note] Este acuerdo entre pa\u00edses solo demostr\u00f3 la preocupaci\u00f3n del Talib\u00e1n y de Estados Unidos por la seguridad de sus fuerzas armadas. A su vez, se dej\u00f3 claro que luego del retiro de Estados Unidos, el gobierno afgano se quedar\u00eda solo. Para muchos en la comunidad de inteligencia nacional no fue sorpresa que, luego de establecer dicho acuerdo, el Talib\u00e1n lograr\u00eda derrocar al gobierno afgano luego de la partida de Estados Unidos. No obstante, lo que s\u00ed fue sorprendente fue con la rapidez que esto ocurri\u00f3.[efn_note]Ken Thomas & Vivian Salama, Biden Wanted to Leave Afghanistan. He Knew the risks<\/em>, THE WALL STREET JOURNAL (17 de agosto 2021), https:\/\/www.wsj.com\/articles\/biden-wanted-to-leave-afghanistan-he-knew-the-risks-11629214842.[\/efn_note] La interrogante es: \u00bfpor qu\u00e9 sucedi\u00f3 tan r\u00e1pido?M\u00faltiples factores pueden explicar el por qu\u00e9 la situaci\u00f3n desemboc\u00f3 de esta manera. Entre dichos factores se encuentra: (1) la pobre administraci\u00f3n y los recursos que se reportaron en las Fuerzas Afganas (ANSF); (2) la corrupci\u00f3n gubernamental; (3) lo d\u00e9biles que fueron las fuerzas afganas en combatir la insurgencia del Talib\u00e1n (espec\u00edficamente en las \u00e1reas rurales) en ausencia de militares estadounidenses; (4) la poca popularidad y percepci\u00f3n de debilidad que ten\u00eda el gobierno ante sus ciudadanos;[efn_note]V\u00e9ase America\u2019s Miscalculations Afghanistan\u2019s Collapse<\/em>, THE DAILY (17 de agosto de 2021), https:\/\/open.spotify.com\/episode\/5UFm6cHYPQzJZoCco8iMwZ?si=erLwhamlTpm5g7Faq7M1dw&dl_branch=1.[\/efn_note] (5) la manera en que el Talib\u00e1n negoci\u00f3 con anterioridad acuerdos sobre la distribuci\u00f3n del territorio, [efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] y (6) como el retiro de EU dej\u00f3 a las fuerzas militares afganas desprovistas de material militar (armas, equipo militar a\u00e9reo, etc.).[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Por otro lado, debemos considerar la siguiente interrogante: \u00bfTen\u00eda Biden otra opci\u00f3n? Durante febrero de 2020, la administraci\u00f3n de Trump estableci\u00f3 el acuerdo original de retirar las tropas estadounidenses de Afganist\u00e1n.[efn_note]Carter Malkasian, What America Didn\u2019t Understand About Its Longest War<\/em>, POLITICO, (6 de julio de 2021), https:\/\/www.politico.com\/news\/magazine\/2021\/07\/06\/afghanistan-war-malkasian-book-excerpt-497843.[\/efn_note] Este acuerdo en s\u00ed no trajo caos de inmediato, pero coloc\u00f3 a la administraci\u00f3n de Biden en una posici\u00f3n inc\u00f3moda en la cual tuvieron que decidir si continuar con lo previamente establecido o no. Finalmente, Biden mantuvo el acuerdo, pero el retiro de las tropas se pospuso.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Estados Unidos retir\u00f3 todo el personal diplom\u00e1tico de Afganist\u00e1n, y tom\u00f3 la decisi\u00f3n de cerrar la embajada en Kabul.[efn_note]Michelle Kelemen, US Diplomats Scramble to Evacuate Now- Shuttered Embassy in Kabul, <\/em>NPR, (15 de Agosto de 2021), https:\/\/www.npr.org\/2021\/08\/15\/1027961999\/u-s-diplomats-scramble-to-evacuate-now-shuttered-embassy-in-kabul.[\/efn_note] Ahora a Estados Unidos le corresponde decidir si reconocer\u00e1 el nuevo r\u00e9gimen impuesto por el Talib\u00e1n en Afganist\u00e1n. De reconocerlo, debe determinar c\u00f3mo restaurar las relaciones diplom\u00e1ticas. 
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Sobre la influencia de Estados Unidos en Afganist\u00e1n es importante se\u00f1alar que: <\/p>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n Biden no tiene mucha influencia en este momento. Es de suponer que la administraci\u00f3n les indicar\u00e1 a los talibanes que vigilar\u00e1 de cerca su conducta con respecto a evitar que su territorio sea utilizado por grupos terroristas y su actuaci\u00f3n en cuestiones de derechos humanos, incluido el trato de mujeres y ni\u00f1as. Si los talibanes se desempe\u00f1an mal en estos temas, Estados Unidos podr\u00eda intentar asegurar sanciones contra el r\u00e9gimen talib\u00e1n a trav\u00e9s del Consejo de Seguridad; despu\u00e9s de todo, el Consejo hab\u00eda impuesto sanciones a los talibanes en la d\u00e9cada de 1990 en respuesta a que proporcionaba un refugio seguro a Osama Bin Laden y su violaci\u00f3n de los derechos humanos, en particular la discriminaci\u00f3n contra mujeres y ni\u00f1as. Hoy, sin embargo, no est\u00e1 claro si Rusia y China, que probablemente buscar\u00e1n relaciones estables con el gobierno talib\u00e1n, apoyar\u00edan tales sanciones. Eso significa que Estados Unidos probablemente se limitar\u00eda a sanciones unilaterales como una forma de se\u00f1alar la desaprobaci\u00f3n y buscar cambiar el comportamiento de un posible gobierno talib\u00e1n.[efn_note]Weiner, supra<\/em> nota 21 (traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note]<\/blockquote>\n\n\n\n

III. M\u00e1s all\u00e1 de los hechos: Situaci\u00f3n legal y posibles soluciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Resulta necesario destacar c\u00f3mo luego de abril de 2002 Estados Unidos cambia sus objetivos en Afganist\u00e1n y comienza a trabajar en la restructuraci\u00f3n del pa\u00eds a trav\u00e9s de inyecci\u00f3n econ\u00f3mica.[efn_note]Vox, supra<\/em> nota 14.[\/efn_note] En el 2011, despu\u00e9s de la muerte de Osama Bin Laden, las tropas militares disminuyeron en Afganist\u00e1n.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Sin embargo, las fuerzas que permanecieron en el pa\u00eds se encargaron de proveer entrenamiento, proveer inteligencia, construir equipo y proveer equipo a\u00e9reo al ej\u00e9rcito afgano que atacar\u00eda la insurgencia.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Estados Unidos invirti\u00f3 millones en la reconstrucci\u00f3n de un pa\u00eds que no ten\u00eda la infraestructura para manejar la cantidad de dinero que estaba proveyendo.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Esta inyecci\u00f3n econ\u00f3mica, junto con los objetivos de contraterrorismo causaron una mezcla t\u00f3xica que trajo consigo corrupci\u00f3n. Dicha corrupci\u00f3n permiti\u00f3 que caudillos, warlords<\/em>, comenzaran a controlar regiones completas de Afganist\u00e1n.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Hasta cierto punto, los mismos civiles afganos promov\u00edan y apoyaban las acciones de estos caudillos. El aumento en apoyo al Talib\u00e1n a causa de ataques a\u00e9reos, que produjeron la muerte de miles de civiles en las \u00e1reas rurales no fue percibido por los estadounidenses. Ciertamente, el malestar que estos ataques provocaron en los ciudadanos afganos pudo haber tenido un rol fundamental en el resurgimiento del movimiento.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]
<\/p>\n\n\n\n

A.<\/strong> Situaci\u00f3n legal <\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cCon el retiro de las tropas estadounidenses y sus aliados se ha vuelto dif\u00edcil y peligroso que la mayor\u00eda de los afganos se vayan del pa\u00eds. De hecho, los vuelos de evacuaci\u00f3n solo estuvieron disponibles para grupos selectos, afganos empleados por organizaciones occidentales y personas que corren riesgo de sufrir represalias por el Talib\u00e1n.\u201d[efn_note]Emillie McDonnell, Afghanistan: right to leave a country to seek asylum is well established in international law,<\/em> THE CONVERSATION, (1 de septiembre de 2021), https:\/\/theconversation.com\/afghanistan-right-to-leave-a-country-to-seek-asylum-is-well-established-in-international-law-167127 (traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note] Cabe mencionar, que no hubo un buen plan de evacuaci\u00f3n por parte del gobierno norteamericano. Por tal raz\u00f3n, ahora m\u00e1s que nunca conseguir refugio en pa\u00edses vecinos en la forma de asilo es cr\u00edtico. Por lo tanto, este asunto merece la atenci\u00f3n y acci\u00f3n de la comunidad internacional ahora m\u00e1s que nunca.
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Ante la situaci\u00f3n de Afganist\u00e1n, la comunidad internacional debe garantizar que el Talib\u00e1n se va a adherir al derecho internacional humanitario. Es importante recordar que el derecho a salir de cualquier pa\u00eds est\u00e1 establecido en el Derecho Internacional, y est\u00e1 consagrado en la mayor\u00eda de los derechos humanos. Como respuesta a estos eventos, \u201c[l]a finalidad tanto del derecho internacional humanitario (DIH) como del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) es proteger la vida, la salud y la dignidad de las personas, pero desde puntos de vista diferentes\u201d.[efn_note]\u00bfQu\u00e9 es el derecho internacional humanitario?,<\/em> COMIT\u00c9 INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA, (julio de 2004). https:\/\/www.icrc.org\/es\/doc\/assets\/files\/other\/dih.es.pdf.[\/efn_note] Sobre este particular, el Art\u00edculo 12(2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos establece que: \u201c[t]oda persona tendr\u00e1 derecho a salir libremente de cualquier pa\u00eds, incluso del propio\u201d.[efn_note]A.G. Res.2200 (XXI) A, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos<\/em>, (23 de marzo de 1976), https:\/\/www.ohchr.org\/sp\/professionalinterest\/pages\/ccpr.aspx.[\/efn_note] As\u00ed expuesto, el derecho a salir de cualquier pa\u00eds es una necesidad pr\u00e1ctica y legal, puesto que una persona no puede convertirse en refugiado en virtud del art\u00edculo 1A(2) de la Convenci\u00f3n si a\u00fan no ha abandonado su estado de origen o su residencia habitual.[efn_note]A.G. Res. 429 (V), Convenci\u00f3n sobre el estatuto de los refugiados<\/em>, (22 de abril de 1954), https:\/\/www.acnur.org\/5b0766944.pdf.[\/efn_note]
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B. Deberes bajo el derecho a salir<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El derecho impone varias obligaciones posibles al Talib\u00e1n, los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales para hacer efectivo el derecho a salir de Afganist\u00e1n. La Observaci\u00f3n General Veintisiete del Comit\u00e9 de Derechos Humanos establece que las personas tienen la libertad de salir de cualquier, pa\u00eds, incluido el suyo.[efn_note]ONU, Libertad de Circulaci\u00f3n: Observaci\u00f3n General 27 del Comit\u00e9 de Derechos Humanos, (2 de noviembre de 1999). https:\/\/www.acnur.org.[\/efn_note] Este derecho debe estar garantizado tanto por el pa\u00eds del que se pretende partir como por el pa\u00eds de nacionalidad de la persona si est\u00e1 en el extranjero. Mediante el comentario, la ONU deja claro que: \u201c[l]a libertad de salir del territorio de un estado no puede depender de ning\u00fan prop\u00f3sito espec\u00edfico o del per\u00edodo de tiempo que el individuo elija para permanecer fuera del pa\u00eds\u201d.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note]
<\/p>\n\n\n\n

Dado que el Talib\u00e1n tiene el control de Afganist\u00e1n, ellos tienen el deber de no obstruir ilegalmente el derecho de cualquier persona a salir del pa\u00eds. Deben cumplir su promesa de que se permitir\u00e1 partir a todos los ciudadanos extranjeros y afganos con permiso para viajar a otros pa\u00edses.[efn_note]Jason Hoffman & Chandelis Duster, US and other countries say they will hold Taliban to promises to let people leave Afghanistan after August 31, <\/em>CNN POLITICS (30 de agosto de 2021), https:\/\/edition.cnn.com\/2021\/08\/29\/politics\/us-government-taliban-travel-out-of-afghanistan\/index.html.[\/efn_note] Sin ese permiso, los afganos tambi\u00e9n deber\u00edan poder escapar, dado el derecho a buscar asilo encapsulado en el Art\u00edculo catorce de la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos,[efn_note]A.G. Res. 217 (III) A, <\/em>Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, (10 de diciembre de 1948), https:\/\/www.un.org\/es\/about-us\/universal-declaration-of-human-rights.[\/efn_note] y el Art\u00edculo treinta y uno de la Convenci\u00f3n sobre Refugiados que proh\u00edbe la sanci\u00f3n de los solicitantes de asilo por entrada ilegal.[efn_note]A. G. Res. 429 (V), Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados, (22 de abril de 1954), https:\/\/www.oas.org\/dil\/esp\/1951_Convenci%C3%B3n_sobre_el_Estatuto_de_los_Refugiados.pdf.[\/efn_note] De igual manera, los pa\u00edses vecinos y los pa\u00edses de destino en el norte global tambi\u00e9n tienen obligaciones en virtud del derecho. Deben abstenerse de obstruir la salida de sus fronteras, construir muros u obligar a los solicitantes de asilo a regresar a las fronteras, neg\u00e1ndoles de esta forma posibilidad de entrar al asilo.[efn_note]McDonnell, supra nota 42.[\/efn_note] Fundamentalmente, para que el derecho sea efectivo y no meramente ilusorio, la comunidad internacional debe facilitar la salida segura de aquellos que quieren y necesitan marcharse tanto de Afganist\u00e1n como de los pa\u00edses vecinos. En estas circunstancias, deben ser prioridad las personas m\u00e1s vulnerables y en riesgo, especialmente las personas que de alguna manera han colaborado y promovido la intervenci\u00f3n de Estados Unidos de alguna manera.
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C. Proponer remedio <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entre los posibles remedios para lidiar con la situaci\u00f3n actual de Afganist\u00e1n y sus posibles desarrollos, la administraci\u00f3n de Biden debe priorizar sus esfuerzos humanitarios. Primero, la administraci\u00f3n Biden debe maximizar sus esfuerzos diplom\u00e1ticos a trav\u00e9s del trabajo con socios multilaterales y bilaterales para garantizar que el Talib\u00e1n se adhiera al derecho internacional humanitario. De hecho, la primera conferencia de prensa ofrecida por el Talib\u00e1n, luego de retomar el poder, demostr\u00f3 que de alguna forma la organizaci\u00f3n est\u00e1 preocupada por su imagen en la comunidad internacional. Que el Talib\u00e1n ofreciera dicha conferencia presenta una nueva ventana de oportunidad para que la comunidad internacional aumente sus esfuerzos por proteger a los civiles afganos.  Estas iniciativas son necesarias, pues el n\u00famero de civiles muertos o heridos en Afganist\u00e1n ha aumentado en un cuarenta y siete por ciento este a\u00f1o, su nivel m\u00e1s alto desde 2009.[efn_note]Fast-moving Afghanistan crisis \u2018has hallmarks of humanitarian catastrophe\u2019<\/em>, UNITED NATIONS, (13 de agosto de 2021), <\/strong>https:\/\/news.un.org\/en\/story\/2021\/08\/1097742.[\/efn_note] Adem\u00e1s, las mujeres y los ni\u00f1os constituyen el ochenta por ciento de los aproximadamente 250.000 afganos desplazados desde mayo.[efn_note]Id<\/em>.[\/efn_note] Sin duda alguna, estos civiles deben ser protegidos mientras se desplazan. Adem\u00e1s, hay que asegurar que los hospitales y las escuelas contin\u00faen sus operaciones y servicios para los ciudadanos afganos.
<\/p>\n\n\n\n

Segundo, el gobierno de Estados Unidos y sus aliados deben expandir y financiar en\u00e9rgicamente la asistencia humanitaria para satisfacer las crecientes necesidades de los ciudadanos afganos. Esta asistencia debe priorizar el apoyo a las organizaciones no gubernamentales de primera l\u00ednea con fuertes v\u00ednculos comunitarios y un profundo conocimiento del contexto local. Los donantes internacionales, incluso el gobierno estadounidense, deben permitir flexibilidad para que sus socios en el terreno contin\u00faen ofreciendo programas de bienestar social, aun cuando la situaci\u00f3n pol\u00edtica siga siendo fr\u00e1gil. Cabe se\u00f1alar que las necesidades m\u00e1s urgentes son: la atenci\u00f3n m\u00e9dica para los enfermos y heridos, el refugio, los alimentos, el agua potable y el saneamiento para los desplazados, incluidos kits de dignidad, que brindan a las mujeres y ni\u00f1as lo esencial para una higiene adecuada. Por \u00faltimo, el gobierno de Estados Unidos y sus aliados tambi\u00e9n deben apoyar y permitir de manera inequ\u00edvoca que las agencias de las Naciones Unidas y las ONG internacionales permanezcan en Afganist\u00e1n para brindar asistencia. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, politizar el acceso y la asistencia humanitaria pondr\u00eda en peligro los programas que salvan vidas. Las agencias de ayuda internacional, incluido el personal local y femenino, necesitan el apoyo y la protecci\u00f3n para moverse libremente por el pa\u00eds y servir eficazmente al pueblo afgano. \u201cEstos actores humanitarios deben acceder de manera segura a las comunidades tanto en \u00e1reas urbanas como rurales, operando sobre la base de principios b\u00e1sicos de humanidad, independencia e imparcialidad.\u201d[efn_note]Tjada D\u2019 Oyen McKenna, How to Avoid Humanitarian Catastrophe in Afghanistan<\/em>, FOREIGN POLICY, (19 de agosto de 2021), https:\/\/foreignpolicy.com\/2021\/08\/19\/afghanistan-biden-avoid-humanitarian-catastrophe-taliban\/.[\/efn_note] Por este motivo, se ha propuesto que Estados Unidos establezca un \u201ccorredor humanitario\u201d para las personas que se encuentran amenazadas (defensores de los derechos humanos, activistas etc.).[efn_note]Can American Still Help Afghanistan? 8 Former Officials on What\u2019s Next<\/em>, POLITICO (17 de agosto de 2021), https:\/\/www.politico.com\/news\/magazine\/2021\/08\/17\/afghanistan-former-us-officials-whats-next-505295.[\/efn_note] De esta manera, la administraci\u00f3n de Biden debe ayudar a crear mecanismos que permitan a estas personas poder irse, creando espacio en otros pa\u00edses y proporcion\u00e1ndoles recursos y apoyo a\u00e9reo para que puedan llegar de las provincias de Kabul y luego de manera segura a otros lugares. De igual forma, Estados Unidos debe nombrar a un coordinador humanitario y de refugiados de alto nivel para hacer frente al desplazamiento masivo causado por la crisis humanitaria provocada por la abrupta retirada de Estados Unidos. En estas circunstancias, el coordinador humanitario puede hacerle frente al desplazamiento masivo acelerando la gesti\u00f3n burocr\u00e1tica en las distintas agencias gubernamentales. Para alcanzar este objetivo, se requiere un enfoque de todo el gobierno que aborde los desaf\u00edos legales, log\u00edsticos y de seguridad de las opciones de visa y libertad condicional S1 y S2, y convertirlas en programas significativos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]
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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

No hay duda de que luego de veinte a\u00f1os de intervenci\u00f3n, Estados Unidos perdi\u00f3 la guerra en Afganist\u00e1n. Sin embargo, los que sufren las consecuencias de esta perdida nuevamente son los ciudadanos afganos que han sido sumergidos a la inestabilidad. El arrebato de la soberan\u00eda del gobierno afgano por los pasados veinte a\u00f1os impidi\u00f3 que el pa\u00eds desarrollara mecanismos viables de autosuficiencia. Esto explica porqu\u00e9 el Talib\u00e1n pudo recobrar control del pa\u00eds tan r\u00e1pido luego de que los militares estadounidenses se retiraran. Durante este proceso de transici\u00f3n, Estados Unidos estuvo confiado en que el mejor de los escenarios iba a ocurrir; el mejor escenario siendo una transici\u00f3n pac\u00edfica donde el gobierno afgano tomara las riendas del pa\u00eds y continuara el gobierno establecido por Estados Unidos. A ra\u00edz de tales eventos, Estados Unidos asumi\u00f3 lo siguiente: <\/p>\n\n\n\n

  1. Asumi\u00f3 que iba a tener m\u00e1s tiempo. Se esperaba que tuvieran por lo menos 18 meses antes de que Kabul estuviese amenazado por el Talib\u00e1n. De igual forma, asumi\u00f3 que las fuerzas afganas tendr\u00edan ventaja sobre el Talib\u00e1n y que lograr\u00eda controlar efectivamente su resurgimiento. Espec\u00edficamente tendr\u00eda una ventaja en hombres, m\u00e1s equipo y mejores estrategias que fueron suministradas por el ejercito americano. Esto no ocurri\u00f3 as\u00ed. Las capacidades de las fuerzas afganas fueron sobreestimadas.<\/li>
  2. Asumi\u00f3 que las fuerzas afganas ten\u00edan la misma motivaci\u00f3n e \u00edmpetu que el Talib\u00e1n. Se esperaba que luego de que Estados Unidos se retirara del pa\u00eds, la milicia afgana funcionar\u00eda de la misma manera y con un gran \u00edmpetu por mantener control del pa\u00eds. No ocurri\u00f3 as\u00ed y, si lo fue, no result\u00f3 suficiente para prevenir contrarrestar los esfuerzos del Talib\u00e1n. <\/li>
  3.  Estados Unidos pens\u00f3 que tendr\u00eda un buen plan de evacuaci\u00f3n. No obstante, el plan de evacuaci\u00f3n, como mencione anteriormente, en muchos casos fue extremadamente lento y aun hay gente que se encuentra esperando poder salir del pa\u00eds.[efn_note]V\u00e9ase, <\/em>THE DAILY, supra nota 29.[\/efn_note] <\/li><\/ol>\n\n\n\n

    \u201cLa Guerra buena\u201d en Afganist\u00e1n termin\u00f3 como una invasi\u00f3n que se expandi\u00f3 dram\u00e1ticamente m\u00e1s all\u00e1 de querer capturar a Bin Laden y luchar contra el terrorismo. Se convirti\u00f3 en muchas otras cosas, entre ellas la construcci\u00f3n de un pa\u00eds democr\u00e1tico, en proteger mujeres, en construir una econom\u00eda, y en construir un ej\u00e9rcito similar al americano sin realmente analizar si todo esto engranaba en el contexto afgano o no. En este proceso, Estados Unidos le arrebat\u00f3 a Afganist\u00e1n su ciudadan\u00eda y trat\u00f3 de implantar sus ideales en el pa\u00eds. Como vemos, no fue una misi\u00f3n exitosa, y a pesar de tener progreso en \u00e1reas como los derechos humanos y econom\u00eda, la infraestructura no se construy\u00f3 una base lo suficientemente s\u00f3lida como para que el progreso se mantuviera una vez estadounidenses se marchara. Adem\u00e1s de la invasi\u00f3n, los cambios de objetivos durante la misma, y la presencia continua de Estados Unidos durante veinte a\u00f1os, sus acciones durante este tiempo fue lo que finalmente termin\u00f3 causando el resurgimiento del Talib\u00e1n.  <\/p>\n\n\n\n

    A pesar de que en el 2011 el objetivo principal de la intervenci\u00f3n hab\u00eda sido cumplido (capturar a Osama Bin Laden), Estados Unidos decidi\u00f3 continuar con sus nuevos objetivos los cuales no fueron logrados. Luego de veinte a\u00f1os, 170,000 vidas y dos trillones de d\u00f3lares,[efn_note]Adam Nossiter & Eric Schmitt, U.S. War in Afghanistan Ends as Final Evacuation Flights Depart<\/em>, NEW YORK TIMES, (31 de Agosto de 2021), https:\/\/www.nytimes.com\/2021\/08\/30\/world\/asia\/afghanistan-us-occupation-ends.html.[\/efn_note] Estados Unidos no pudo ayudar a que Afganist\u00e1n estableciera un gobierno democr\u00e1tico funcional que protegiera los derechos de las mujeres y ni\u00f1os. Frente a este escenario, a Estados Unidos solo le resta proteger a las personas que est\u00e1n en posible peligro, mientras el Talib\u00e1n tiene control del pa\u00eds nuevamente. La comunidad internacional debe prestar especial atenci\u00f3n al desarrollo de Afganist\u00e1n como pa\u00eds soberano, y juzgar al Talib\u00e1n de acuerdo con su comportamiento.
    <\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    *Estudiante de segundo a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico; Redactora de In Rev del Volumen 91 de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico. Posee un B.A. en Ciencias Pol\u00edticas de Iowa State University.<\/p>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    ART\u00cdCULO Por: Tatiana Mel\u00e9ndez Garc\u00eda* \u201c[E]stados Unidos perdi\u00f3 esta guerra. Pero no en el campo de batalla. Se perdi\u00f3 debido a la atenci\u00f3n y al liderazgo inadecuado de Washington\u201d [efn_note]V\u00e9ase Emma Ashford, What Should Biden Have Done in Afghanistan?, FOREIGN POLICY (27 de agosto de 2021), https:\/\/foreignpolicy.com\/2021\/08\/27\/biden-kabul-withdrawal-afghanistan-planning-chaos\/(traducci\u00f3n suplida).[\/efn_note] Introducci\u00f3n En abril de 2021, el presidente<\/p>\n

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