<\/p>\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Estados Unidos y Puerto Rico han estado encarando una situaci\u00f3n econ\u00f3mica precaria desde el 2006.[efn_note]2006 and Beyond: Financial Crisis and Response<\/em>, FEDERAL RESERVE EDUCATION, https:\/\/www.federalreserveeducation.org\/about-the-fed\/history\/2006andbeyond (\u00faltima visita 18 de abril de 2022).[\/efn_note] La mala administraci\u00f3n, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y las problem\u00e1ticas relaciones cuasi-coloniales de la Isla con Estados Unidos resultaron en una deuda de m\u00e1s de setenta mil millones.[efn_note]Sergio Marxuach, The Endgame: An Analysis of Puerto Rico\u2019s Debt Structure and Arguments in Favor of Enacting a Comprehensive Debt Restructuring Mechanism for Puerto Rico<\/em>, Center for a New Economy (26 de abril de 2016), https:\/\/grupocne.org\/2016\/04\/28\/the-endgame-an-analysis-of-puerto-ricos-debt-structure-and-the-arguments-in-favor-of-enacting-a-comprehensive-debt-restructuring-mechanism-for-puerto-rico\/.[\/efn_note] El 29 de junio de 2015, el entonces gobernador Alejandro Garc\u00eda Padilla declar\u00f3 esta deuda como impagable.[efn_note]Michael Corkery & Mary Williams Walsh, Puerto Rico\u2019s Governor Says Island\u2019s Debts Are \u2018Not Payable\u2019<\/em>, New York Times, 28 de junio de 2015, https:\/\/www.nytimes.com\/2015\/06\/29\/business\/dealbook\/puerto-ricos-governor-says-islands-debts-are-not-payable.html.[\/efn_note] Poco tiempo despu\u00e9s, comenzaron los movimientos, tanto locales como federales, para atender la crisis econ\u00f3mica que arropaba a la Isla.<\/p>\n Una enmienda al C\u00f3digo de Quiebras de Estados Unidos impide que el territorio de Puerto Rico pueda acogerse a la Ley de Quiebras.[efn_note]Bankruptcy Chapter 9,\u00a0 11 U.S.C. \u00a7\u00a7 901-946 (2010).[\/efn_note] Aunque el gobierno de Puerto Rico presion\u00f3 al Congreso federal para que enmendara el C\u00f3digo, sus esfuerzos fueron infructuosos.[efn_note]Rosanna Torres, PROMESA cuatro a\u00f1os m\u00e1s tarde<\/em>, Centro para una Nueva Econom\u00eda (30 de septiembre 2020), https:\/\/grupocne.org\/2020\/09\/30\/promesa-cuatro-anos-mas-tarde\/#the-making-of-promesa.[\/efn_note] Por todo lo cual, la Legislatura de Puerto Rico comenz\u00f3 a trabajar en lo que fue conocido como la Ley de Quiebra Criolla, la cual permit\u00eda que las corporaciones p\u00fablicas se declararan en bancarrota.[efn_note]Ley para el cumplimiento con las deudas y para la recuperaci\u00f3n de las corporaciones p\u00fablicas de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 71-2014, 13 LPRA \u00a7\u00a7111-113nn (2014) (derogada 2016).[\/efn_note]\n Cuando ambas cosas fallaron, comenzaron los esfuerzos para implementar medidas de austeridad.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Luego de varios borradores y muy poca discusi\u00f3n en el suelo del Congreso, el cuerpo legislativo federal aprob\u00f3 el Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act<\/em> (\u201cPROMESA\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s).[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] A tan solo un d\u00eda de cumplir un a\u00f1o de la declaraciones del entonces gobernador Garc\u00eda Padilla, el presidente Obama firm\u00f3 la Ley PROMESA.[efn_note]Id.<\/em>; Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 U.S.C. \u00a7\u00a7 2101-2241 (2016).[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Sin embargo, Puerto Rico no ha sido la \u00fanica jurisdicci\u00f3n que ha intentado acogerse a la Ley de Quiebras federal y a quien se le impuso una junta designada para fiscalizar y supervisar su salud fiscal.[efn_note]Carla Minet & Joel Cintr\u00f3n Arbassetti. The Silent Expansion of F<\/em><\/span>i<\/em><\/span>scal <\/em><\/span>Control Boards in the U.S<\/em><\/span>.<\/em>, Shelterforce (2 de junio de 2017), https:\/\/shelterforce.org\/2017\/06\/02\/silent-expansion-fiscal-control-boards-u-s\/.[\/efn_note] Normalmente, en Estados Unidos, las medidas de austeridad se implementan en las ciudades.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Pero, Puerto Rico y el Distrito de Columbia (en adelante, \u201cWashington D.C.\u201d), han sido los dos territorios de Estados Unidos que se les implement\u00f3 una junta que controle y supervise el andamiaje econ\u00f3mico estatal.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Luego de cinco a\u00f1os bajo el control fiscal de una junta impuesta a trav\u00e9s de la Ley PROMESA y varias crisis sociales, pol\u00edticas y naturales, en este escrito se propone hacer un an\u00e1lisis comparativo entre Puerto Rico, y dos jurisdicciones estadounidenses que han tenido Juntas de Control Fiscal. Aunque se han implementado juntas de control y supervisi\u00f3n fiscal en varias ciudades y en Washington D.C, nos enfocaremos en solo dos de estas jurisdicciones: la ciudad de Nueva York y Detroit. Nueva York fue el primer estado de Estados Unidos que aprob\u00f3 una legislaci\u00f3n destinada a implementar medidas de austeridad en una de sus ciudades: la ciudad de Nueva York (\u201cNYC\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s).[efn_note]New York State Financial Emergency Act for the City of New York, H.R. 868 \u00a7\u00a7 1-15 (1975).[\/efn_note] Una de las quiebras m\u00e1s conocidas es la de la ciudad de Detroit en el estado de Michigan. A la luz del andamiaje de las leyes que crean estas juntas, y el resultado de estas, exploraremos las similitudes o diferencias que existen con la Ley PROMESA y la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal de Puerto Rico (en adelante, \u201cla Junta\u201d). Adem\u00e1s, analizaremos qu\u00e9 condiciones o eventos les devolvieron a estos estados el control fiscal de sus ciudades, y c\u00f3mo estos se comparan con los eventos de los pasados cinco a\u00f1os bajo la Ley PROMESA en Puerto Rico.<\/p>\n I. Juntas de control fiscal: \u00bfQu\u00e9 son y qu\u00e9 hacen?<\/strong><\/p>\n En Estados Unidos, las juntas de control o supervisi\u00f3n fiscal han estado hist\u00f3ricamente compuestas por un grupo de personas independientes al gobierno fiscalizado.[efn_note]Minet & Cintr\u00f3n Arbassetti, supra <\/em>nota 10.[\/efn_note] Son individuos no electos, nombrados por la legislatura estatal y el gobernador.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Sus funciones principales suelen girar en torno a la insolvencia del gobierno fiscalizado. Es decir, su meta principal es reestructurar grandes deudas, devolver el gobierno quebrado al mercado de bonistas y redise\u00f1ar la entrada de activos y de los gastos del gobierno.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Esto lo logran quit\u00e1ndole autonom\u00eda fiscal a los gobiernos insolventes.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Normalmente, las leyes que crean estas juntas le dan la potestad de exigirle al gobierno la entrega de planes fiscales y los criterios que encuentre necesarios para estos. Estas juntas aprueban o rechazan planes, contratos, desembolsos, recortes de pensiones y fondos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] En fin, estas piezas legislativas les dan autoridad a las juntas por encima del gobierno fiscalizado, con la esperanza de que, bajo su supervisi\u00f3n y control, la ciudad o el territorio quebrado salga de la insolvencia.<\/p>\n II. Nueva York y Michigan<\/strong><\/p>\n A continuaci\u00f3n, exploraremos brevemente los eventos que llevaron a la insolvencia de NYC y Detroit. Tambi\u00e9n, discutiremos las piezas legislativas que le dieron vida a las juntas bajo las cuales estas ciudades fueron controladas y fiscalizadas durante varios a\u00f1os. Previo a que nos adentremos en esta secci\u00f3n, es importante se\u00f1alar que ambas juntas siguen vigentes y contin\u00faan ejerciendo funciones de supervisi\u00f3n, aunque el control fiscal de estos gobiernos municipales ha sido devuelto a sus respectivas ciudades.[efn_note]Como se puede encontrar en la p\u00e1gina electr\u00f3nica de las juntas, la de Detroit tiene reuniones pautadas hasta el final del 2022 y la de NYC public\u00f3 en marzo 31 de 2022 con modificaciones al plan fiscal del 2022-2026 para la ciudad.[\/efn_note]\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 A. Nueva York: Nueva York City y la insolvencia de los 1970<\/em><\/p>\n Durante la d\u00e9cada de los 1960 y 1970, NYC atravesaba por una crisis fiscal.[efn_note]PBS, NYC in Chaos, <\/em>https:\/\/www.pbs.org\/wgbh\/americanexperience\/features\/blackout-gallery\/<\/em> (9 de mayo de 2022).[\/efn_note] Para el a\u00f1o 1975, el ex contralor Abraham Beame se encontraba en su segundo a\u00f1o como alcalde de NYC y se percat\u00f3 de la baja en los trabajos disponibles en la fuerza manufacturera, el \u00e9xodo de familias, las deficiencias fiscales para la operaci\u00f3n de la transportaci\u00f3n p\u00fablica, entre otros.[efn_note]Jeff Nussbaum, The Night New York Saved Itself from Backruptcy<\/em>. The New Yorker (16 de octubre de 2015), https:\/\/www.newyorker.com\/news\/news-desk\/the-night-new-york-saved-itself-from-bankruptcy.[\/efn_note] Sin embargo, uno de los senadores del Congreso federal en aquel entonces, Ed Koch, fue uno de los que denunci\u00f3 la inefectividad de Beame para manejar y evitar el colapso fiscal de abril de 1975.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Para esta fecha, NYC se encontraba con una deuda de 3.3 billones, y un inminente impago de 400 millones.[efn_note]Rafael E. Sol\u00e1 S\u00e1nchez, Experiencias de pasadas Juntas de Control Fiscal en Estados Unidos<\/em>, ACADEMIA https:\/\/www.academia.edu\/28096687\/Experiencias_de_pasadas_Juntas_de_Control_Fiscal_en_Estados_Unidos (\u00faltima visita 18 de abril de 2022).[\/efn_note]\n NYC ha sido una de las m\u00e1s importantes sedes de la econom\u00eda norteamericana y, para el 1975, amenazaba los mercados con su impago y una posible quiebra.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note][1]<\/a> Durante ese abril, The Dow<\/em> baj\u00f3 diez puntos, entre otras cosas.[efn_note]EL ECONOMISTA, DOW JONES INDUSTRIAL AVERAGE, https:\/\/www.eleconomista.es\/diccionario-de-economia\/dow-jones-industrial-average (\u00faltima visita 18 de abril de 2022) (en el cual se describe al Dow Jones Industrial Average como \u201cel \u00edndice burs\u00e1til de referencia de la bolsa de valores de Nueva York. Este \u00edndice refleja la evoluci\u00f3n de las 30 empresas industriales con mayor capitalizaci\u00f3n burs\u00e1til que cotizan en este mercado\u201d.).[\/efn_note] Una caricatura en un peri\u00f3dico del estado Carolina del Norte acus\u00f3 a NYC de arrastrar el estado econ\u00f3mico de la naci\u00f3n entera.[efn_note]Id.<\/em> en la p\u00e1g. 3.[\/efn_note] Adem\u00e1s, el entonces presidente Ford se expres\u00f3\u00a0 vehemente en contra de una salvaguarda federal que liberara a la ciudad de su crisis fiscal.[efn_note]Jaff Nassbaum, supra<\/em> nota 21.[\/efn_note] La comprensi\u00f3n de que no vendr\u00eda la asistencia federal, oblig\u00f3 al gobierno estatal a actuar.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Una de las primeras cosas que realiz\u00f3 la ciudad fue crear la Municipal Assistance Corporation (\u201cM.A.C.\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s).[efn_note]Will Kenton, Municipal Assistance Corporation<\/em><\/span> (MAC)<\/em><\/span>, INVESTOPEDIA (7 de abril de 2021), https:\/\/www.investopedia.com\/terms\/m\/mac.asp.[\/efn_note] Esta corporaci\u00f3n estaba facultada para vender los bonos emitidos por la ciudad y viabilizar la entrada de dinero al gobierno de la ciudad.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Sin embargo, los bonistas no compraron bonos del M.A.C. hasta despu\u00e9s que se legislo al respecto. Por todo lo cual, en oto\u00f1o de 1975, la legislatura de Nueva York cre\u00f3 y aprob\u00f3 el New York State Financial Emergency Act for the City of New York<\/em>, que cre\u00f3 la junta de control fiscal de NYC.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] No fue hasta que se cre\u00f3 esta ley, que los inversionistas, el gobierno federal y los bancos comenzaron a comprar los bonos de la ciudad.<\/a><\/p>\n i. Base legal: The New York State Financial Emergency Act for the city of New York<\/em><\/p>\n La junta de control fiscal que cre\u00f3 esta ley estuvo compuesta por el Gobernador y Contralor del estado, el Alcalde de NYC y tres miembros designados por el Gobernador.[efn_note]New York State Financial Emergency Act for the City of New York, H.R. 868 \u00a7 6 (1975).[\/efn_note] La secci\u00f3n siete de esta ley design\u00f3 los deberes de la Junta.[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 7.[\/efn_note] La misma estaba a cargo de revisar los gastos de la ciudad, fiscalizar los acuerdos y desembolsos, y evaluar, rechazar o aprobar los planes financieros del gobierno municipal.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Todos estos esfuerzos, deben cumplirse de acuerdo con las medidas de austeridad dispuestas en la ley.[efn_note]New York State Financial Control Board, Misson Statement https:\/\/fcb.ny.gov\/about-us (\u00faltima visita el 18 de abril de 2022).[\/efn_note]\n Conforme a las facultades otorgadas por esta ley, el 30 de junio de 1986, la Junta orden\u00f3 el cese del periodo de control fiscal \u2014once a\u00f1os despu\u00e9s de la implementaci\u00f3n de la ley en cuesti\u00f3n\u2014.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Desde entonces, la Junta ha continuado sus trabajos en un rol de supervisi\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La Junta contin\u00faa revisando los planes fiscales de la ciudad, sometiendo recomendaciones, entre otros.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La ley tiene unas disposiciones que permiten el reinicio de un periodo de control si el gobierno municipal no cumple con ciertos requisitos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] El m\u00e1s dram\u00e1tico de estos eventos se producir\u00eda si la ciudad incurre en un d\u00e9ficit operacional de m\u00e1s de 100 millones de d\u00f3lares durante un a\u00f1o fiscal.[efn_note]Id. <\/em>The New York City Independent Office, supra<\/em> nota 23.[\/efn_note]\n La Junta tuvo un rol m\u00e1s agresivo durante los primeros dos a tres a\u00f1os de la implementaci\u00f3n de la ley.[efn_note]Alan Finder, Financial Control Board Loses Most of It\u2019s Control, <\/em>NEW YORK TIMES, 30 de junio de 1986, https:\/\/www.nytimes.com\/1986\/06\/30\/nyregion\/financial-control-board-loses-most-of-it-s-control.html.[\/efn_note][1]<\/a> Sin embargo, cuando la ciudad comenz\u00f3 a recibir las garant\u00edas y los fondos federales que amenazaban con no llegar en el 1975, comenz\u00f3 a ceder poco a poco el control.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] En un reporte de New York Times<\/em> en el 1986, se explic\u00f3 que a principios de la d\u00e9cada de los 1980, aun cuando la Junta discrepaba con ciertos elementos de los planes fiscales de la ciudad, acostumbraba a dejar que los oficiales de la ciudad tomaran la \u00faltima decisi\u00f3n en los asuntos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 B. Michigan: la quiebra de Detroit<\/em><\/p>\n Desde el 2008 y la nefasta recesi\u00f3n que ha vivido la naci\u00f3n norteamericana, Detroit es la ciudad n\u00famero veintiocho en declararse en quiebra.[efn_note]Michelle Wilde Anderson, The New Minimal <\/em>Cities, 123 YALE. L.J 1118, 1120 (2020).[\/efn_note] Se ha ligado el declive econ\u00f3mico de Detroit con la desaparici\u00f3n de la industria automotriz.[efn_note]Danielle Kurtzleben, Everything you need to know about the Detroit bankrupycy<\/em>, VOX (15 de diciembre de 2014), https:\/\/www.vox.com\/2014\/12\/15\/18073574\/detroit-bankruptcy-pensions-municipal.[\/efn_note] Desde el principio del Siglo XX, Detroit fue una importante sede para las industrias automotrices, y su espina econ\u00f3mica se erig\u00eda principalmente en ella.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]\u00a0Sin embargo, entre la d\u00e9cada de los 1950 y 1960, las compa\u00f1\u00edas de autos extranjeras comenzaron a adquirir popularidad en Estados Unidos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Los carros extranjeros eran usualmente m\u00e1s peque\u00f1os y gastaban menos combustible.[efn_note]Motor City: The History of the Auto Industry in Detroit<\/em>, THE DEALER ALTERNATIVE PARTS GEEK, https:\/\/www.partsgeek.com\/mmparts\/motor_city_the_history_of_the_auto_industry_in_detroit.html (\u00faltima visita 18 de abril de 2022).[\/efn_note] Esto provoc\u00f3 que las compa\u00f1\u00edas como The Packard Motor Company<\/em> quebraran o se fueran de Detroit.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La ca\u00edda de la industria m\u00e1s importante para la econom\u00eda de Detroit lacer\u00f3 su salud financiera, por lo que muchas personas comenzaron a mudarse de la ciudad.[efn_note]Kurtzleben, supra<\/em> nota 47.[\/efn_note] Adem\u00e1s de la ca\u00edda de la industria automotriz, el \u00e9xodo de sus residentes provoc\u00f3 un problema de infraestructura en Detroit.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La poblaci\u00f3n joven y productiva estuvo abandonando la ciudad por m\u00e1s de cinco d\u00e9cadas.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Esto, a su vez, provoc\u00f3 un constante declive en el valor de la industria de bienes ra\u00edces. Desde 1950, la salud fiscal de Detroit fue declinando seriamente. El 18 de julio de 2013, m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s de su mejor momento, Detroit se declar\u00f3 en quiebra.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Para esta fecha, el mercado de bienes ra\u00edces sufr\u00eda una baja en la mediana de sesenta por ciento, la p\u00e9rdida de m\u00e1s de un mill\u00f3n de sus residentes y dieciocho billones en deuda.[efn_note]Wilde Anderson, supra<\/em> nota 46.[\/efn_note]\n A finales del 2014, luego de veinticuatro d\u00edas de juicio, Detroit fue oficialmente liberado de su quiebra.[efn_note]Matthew Dolan et al., Detrot Rising: Life after bankruptcy,<\/em> DETROIT FREE PRESS (8 de noviembre de 2015), https:\/\/www.freep.com\/story\/news\/local\/detroit-reborn\/2015\/11\/08\/detroit-rising-life-after-bankruptcy\/75085252\/ (\u00faltima visita 18 de abril de 2022).[\/efn_note] Parecido a lo que sucedi\u00f3 en el caso de NYC, pero, parte de los acuerdos para que Detroit saliera de su quiebra fue la creaci\u00f3n del Michigan Financial Review Commission<\/em>.[efn_note]Michigan Financial Review Commission Act of 2014, Act 181-2014.[\/efn_note] Al amparo de esta legislaci\u00f3n, el Departamento del Tesoro de Michigan podr\u00eda crear comisiones de revisi\u00f3n fiscal para las ciudades que cualificaran y as\u00ed lo necesiten.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 141.1634.[\/efn_note]<\/a><\/p>\n i. Base legal: Detroit Financial Review Commission<\/em><\/p>\n La Comisi\u00f3n de Detroit, y aquellas creadas bajo esta ley, consist\u00edan de nueve miembros.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 141.1635.[\/efn_note] La Comisi\u00f3n contaba con el Tesorero estatal, el director del Departamento de Tecnolog\u00eda, Gerencia y Presupuesto, tres miembros nombrados por el Gobernador, el Alcalde de la ciudad, un miembro escogido por el Gobernador de una lista de opciones sometidas por el l\u00edder de mayor\u00eda en el Senado, un miembro escogido por el Gobernador de una lista de opciones sometida por la C\u00e1mara de Representantes y el Presidente del cuerpo gubernativo de la ciudad.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Esta Comisi\u00f3n cumpl\u00eda con varios deberes durante el tiempo de supervisi\u00f3n. Entre ellas, asegura el cumplimiento de esta y otra leyes, y de los planes de reestructuraci\u00f3n o ajuste que exista o creado la Comisi\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 141.1636.[\/efn_note] Tambi\u00e9n, revisar, aprobar o rechazar el plan fiscal de cuatro a\u00f1os requerido al gobierno de la ciudad bajo control fiscal.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Bajo esta ley, la Comisi\u00f3n, deb\u00eda establecer programas y requerimientos que se encarguen de reestructurar el manejo de la ciudad cualificada.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] El establecimiento de estos programas y requerimientos deb\u00edan asegurar mayor responsabilizaci\u00f3n y supervisi\u00f3n dentro de la gerencia gubernamental, facilitar la ejecuci\u00f3n de los servicios municipales y una m\u00e1s eficiente colectur\u00eda.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Adem\u00e1s, deb\u00eda revisar las compensaciones y los beneficios de los empleados municipales y hacer recomendaciones o ajustes en donde sea necesario.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Durante el periodo de fiscalizaci\u00f3n y control, la Comisi\u00f3n deb\u00eda aprobar ciertos acuerdos y contratos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n La secci\u00f3n ocho de esta ley estableci\u00f3 los criterios para relevar a una ciudad cualificada del control de una comisi\u00f3n.[efn_note]Id.<\/em> \u00a7 141.1638.[\/efn_note] Para este relevo, la ciudad deb\u00eda operar un plan fiscal satisfactoriamente durante tres a\u00f1os.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] El \u00e9xito de la ciudad en esos tres a\u00f1os depende de presupuestos libres de d\u00e9ficit.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Adem\u00e1s, el Tesorero estatal deb\u00eda certificar que las obligaciones de la ciudad, dentro del mercado p\u00fablico en el a\u00f1o que preceda al corriente, satisfac\u00edan las necesidades financieras del municipio, y que hab\u00eda una probabilidad sustancial de que las obligaciones del municipio puedan ser vendidas en el mercado p\u00fablico durante el a\u00f1o fiscal corriente y el pr\u00f3ximo.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]\n Finalmente, la ciudad cualificada deb\u00eda estar en cumplimiento sustancial de esta ley, y no contribuir m\u00e1s de un siete porciento al sistema de retiro de empleados.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Los acuerdos y contratos emitidos por la ciudad cualificada deb\u00edan ser publicados en la p\u00e1gina web del estado.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n En efecto, luego de tres a\u00f1os, el gobierno de Detroit recuper\u00f3 el control fiscal de la ciudad.[efn_note]Camila Domonoske, Detrot Released from Financial Oversight, 3 years after Emerging from Bankruptcy, <\/em>THE TWO-WAY (30 de abril de 2018), https:\/\/www.npr.org\/sections\/thetwo-way\/2018\/04\/30\/607134957\/detroit-released-from-financial-oversight-3-years-after-emerging-from-bankruptcy.[\/efn_note] Sin embargo, la Comisi\u00f3n contin\u00faa vigente y fungiendo como un ente de supervisi\u00f3n. La secci\u00f3n doce de la ley dispone que luego de haber devuelto el control fiscal a la ciudad, la Junta repetir\u00e1 este proceso de relevo durante diez a\u00f1os consecutivos.[efn_note]Michigan Financial Review Commission Act of 2014, Act 181-2014, \u00a7 141.1642.[\/efn_note] Si Detroit es relevado exitosamente por la Comisi\u00f3n durante diez a\u00f1os, esta ser\u00e1 disuelta.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Hasta ahora, el gobierno de Detroit no ha regresado al periodo de control y ha mantenido el control fiscal de la ciudad, gracias a los relevos anuales y consecutivos de la Comisi\u00f3n.[efn_note]Department of Treasury, Extending the deadline for timely delivery of the adopted fiscal 2022-2023 budget and 4-year financial <\/em>plan, STATE OF MICHIGAN, DEPARTMENT OF TREASURY, https:\/\/www.michigan.gov\/documents\/treasury\/City_Resolution_2022-1_747263_7.pdf (\u00faltima visita 14 de abril de 2022).[\/efn_note]\n III. An\u00e1lisis comparativo<\/strong><\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 A. Culminaci\u00f3n de los periodos de control<\/em><\/p>\n i. Detroit<\/p>\n De las tres jurisdicciones, la secci\u00f3n ocho del Michigan Financial Review Commission<\/em> provee la lista m\u00e1s exhaustiva para el cese de un periodo de control sobre una ciudad cualificada. De manera resumida, para disolver su control sobre la ciudad, el Detroit Financial Review Comisision<\/em> requiere de la ciudad y su gobierno: (1) estar libres de d\u00e9ficit por tres a\u00f1os consecutivos; (2) que sus obligaciones municipales en el mercado p\u00fablico durante el a\u00f1o fiscal\u00a0 precedente y corriente\u00a0 satisfagan la capital y los requerimientos financieros durante el periodo de austeridad; (3) que haya una probabilidad sustancial que las obligaciones y seguridades municipales puedan ser vendidas en el mercado p\u00fablico general durante el a\u00f1o fiscal corriente y pr\u00f3ximo, por cantidades que satisfagan los requerimientos financieros de la ciudad durante el periodo de austeridad, y en acuerdo con el plan fiscal; (4) que el plan fiscal provea un presupuesto balanceado durante el a\u00f1o fiscal corriente y los pr\u00f3ximos tres; (5) que puedan tomar prestado en el mercado municipal; (6) que la ciudad no haya violado el plan de ajuste en el a\u00f1o fiscal corriente y el que precedi\u00f3; (7) que cumplan con los estatutos de presupuesto uniforme; (8) que est\u00e9 en cumplimiento sustancial del Michigan Financial Review Commission Act<\/em>; (9) que se haya establecido un sistema de compensaci\u00f3n para los planes de retiro de empleados en el cual la ciudad no contribuya m\u00e1s de un siete por ciento; (10) que los contratos emitidos sean publicados en el la p\u00e1gina web de la ciudad dentro de los treinta d\u00edas de su otorgamiento.[efn_note]Michigan Financial Review Commission Act of 2014, Act 181-2014, \u00a7 141.1638.[\/efn_note]\n ii. NYC<\/p>\n El New York State Financial Emergency Act for the city of New York<\/em> es la ley m\u00e1s complicada de entender.[efn_note]NYS Financial Emergency Act for the City of New York, 868\/75 (2010).[\/efn_note] Aunque es su secci\u00f3n trece la que dispone c\u00f3mo se liberar\u00e1 NYC del control fiscal, es necesario inmiscuirse en varios estatutos, pues este evento tiene varias condiciones.[efn_note]Id. <\/em>\u00a7 13.[\/efn_note] No es suficiente estudiar la secci\u00f3n trece, pues no es clara, y obliga al lector a analizar disposiciones pasadas de la misma ley. Sin embargo, un art\u00edculo del Independent Budget Office de NYC<\/em> resumi\u00f3 de la siguiente manera los criterios con los que dicha ciudad tuvo que cumplir durante once a\u00f1os para salir del periodo de control: (1) tener un presupuesto sujeto a los principios generales de contabilidad, Generally Accepted Accounting Principles (\u201cG.A.A.P.\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s), con un m\u00e1ximo en d\u00e9ficit operacional de 100 millones de d\u00f3lares al final de cada a\u00f1o fiscal; (2) tener un plan financiero de cuatro a\u00f1os que haya sido actualizado cada cuatrimestre; (3) que la deuda a corto plazo se mantenga por debajo de la cantidad permitida seg\u00fan las leyes locales que lo regulen, y (4) la creaci\u00f3n de un fondo separado, que sea supervisado por el Contralor del estado, destinado a las deudas de servicio en los bonos municipales.[efn_note]New York City Independent Budget Office, supra <\/em>nota 20.[\/efn_note]\n Por otro lado, la p\u00e1gina web de la junta de control fiscal de la ciudad resume los criterios que exige y revisa anualmente en su funci\u00f3n de supervisar la salud fiscal de NYC. Siendo estos que: (1) la ciudad no incurra en un impago; (2) la ciudad no incurra en un d\u00e9ficit operacional de m\u00e1s de cien millones de d\u00f3lares durante un a\u00f1o fiscal; (3) la ciudad no venda bonos en contravenci\u00f3n a las disposiciones de esta ley, y (4) la ciudad no incurra en un impago que le impida adherirse a sus presupuestos.[efn_note]New York State Financial Control Board, Mission Statement https:\/\/fcb.ny.gov\/about-us (\u00faltima visita el 18 de abril de 2022).[\/efn_note]<\/a><\/p>\n iii. Puerto Rico<\/p>\n Las disposiciones de PROMESA para que cese el periodo de control o se disuelva la Junta son las menos elaboradas. En resumen, la ley PROMESA establece los criterios para la terminaci\u00f3n de la Junta de la siguiente manera: (1) que Puerto Rico tenga acceso a los mercados de cr\u00e9dito; (2) se reestructure la totalidad de la deuda del pa\u00eds; (3) tener un presupuesto saludable durante al menos cuatro a\u00f1os fiscales consecutivos, y (4) que, durante esos cuatro a\u00f1os consecutivos, los gastos del gobierno no excedan sus ingresos.[efn_note]Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 U.S.C. \u00a7 2149 (2016).[\/efn_note]\n Finalmente, cuando Puerto Rico cumpla con estos requisitos, la Junta deber\u00e1 as\u00ed certificar para su disoluci\u00f3n. Cinco a\u00f1os m\u00e1s tarde, Puerto Rico no ha podido cumplir con estos requisitos. Por todo lo cual, si para este a\u00f1o el gobierno estatal lograse cumplir con estas metas, la Junta estar\u00eda activa en un periodo de control por al menos cuatro a\u00f1os m\u00e1s.<\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0 B. Comparaciones<\/em><\/p>\n Los eventos que usualmente requieren la imposici\u00f3n de una junta de control fiscal suelen ser los mismos o parecidos \u2014la insolvencia, los impagos inminentes y las quiebras\u2014.[efn_note]Minet & Cintr\u00f3n Arbasetti, supra <\/em>nota 10..[\/efn_note] Las juntas de estas tres jurisdicciones se asemejan m\u00e1s de lo que se diferencian. Sin embargo, las tres jurisdicciones que exploramos en este escrito son muy particulares. NYC fue la primera jurisdicci\u00f3n que experiment\u00f3 un periodo de control fiscal.[efn_note]NYS Financial Emergency Act for The City of New York, Law \u00a7\u00a7 11-15 (1975).[\/efn_note] Detroit ha sido uno de los casos m\u00e1s complejos, pues su declive comenz\u00f3 m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os ante de la crisis econ\u00f3mica que la dej\u00f3 en la quiebra.[efn_note]Kurtzleben, supra <\/em>nota 47.[\/efn_note] Finalmente, Puerto Rico es el \u00fanica jurisdicci\u00f3n cuya junta aplica al estado completo.[efn_note]48 U.S.C. \u00a7\u00a7 2101-2241.[\/efn_note] Adem\u00e1s, es la \u00fanica de estas tres jurisdicciones que no ha cumplido con los criterios anuales para salir del control, seg\u00fan el periodo dispuesto por la Ley PROMESA.<\/p>\n i. Autonom\u00eda<\/p>\n Luego de estudiar estos periodos de control fiscal en las tres jurisdicciones en cuesti\u00f3n, es imposible no pensar en temas de soberan\u00eda y autonom\u00eda. Cuando se impone una junta de control fiscal, se le cede un poder cuasi-gubernamental a entidades independientes o del sector privado.[efn_note]Sol\u00e1 S\u00e1nchez, supra <\/em>nota 23.[\/efn_note] Sin embargo, sugerimos que, en el caso de Puerto Rico, su autonom\u00eda queda trastocada con mayor intensidad. En los casos de Detroit y NYC, el poder de las juntas emanaba de legislaci\u00f3n estatal.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Es decir, fueron los mismos estados de la ciudad insolvente los que crearon y delimitaron los poderes de sus respectivas juntas. Ahora bien, Puerto Rico, por no poder acogerse a la quiebra federal, intent\u00f3 legislar en respuesta a la crisis financiera y el impago que enfrentaba.[efn_note]Ley para el Cumplimiento con las Deudas y para la Recuperaci\u00f3n de las Corporaciones P\u00fablicas de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 71-2014, 13 LPRA \u00a7\u00a7 111-113nn (2014) (derogada 2016).[\/efn_note] Como sabemos, eso no prosper\u00f3 y se le impuso la Junta por conducto de la legislaci\u00f3n federal.[efn_note]Ley para el Cumplimiento con las Deudas y para la Recuperaci\u00f3n de las Corporaciones P\u00fablicas de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 71-2014, 13 LPRA \u00a7\u00a7 111-113nn (2014) (derogada 2016).[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Cuando se recurren a las medidas de austeridad, es imposible que no se ceda, por m\u00e1s poco que sea, alguna autonom\u00eda. Puerto Rico no solo ha estado obligado desde el 2017 a ceder su autonom\u00eda fiscal, sino que lo ha tenido que hacer conforme a la legislaci\u00f3n de un Congreso ajeno a los retos fiscales y sociales de la Isla.<\/p>\n ii. Consecuencias p\u00fablicas<\/p>\n Las consecuencias p\u00fablicas y sociales de una crisis financiera son parecidas de jurisdicci\u00f3n a jurisdicci\u00f3n. Aun cuando un estado, territorio o ciudad no recurra a la imposici\u00f3n de una junta de control fiscal para atender sus problemas financieros, son los mismos sectores o grupos de la poblaci\u00f3n los que suelen verse afectados. Cuando una jurisdicci\u00f3n tiene un gobierno insolvente o en quiebra, es normal ver el cierre de prisiones, recortes a los sistemas de educaci\u00f3n, reducciones en los fondos federales designados, declive en las infraestructuras de servicios esenciales y en el comercio de bienes ra\u00edces.[efn_note]Sol\u00e1 S\u00e1nchez, supra<\/em> nota 23.[\/efn_note]\n Entendemos que estos recortes y cambios sociales son m\u00e1s punzantes cuando la jurisdicci\u00f3n en crisis est\u00e1 siendo controlada por una junta fiscal. Tambi\u00e9n, creemos que este tipo de junta, por ser entes independientes o del sector privado, est\u00e1n mejor posicionadas para tomar decisiones dif\u00edciles. Por ejemplo, en el caso de Detroit, los pensionados de la ciudad sufrieron un recorte de 4.5% en sus cheques mensuales.[efn_note]Dolan, et al., supra<\/em> nota 57.[\/efn_note] Por otro lado, el primer plan fiscal aprobado por la Junta en Puerto Rico incluy\u00f3 un recorte sustancial de 12.8 billones en gastos gubernamentales.[efn_note]THE CENTER FOR POPULAR DEMOCRACY & ACTION CENTER ON RACE & THE ECONOMY, PROMESA HAS FAILED: HOW A COLONIAL BOARD IS ENRICHING WALL STREET AND HURTING PUERTO RICANS (2021).[\/efn_note] En ese mismo a\u00f1o fiscal, la Junta orden\u00f3 el cierre de 307 escuelas \u2014aunque solo cerraron 255 escuelas\u2014.[efn_note]Id.<\/em> en las p\u00e1gs 28-29.[\/efn_note]<\/a><\/p>\n Del estudio de estas tres jurisdicciones, surge que, aun con el poder de aprobar, modificar o rechazar los planes de los gobiernos fiscalizados, la Junta m\u00e1s agresiva y con mayor discrepancia con el gobierno que fiscaliza ha sido la de Puerto Rico.<\/p>\n iii. Nombramiento de los miembros de una junta<\/p>\n Los miembros de las juntas de control o supervisi\u00f3n fiscal son nombrados, no electos.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 U.S.C. \u00a7 2121 (2016); Sol\u00e1 S\u00e1nchez, supra<\/em> nota 23.[\/efn_note] Estos nombramientos surgen de las ramas ejecutivas y legislativas.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Con frecuencia, son los gobernadores los que hacen la mayor\u00eda de los nombramientos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Muchos de estos salen de una lista de sugerencias de las legislaturas estatales.[efn_note]V\u00e9ase NYS Financial Emergency Act for The City of New York \u00a7 6 (1975); Michigan Financial Review Commission Act \u00a7 141.1635 (2014); (estableciendo el procedimiento por las leyes habilitadoras para escoger a los miembros de estas Juntas).[\/efn_note] Estas figuras, en teor\u00eda, deber\u00edan ser apol\u00edticas y objetivas en el desempe\u00f1o de sus funciones. No creemos que ser\u00eda enteramente descabellado concluir que la toma de ciertas decisiones cargue matices pol\u00edticos, ya que la mayor\u00eda de los miembros en una junta podr\u00edan tener ciertas lealtades pol\u00edticas. Incluso, hay quienes argumentan que mientras m\u00e1s peque\u00f1as sean las juntas, son m\u00e1s efectivas.[efn_note]Chasity Pratt Dawsey, Is Detroit\u2019s financial oversight board too big to succeed?<\/em>, MLIVE, 10 de julio de 2014, \u00a0https:\/\/www.mlive.com\/politics\/2014\/07\/is_detroits_financial_oversigh.html.[\/efn_note] El investigador Lawrence Miller, de la Universidad de Washington, entiende que una junta peque\u00f1a, de no m\u00e1s de siete miembros, minimiza los tranques pol\u00edticos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]\n La \u00fanica preocupaci\u00f3n que expondremos en este asunto, con relaci\u00f3n a Puerto Rico, versa sobre los nombramientos. Si, en efecto, las juntas m\u00e1s efectivas son aquellas de no m\u00e1s de siete miembros, al menos en ese aspecto, la junta de Puerto Rico tiene una ventaja, pues la misma est\u00e1 compuesta de siete miembros.[efn_note]Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 U.S.C. \u00a7 2121 (2016).[\/efn_note] Ahora bien, a diferencia de las juntas en NYC y Detroit, la de Puerto Rico est\u00e1 enteramente nombrada por el presidente de Estados Unidos.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La lista de la cual el Presidente escogi\u00f3 a estas personas provino del Senado y la C\u00e1mara de Representantes del Congreso.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Creemos que esto es solo una de las varias diferencias entre las tres jurisdicciones que resaltan a Puerto Rico como la menos involucrada en la imposici\u00f3n de su junta, y cuya autonom\u00eda fue gravemente lacerada.<\/p>\n Para puntualizar a\u00fan m\u00e1s este punto, observemos brevemente la legislaci\u00f3n de la junta que por un periodo control\u00f3 fiscalmente al territorio de Washington, D.C. Esa pieza legislativa fue creada por el Congreso federal, que tambi\u00e9n funge como la legislatura del territorio.[efn_note]District of Columbia Financial Responsibility and Management Assistance Authority, \u00a7\u00a7 47-391.01-47-395 (1995).[\/efn_note] Aun as\u00ed, cre\u00f3 una posici\u00f3n especial llamada Chief Financial Officer<\/em>, que ten\u00eda injerencia y poder en las finanzas del territorio.[efn_note]History of OCFO<\/em>, DC.GOV, https:\/\/cfo.dc.gov\/page\/history-ocfo (\u00faltima visita 19 de abril de 2022).[\/efn_note] Aunque es el Congreso quien tiene la \u00faltima palabra sobre qui\u00e9n obtendr\u00e1 este cargo, el mismo es nominado y escogido por el alcalde de Washington, D.C. y su ayuntamiento.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Nada parecido es otorgado en la Ley PROMESA.<\/p>\n iv. Inyeci\u00f3n de fondos<\/p>\n Vimos en los casos de NYC y Detroit que, junto con la imposici\u00f3n de sus juntas, llegaron los desembolsos federales. Aun en NYC, con la agresiva resistencia p\u00fablica del Presidente de rescatar la salud fiscal de la ciudad, luego de la imposici\u00f3n de su junta, el gobierno federal comenz\u00f3 a involucrarse y a desembolsar fondos.[efn_note]Jeff Nussbaum, supra <\/em>nota 21.[\/efn_note] Igualmente sucedi\u00f3 con Detroit. La economista Victoria L\u00f3pez explica que esto es necesario para la mejor\u00eda y el desarrollo de cualquier econom\u00eda deprimida.[efn_note]Entrevista con Victoria L\u00f3pez, Economista de Inteligencia Econ\u00f3mica, Inc., en San Juan, Puerto Rico (31 de marzo de 2022).[\/efn_note] Expone que este no ha sido el caso en Puerto Rico, aun despu\u00e9s de la imposici\u00f3n de la Junta.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] El mecanismo principal de la Junta ha sido recortar presupuestos en casi todas las \u00e1reas del gobierno y la econom\u00eda de la Isla.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] La economista comenta que el resultado de recortar fondos en un pa\u00eds, cuya salud econ\u00f3mica y social se encontraba muy fr\u00e1gil, es precisamente la gran emigraci\u00f3n de personas j\u00f3venes y productivas.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Esto provoca que en la Isla haya menos personas produciendo, menos personas para pagar impuestos y un incremento en la tasa de pobreza.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de la imposici\u00f3n de la Junta, y comenzando una pandemia global, uno de cada diez puertorrique\u00f1os se encontraba desempleado.[efn_note]THE CENTER FOR POPULAR DEMOCRACY & ACTION CENTER ON RACE & THE ECONOMY, supra <\/em>nota 96.[\/efn_note] La economista concluye explicando que el problema de no invertir, y solo recortar, es que Puerto Rico no est\u00e1 generando riquezas; no es posible una reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds sin est\u00edmulo econ\u00f3mico.[efn_note]L\u00f3pez, supra <\/em>nota 113.[\/efn_note]\n Por otro lado, Rosanna Torres de Puerto Rico\u2019s Think Tank<\/em>, en su art\u00edculo PROMESA, cuatro a\u00f1os m\u00e1s tarde<\/em>, se\u00f1ala precisamente las preocupaciones que nos expres\u00f3 la economista Victoria L\u00f3pez.[efn_note]Torres, supra <\/em>nota 5.[\/efn_note] En su art\u00edculo, Rosanna Torres dice que no es hasta la pandemia mundial del COVID-19 que el gobierno federal comenz\u00f3 a aceptar, \u201ca rega\u00f1adientes, que son las inversiones, no los recortes, en los servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos y la infraestructura lo que permite a las agencias gubernamentales responder con \u00e9xito en tiempos de crisis\u201d.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]<\/a><\/p>\n IV. Observaciones finales<\/strong><\/p>\n Es innegable que las juntas de control o supervisi\u00f3n fiscal se parecen. Las razones que llevan a una ciudad o territorio a la insolvencia o la quiebra pueden variar, pero el andamiaje legal que conforma estas juntas es muy parecido. Son grupos independientes de personas preparadas, nombradas que tienen a cargo salvar un gobierno de su crisis fiscal. Como vimos, las decisiones que se toman y sus repercusiones son tambi\u00e9n muy parecidas. Sin embargo, para los efectos de este escrito, debemos se\u00f1alar una lamentable diferencia. De las tres jurisdicciones que hemos explorado, Puerto Rico es la \u00fanica que no ha logrado sus metas dentro de los t\u00e9rminos designados en la legislaci\u00f3n. El t\u00e9rmino de evaluar la necesidad de continuar bajo un periodo de control en NYC era once a\u00f1os,[efn_note]New York City Independent Budget Office, supra <\/em>nota 20.[\/efn_note] y en Detroit era tres a\u00f1os.[efn_note]Michigan Financial Review Commission Act, \u00a7 141.1638 (2014) (enmendado 2016).[\/efn_note] Al cabo de estos a\u00f1os, las juntas de estas dos ciudades cumplieron sus metas. Aunque ambas siguen vigentes, los periodos de control cesaron al cumplir exactamente once y tres a\u00f1os de la entrada en vigor de dichas juntas, respectivamente.<\/p>\n Adem\u00e1s, m\u00e1s all\u00e1 de las diferencias y dificultades que la Junta de Puerto Rico representa en comparaci\u00f3n a las otras dos jurisdicciones estudiadas, Puerto Rico enfrent\u00f3 dos huracanes devastadores en el 2017, una serie de sismos en el 2020 y actualmente atraviesa una pandemia.[efn_note]Torres, supra<\/em> nota 5.[\/efn_note] Estos eventos han lastimado la infraestructura, la econom\u00eda, la educaci\u00f3n y la salud p\u00fablica del pa\u00eds.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note] Estamos convencidos de que, aun si no estuvi\u00e9ramos atravesando una crisis fiscal, los a\u00f1os del 2017-2020 hubiesen provocado estragos en la Isla. Todos estos eventos han complicado los esfuerzos de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.[efn_note]Id.<\/em>[\/efn_note]\n Ahora bien, nos resulta claro que ha imperado una enajenaci\u00f3n entre los esfuerzos de recuperaci\u00f3n fiscal y la realidad del pueblo puertorrique\u00f1o.[efn_note]V\u00e9ase<\/em> THE CENTER FOR POPULAR DEMOCRACY & ACTION CENTER ON RACE & THE ECONOMY, supra <\/em>nota 96.[\/efn_note] Las soluciones y medidas que est\u00e1n siendo tomadas no provocan alivios significativos o a largo plazo para la Isla.[efn_note]Torres, supra <\/em>nota 5.[\/efn_note] Incluso, del mismo vocabulario en la Ley PROMESA se desprende una prioridad al pago de las deudas exclusivamente.[efn_note]Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, 48 U.S.C. \u00a7\u00a7 2146-47 (2016).[\/efn_note] Los requisitos para disolver la Junta bajo la Ley PROMESA se enfocan solamente un plan fiscal sin d\u00e9ficit y el pago total de la deuda. Ninguna de las otras legislaciones requer\u00eda una recuperaci\u00f3n de deuda tan completa. Al menos, no en su texto.<\/a><\/p>\n Finalmente, creemos que, as\u00ed como todos los problemas que han azotado a Puerto Rico desde 1898, el estatus cuasi-colonial de Puerto Rico es un gran contribuidor a esta crisis fiscal. Nuestro estatus pol\u00edtico solo se ha agravado con las d\u00e9cadas. Tan reciente como en el 2016, el Tribunal Supremo de Estado Unidos emiti\u00f3 una opini\u00f3n en la que reafirm\u00f3 la soberan\u00eda del gobierno federal sobre el puertorrique\u00f1o.[efn_note]Puerto Rico v. Sanchez Valle, 579 U.S. 59 (2016).[\/efn_note] En comparaci\u00f3n a las jurisdicciones de NYC y Detroit, que son parte de estados soberanos, la Junta de Puerto Rico tiene m\u00e1s libertad de criterio que las otras. Por ejemplo, la secci\u00f3n 104(g) de la Ley PROMESA le da total libertad a la Junta de entrar en acuerdos y contratos con qui\u00e9n desee y entienda pertinente para llevar a cabo sus funciones.[efn_note]48 U.S.C. \u00a7 2124.[\/efn_note] No hay criterios ni restricciones a los que deba allanarse. En contraste, en la legislaci\u00f3n de Michigan, las comisiones de ciudades cualificadas deben ajustarse a legislaci\u00f3n estatal pertinente a la creaci\u00f3n y emisi\u00f3n de contratos.[efn_note]Michigan Financial Review Commission Act, \u00a7 141.1635 (2014) (enmendado 2016).[\/efn_note] La Junta y la Ley PROMESA solidifican un estatus pol\u00edtico puertorrique\u00f1o con poca autonom\u00eda e inherencia en las esferas m\u00e1s importante de su gobierno.<\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n Las similitudes y diferencias entre NYC, Detroit y Puerto Rico son varias. Pero, Puerto Rico se distingue por dos elementos: la falta de autonom\u00eda y la prioridad del pago de la deuda. Entendemos que es imposible atender las necesidades y los problemas locales si la deuda no se atiende. Sin embargo, atender la deuda sin crear o propulsar un gobierno fiscal que funcione e incentive el desarrollo econ\u00f3mico de la Isla, no provocar\u00e1 cambios significativos en un futuro. El \u00e9xito de NYC y Detroit se debi\u00f3 mayormente al enfoque que se le dio al estudiar y trabajar las \u00e1reas de la poblaci\u00f3n que mejorar\u00edan la calidad de vida y su salud financiera. Si estas dos juntas se hubiesen enfocado solamente en atender los impagos de NYC y en liberar a Detroit de la quiebra, es posible que ya se hubiesen creado otras crisis fiscales.<\/p>\n *La autora es estudiante de cuarto a\u00f1o en la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, Paralegal en el Centro Integral de Apoyo a V\u00edctimas de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y redactora del Volumen 91 de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico para In Rev.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n
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