Lcdo. Nelson Camilo Cort\u00e9s Santos*<\/p>\n
\nLos jueces de paz son el primer eslab\u00f3n de la justicia<\/p>\n
o la primera cara visible del poder judicial que cumplen<\/p>\n
con la labor de pacificaci\u00f3n de las comunidades donde son electos.<\/p>\n<\/blockquote>\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\nLa presente investigaci\u00f3n se basa en diversos acercamientos y visitas de campo[1] realizadas por el autor en el verano de los a\u00f1os 2017, 2018 y 2021 a 2023 a varios estados de los Estados Unidos. Esta tiene un enfoque en el estado de Texas. La investigaci\u00f3n estudia las distintas instancias judiciales de dicho territorio, como la justicia penal, y provee un an\u00e1lisis detallado de la justicia de paz de Hill County, en la ciudad de Itasca, y de Harris County, en la ciudad de Houston, respectivamente, con el fin de entender las din\u00e1micas que all\u00ed se generan y las maneras alternativas de administrar la justicia.<\/p>\n
Antes de abordar la justicia de paz o Justice of the Peace Courts <\/em>(\u201cJP Courts<\/em>\u201d),<\/em> es necesario ubicar dentro de la justicia el lugar que ocupa dicha jurisdicci\u00f3n y la competencia que \u00e9sta tiene sobre las diferentes comunidades donde habita. Es menester saber que el juez de paz es un funcionario de elecci\u00f3n popular, que tiene la posibilidad de ser, o no ser, abogado de profesi\u00f3n,[2] y que ejerce las funciones dadas por la Constituci\u00f3n del estado donde ejecuta sus deberes, adem\u00e1s de seguir las dem\u00e1s normas procesales estatales. Su principal fin es ser un pacificador de los eventuales conflictos que puedan desarrollarse en su jurisdicci\u00f3n. Adicional, funge como primera autoridad en la celebraci\u00f3n de matrimonios y la ejecuci\u00f3n de labores de notario p\u00fablico, puede declarar el proceso de desalojo de propiedades, o eviction<\/em>, entre otras facultades.[3]<\/p>\nEn cuanto a lo que representa la instituci\u00f3n dentro del amplio sistema de justicia estadounidense, al ser el pa\u00eds una rep\u00fablica federal constitucional, con una forma de estado diferente a la de otras naciones, esta contiene varias particularidades que la distinguen de otras instituciones.[4] En Estados Unidos existe una dualidad de jurisdicci\u00f3n en su sistema legal, tambi\u00e9n llamada en el idioma ingl\u00e9s Dual Court System<\/em>, es decir, la coexistencia de dos jurisdicciones dentro del mismo sistema de justicia.[5] Primero, la jurisdicci\u00f3n estatal es regulada por cada uno de los Estados y territorios de la Uni\u00f3n.[6] Esto da lugar a que dichas porciones territoriales tengan su propia administraci\u00f3n, sobre la cual los otros Estados o territorios no tienen ninguna intervenci\u00f3n.[7] Adem\u00e1s de asimilarse en gran medida el sistema federal al de otras naciones del continente americano,[8] tambi\u00e9n queda distanciado de otras jurisdicciones del mismo continente.[9]<\/p>\nSegundo, se tiene la jurisdicci\u00f3n federal, el conjunto de reglas y normas que aplican a todo el territorio estadounidense, creadas por instituciones p\u00fablicas del orden federal.[10] Esto claramente tiene una connotaci\u00f3n nacional en cada uno de los cincuenta estados y territorios no incorporados de los Estados Unidos, dejando que prime la aplicaci\u00f3n de la ley federal sobre la estatal, aunque las dos conviven pac\u00edfica y arm\u00f3nicamente entre s\u00ed.<\/p>\n
La justicia de paz se ubica bajo la jurisdicci\u00f3n estatal, pues bajo \u00e9sta es que se regula y se establecen las normas y requisitos para la elecci\u00f3n y ocupaci\u00f3n del cargo de juez o jueza de paz dentro de los territorios, condados, municipalidades o ciudades. Dentro de la normatividad, se ubica la misma Constituci\u00f3n estatal, como ocurre con la Constituci\u00f3n del Estado de Texas,[11] adem\u00e1s de otras codificaciones estatales que dan vida y funcionalidad a esta figura tan importante para el sistema de justicia local, que logra tener repercusi\u00f3n no solo en la justicia de familia, civil o de tr\u00e1nsito, sino tambi\u00e9n en la misma justicia penal.[12]<\/p>\n
La justicia de paz es una de las instituciones m\u00e1s s\u00f3lidas que ha tenido los Estados Unidos a nivel hist\u00f3rico, dentro de la que incluso se puede llegar a comparar a nivel de importancia con la figura jur\u00eddica del petit jury,<\/em> o jurado popular, y la operatividad que \u00e9ste ha tenido en diversos estados como Texas y territorios como Puerto Rico.[13] Tal es as\u00ed que en una de las decisiones m\u00e1s importantes en materia de derecho constitucional \u2014Marbury vs. Madison\u2014<\/em>,[14] estuvo presente la disputa del nombramiento del se\u00f1or William Marbury como juez de paz del Distrito de Washington.[15] Hasta la fecha, dicha decisi\u00f3n de la Corte Suprema de los Estados Unidos contin\u00faa siendo base para el estudio del derecho tanto en las escuelas de derecho de Estados Unidos como Colombia y dem\u00e1s naciones latinoamericanas.<\/p>\nPor \u00faltimo, debido al impacto de la justicia de paz en el pa\u00eds norteamericano, es necesario ver lo que ocurre en diferentes naciones hispanohablantes \u2014especialmente Colombia\u2014 donde el desarrollo de dicho modelo de justicia comunitaria se form\u00f3 de manera incipiente. Conforme al proceso de globalizaci\u00f3n, y no solo desde lo social o pol\u00edtico que se vive hace m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, \u00e9ste tambi\u00e9n entra a tocar aspectos jur\u00eddicos. Adem\u00e1s, pone en cuesti\u00f3n la manera en que se han hecho las cosas localmente y lo que ocurre en el pa\u00eds for\u00e1neo a manera de seguir su ejemplo y pr\u00e1cticas.\u00a0 Esta investigaci\u00f3n es un estudio propio del derecho comparado, con miras a reflejar la manera que debe de funcionar el sistema de justicia de paz en la citada naci\u00f3n latinoamericana y dem\u00e1s pa\u00edses que puedan coincidir con falencias estructurales en la operatividad de esta figura comunitaria.<\/p>\n
I. Justicia de paz en la pr\u00e1ctica, desaf\u00edos y beneficios para la sociedad desde el estado de Texas<\/strong><\/p>\nDestacando la anterior experiencia de campo vivida en el estado de Texas, es clara la importancia del derecho constitucional en la vida cotidiana de la sociedad estadounidense. Siendo ello vital para acercar a la comunidad y al derecho en uno solo, en busca de la estabilidad y el bienestar social, el derecho constitucional es un \u00e1rea notable y estructural para el estudio de las dem\u00e1s \u00e1reas del derecho e, incluso, para el derecho comparado.<\/p>\n
As\u00ed las cosas, antes de abordar las funciones y manera en que se desempe\u00f1a la instituci\u00f3n de los jueces de paz en los Estados Unidos, se tiene que abordar un par de diferencias que se tiene con respecto a la justicia ordinaria o el juez letrado. Lo anterior, a diferencia de la justicia ordinaria o justicia impartida por un juez a partir de la aplicaci\u00f3n de una norma jur\u00eddica, en la justicia de paz no hay un ganador y un perdedor. Hay dos partes que logran conciliar las diferencias y neutralizar el conflicto de manera directa a trav\u00e9s de un consenso, previniendo as\u00ed el uso de los jueces y darle a la justicia ordinaria un impacto positivo en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de casos a decidir, logrando la reducci\u00f3n de la mora judicial.[16] La mora judicial es la tard\u00eda respuesta que se da a las controversias escuchadas por los jueces a culpa del aumento indiscriminado de controversias,[17] en la que lastimosamente en muchos de aquellos casos judiciales, tan si quiera se llega a usar m\u00e9todos tan necesarios como los Alternative Dispute Resolution<\/em>(\u201cADR\u201d) en los Estados Unidos y Puerto Rico[18] y los M\u00e9todos Alternativos de Soluci\u00f3n de Conflictos (\u201cMASC\u201d) en Colombia,[19] o incluso remitir dichos conflictos a la jurisdicci\u00f3n de los jueces de paz. Retomando el concepto de los jueces de paz, se destaca por ser un modelo diferente e innovador dentro del contexto de la justicia comunitaria y social. All\u00ed es donde radica la importancia de esta instituci\u00f3n de anta\u00f1o en la vida cotidiana de las diversas comunidades de los Estados Unidos. Lo anterior, similar lo que ocurre con la figura del jurado \u2014la cual opera como medio alterno\u2014<\/em>representa un factor considerable de reducci\u00f3n de la complejidad del proceso y del sistema jur\u00eddico, al ubicar a los ciudadanos dentro de la justicia no letrada, pero representativa y reconocida tanto a nivel local como a nivel mundial.[20]<\/p>\nLa figura de los jueces de paz, o justices of the peace, <\/em>se encuentra presente tanto en Colombia como en el Estado de Texas. Por lo anterior, se contin\u00faa el an\u00e1lisis institucional y comparaci\u00f3n entre estas figuras en dichas naciones.[21]<\/p>\nII. Acercamiento de campo sobre el estado de Texas<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/em><\/strong>A.\u00a0<\/em>Entrevista y acercamiento al Hon. Juez Charles Jones<\/em><\/p>\nDurante el verano del 2017 y 2022, el autor tuvo la oportunidad de conocer de primera mano el alcance y funcionamiento de justicia comunitaria desde la ciudad de Itasca, recinto 4, condado de Hill.[22] Mediante su entrevista al juez de paz, Hon. Charles Jones, se identifican las caracter\u00edsticas esenciales de este modelo de justicia comunitaria, dentro de los cuales se establece que la persona que ocupa el cargo de juez de paz no necesariamente debe ser un abogado o abogada. Es decir, este no es un requisito necesario para la selecci\u00f3n de la calidad de juez de paz dentro de dicho recinto o precinct<\/em>.<\/p>\nEn cuanto a la divisi\u00f3n territorial de condados o counties<\/em>, el condado de Hill est\u00e1 dividido en 4 recintos y el citado juez ocupa el cuarto recinto. Es importante aclarar que cada condado cuenta con un n\u00famero determinado de jueces de paz, dependiendo del n\u00famero de recintos que tenga y el n\u00famero de habitantes por condado. Como veremos en el caso del condado de Harris en la ciudad de Houston, es posible que un recinto cuente con uno, dos, tres o m\u00e1s plazas. A manera de ejemplo se toma el condado de Hill con el fin de dilucidar la existencia de los cuatro jueces de paz dentro de aquel territorio cercano a la ciudad de Dallas, Texas.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2024\/02\/hill-county-map-300x232.png\")
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Figura 1. Heart of Texas Council of Governments, Justice of the Peace & Constables Map Hill County Elections<\/em> (2014), publicado en Hill County Commissioners<\/em>, FACEBOOK (24 de febrero de 2022), https:\/\/www.facebook.com\/share\/YymQMuRqn3CEQHAV\/?mibextid=WC7FNe (\u00faltima visita 24 de enero de 2024).<\/p>\nPor otro lado, el juez citado expone los requisitos necesarios para ocupar el cargo de juez de paz en Texas. El candidato debe ser residente del estado donde se postula durante 12 meses, adem\u00e1s de residir en el condado donde va a presentar su postulaci\u00f3n como juez de paz por al menos seis meses.[23] Lo anterior concluye con la elecci\u00f3n realizada directamente v\u00eda voto popular por la comunidad en donde la persona realiza la postulaci\u00f3n como candidato a juez.[24] Una vez ganada la elecci\u00f3n, dicho juez de paz podr\u00e1 ocupar el cargo por un per\u00edodo de cuatro a\u00f1os y existe la opci\u00f3n de reelecci\u00f3n.[25]<\/p>\n
Otro aspecto esencial de la actividad que desempe\u00f1a el juez de paz en el ordenamiento jur\u00eddico estatal es la instrucci\u00f3n legal que debe recibir este funcionario para el ejercicio \u00f3ptimo de su funci\u00f3n. En ese sentido, de acuerdo con lo establecido en la entrevista al juez Charles Jones, quien no era un abogado, este explic\u00f3 que, al no ser un profesional del derecho en el estado de Texas, es el estado quien le brinda la orientaci\u00f3n legal correspondiente para que este logre sortear los desaf\u00edos de administrar justicia comunitaria siguiendo los postulados legales existentes. Los jueces de paz deben cumplir con procesos de capacitaci\u00f3n a trav\u00e9s de m\u00f3dulos de estudio del derecho, impartidos de acuerdo con el ordenamiento jur\u00eddico estatal, o state law,<\/em> y el estudio del ordenamiento jur\u00eddico federal, o federal law.<\/em>[26] Dichos m\u00f3dulos son regulados por la misma ley estatal.[27]<\/p>\nEn cuanto a la competencia del juez de paz del Estado de Texas, \u00e9sta se limita a dirimir conflictos de menor o m\u00ednima cuant\u00eda, tambi\u00e9n llamados small claims<\/em>.[28] El juez Charles Jones explic\u00f3 que a estos se les concede una competencia tanto para conocer asuntos de controversias puramente comunitarias, como para redimir temas en los que se debate la aplicaci\u00f3n de una norma jur\u00eddica.[29] Claro est\u00e1, el rango de complejidad tiende a ser m\u00ednimo para aquellos asuntos que tocan aspectos legales.<\/p>\nEntre los asuntos legales que puede llegar a conocer el juez de paz est\u00e1 el ejercer control sobre infracciones a la ley penal del Estado con los delitos menores clase C, o class C misdemeanors<\/em>.[30] Este puede atender, por ejemplo, asuntos sobre contravenciones de tr\u00e1nsito como la imposici\u00f3n de multas, o traffic tickets,<\/em> a conductores que exceden los l\u00edmites de velocidad dentro de su jurisdicci\u00f3n.[31] Tambi\u00e9n pueden solucionar conflictos entre vecinos de la comunidad por medio de Alternative Dispute Resolution<\/em>.[32] Incluso, el juez de la paz podr\u00e1 ejercer una funci\u00f3n transitoria de notario ex-officio<\/em> dentro del recinto donde ejerza su cargo, como tambi\u00e9n puede oficiar matrimonios.[33] En contraste, el juez de paz de Colombia tiene una clara limitaci\u00f3n pr\u00e1ctica dada por la misma ley que cre\u00f3 la instituci\u00f3n.[34]<\/p>\nPor otro lado, en lo concerniente a la aplicaci\u00f3n de los mecanismos de Alternative Dispute Resolution<\/em>, por parte del juez de paz en el estado de Texas, es pertinente se\u00f1alar que este m\u00e9todo o mecanismo tiene como fin atenuar conflictos comunitarios en su jurisdicci\u00f3n.[35] Otro punto importante dentro del contexto del modelo de justicia comunitaria es la asignaci\u00f3n de un salario por la labor prestada de justice of the peace<\/em> en el Estado de Texas.[36] Por otra parte, adem\u00e1s de la remuneraci\u00f3n que recibir\u00e1n tanto el juez de paz como los colaboradores o asistentes que necesite para su labor, dentro de las funciones propias del cargo tambi\u00e9n existen algunas otras labores retribuidas. Ejemplos de estas son el oficiar o celebrar matrimonios, realizar el proceso de reclamaci\u00f3n de m\u00ednima cuant\u00eda y actuar como notario p\u00fablico, las cuales tendr\u00e1n un costo fijado por la ley estatal.[37]<\/p>\nConforme al anterior an\u00e1lisis realizado por el Hon. Juez Charles Jones, se puede concluir que la instituci\u00f3n del juez de paz est\u00e1 totalmente reglamentada por la norma estatal y que las funciones a desepe\u00f1ar son muy diversas. Estas responsabilidades abarcan desde la implementaci\u00f3n de m\u00e9todos alternativos como los ADR hasta la aplicaci\u00f3n directa de la ley. Esto no s\u00f3lo permite que dicho funcionario sea visto como un l\u00edder dentro de la comunidad al impartir justicia, sino tambi\u00e9n como una figura de pacificaci\u00f3n e integraci\u00f3n social a favor de una sana y buena convivencia ciudadana; digna de replicar en otras jurisdicciones for\u00e1neas al continente americano.<\/p>\n
B. Entrevista y acercamiento al Hon. Israel Garc\u00eda Jr.<\/em><\/p>\nEn el verano del 2021 y 2022, el autor tuvo la oportunidad de entrevistar al Hon. Israel Gracia Jr., adscrito al condado de Harris en la ciudad de Houston en el recinto n\u00famero 5, plaza uno.[38] Sobre este espacio se hizo evidente la operatividad de un sistema de justicia un poco m\u00e1s robusto, formal y reglado en comparaci\u00f3n al modelo aplicado por el Hon. Jones en el condado de Hill. El sistema en el que ejerce el Hon. Israel Jr. cuenta con mayor infraestructura y capacidad institucional debido al alto volumen de casos que maneja el Juez dentro de su jurisdicci\u00f3n. Sabemos que las realidades y los contextos sociales var\u00edan con la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. No ser\u00e1 lo mismo administrar justicia de paz en las ciudades de Houston, Dallas o Austin que hacerlo en el sur de Texas o en zonas rurales donde las din\u00e1micas de conflicto pueden ser muy limitadas o incluso escasas en comparaci\u00f3n con el gran n\u00famero de nuevos casos que llegan a condados densamente poblados, como es el caso del condado de Harris.<\/p>\n
En Houston, a pesar de la norma estatal de Texas, no existe una obligaci\u00f3n legal que requiera que un juez o jueza de paz sea abogado o abogada titulada para ejercer el cargo. No obstante, el citado juez Garc\u00eda plantea que, a pesar de no existir requisito alguno establecido por ley, en las grandes \u00e1reas metropolitanas, como la ciudad de Houston, los ciudadanos elegidos jueces de paz deber\u00edan ser abogados de profesi\u00f3n y preferiblemente contar con experiencia profesional previo a ocupar el cargo. Esto se debe a que los jueces de paz en ocasiones atienden asuntos de garant\u00edas constitucionales que requieren un conocimiento profundo sobre la ley estatal y federal. Como el estado de Texas se encarga de realizar jornadas y cursos de actualizaci\u00f3n normativa a los distintos jueces de paz de su jurisdicci\u00f3n, el ser abogado es casi una formaci\u00f3n legal obligatoria e ineludible para quien desee ostentar dicho cargo en un condado o localidad tan grande como ocurre en el condado de Harris.[39]<\/p>\n
Dentro de las funciones ejercidas por el juez de paz, existen acciones que el togado puede tomar adicional a las de tipo criminal o civil. Por ejemplo, puede ver procedimientos administrativos como la suspensi\u00f3n o revocaci\u00f3n de licencias de conducir y licencias de porte de armas.[40] Por otro lado, se encuentran algunos otros casos como las acciones de demanda por deudas, o debt cases<\/em>, siempre que se encuentren por debajo de los veinte mil d\u00f3lares.[41]<\/p>\nEn materia criminal, los juzgados de paz solo podr\u00e1n atender delitos menores clase C o Class C misdemeanors<\/em>, que son conductas castigadas mediante sanci\u00f3n econ\u00f3mica, pero que no conllevan prisi\u00f3n.[42] Esto se diferencia de los juzgados de condado o county courts<\/em> que podr\u00e1n escuchar delitos que acarrean sanci\u00f3n penal de prisi\u00f3n, ya que estos atienden delitos menores clase A o B,[43] tambi\u00e9n conocidos como Class A or B<\/em>misdemeanors<\/em>. Finalmente, se encuentran los juzgados o cortes de distrito o district court<\/em>, que atienden delitos graves, o felonies<\/em>.[44]<\/p>\nIII. Realidad pr\u00e1ctica en jurisdicciones hispanoamericanas: caso de Colombia<\/strong><\/p>\nA. Realidades y contexto desde Colombia<\/em><\/p>\nDe manera general, se entiende por gran parte de la poblaci\u00f3n colombiana que el concepto de justicia recae sobre la justicia ordinaria. Esta se compone de diferentes jueces letrados, como: penales, civiles, laborales, de familia y dem\u00e1s, que no han sido suficientes para satisfacer la creciente demanda de justicia en el pa\u00eds desde todos los niveles.[45] Adem\u00e1s, es vista por la sociedad como lenta, con tr\u00e1mites muy complicados, costosos y con un servicio deficiente que debilita la credibilidad de la justicia como instituci\u00f3n cada vez m\u00e1s.[46] Asimismo, desde esta instituci\u00f3n o dem\u00e1s cargos de liderazgo, es palpable la deficiencia del Estado para llevar a cabalidad la justicia de manera paralela con las vicisitudes en la sociedad.[47]<\/p>\n
Retomando al citado pa\u00eds latinoamericano, a partir de la Constituci\u00f3n Nacional se da una primera luz de esperanza tras la creaci\u00f3n de una jurisdicci\u00f3n especial llamada jueces de paz.[48] Con su creaci\u00f3n se buscaba, desde la misma carta pol\u00edtica, que aquella nueva instituci\u00f3n legal se desempe\u00f1ara como la fuente de resoluci\u00f3n r\u00e1pida y pr\u00e1ctica de disputas locales o vecinales. A diferencia de un juez letrado, los jueces de paz est\u00e1n m\u00e1s cercanos a la comunidad al resolver a trav\u00e9s de otros medios, como la equidad, y no con aplicaci\u00f3n estricta de una ley.[49]<\/p>\n
Desde ese ideal, al Congreso de la Republica le tom\u00f3 casi una d\u00e9cada reglamentar dicha instituci\u00f3n, la cual naci\u00f3 propiamente en el 1999, como una verdadera innovaci\u00f3n en materia de justicia comunitaria y bajo la consigna de ser una figura de pacificaci\u00f3n dentro de las comunidades.[50] Desde el inicio, esta norma entreg\u00f3 un gran avance con la mira de que cada municipio del pa\u00eds pudiese, a partir de la creaci\u00f3n de un Acuerdo Municipal,[51]entrar a dar nacimiento a la figura. Seguido a ello, emplearon elecciones dentro de sus barrios, comunas, o veredas para escoger a aquellos jueces y juezas comunitarios.[52] Las din\u00e1micas que se manejan en las diferentes porciones del territorio colombiano son muy complejas en t\u00e9rminos de garantizar la verdadera operatividad de tan interesante instituci\u00f3n. Por ejemplo, en muchos de aquellos peque\u00f1os municipios no hay suministro de servicios p\u00fablicos como el de agua o luz e, incluso, hay escasez de fuerza p\u00fablica en los territorios.[53] Esta barrera es compleja de escalar, pues desde la misma institucionalidad no hay herramientas b\u00e1sicas para que aquellos jueces puedan desempe\u00f1ar sus tareas con dignidad y decoro conforme a la honrosa labor que desempe\u00f1an por y para las comunidades que los eligieron.<\/p>\n
Dentro de los aspectos que no permiten que el juez de paz opere, se encuentran al menos cinco (5) de ellos a resaltar. Estos son:<\/p>\n
1-<\/strong> Timidez en la creaci\u00f3n de los jueces de paz dentro de gran parte de las jurisdicciones municipales del pa\u00eds, por parte de los diferentes Consejos Municipales.[54]<\/p>\n2-<\/strong> Inexistencia de remuneraci\u00f3n por la labor realizada, pues la ley provee que esta es una labor gratuita.[55]<\/p>\n3-<\/strong> Falta de instalaciones para que este funcionario realice sus labores.[56]<\/p>\n4-<\/strong> Carencia de acompa\u00f1amiento o institucionalidad en las zonas rurales y de conflicto armado,[57] lo cual no permite que el juez de paz pueda desempe\u00f1ar su tarea con seguridad e imparcialidad.<\/p>\n5-<\/strong> Poca importancia o escases presupuestal de la administraci\u00f3n de la Rama Judicial para acompa\u00f1ar la financiaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de los jueces de paz.[58]<\/p>\nPor lo anterior, a pesar de que el pa\u00eds ha intentado tener una instituci\u00f3n comunitaria que est\u00e9 al servicio de la comunidad y sus necesidades de suma urgencia, el contexto es muy complejo y hace que en la pr\u00e1ctica sea una figura inoperante en gran parte del territorio colombiano.<\/p>\n
Por otro lado, se encuentra la precaria existencia y operatividad de la figura en t\u00e9rminos de expansi\u00f3n geogr\u00e1fica en el pa\u00eds. De acuerdo con la Corporaci\u00f3n Excelencia en la Justicia, de manera desigual, solo en 12 de los 32 departamentos del pa\u00eds existen jueces de paz, lo cual hace en la pr\u00e1ctica que este modelo de justicia comunitaria exista en menos del 20% del pa\u00eds.[59] Esto demuestra la precariedad, poco desarrollo y baja importancia que se le ha dado a la instituci\u00f3n fundamental como puente de mediaci\u00f3n bajo las din\u00e1micas conflictivas que se viven a diario en el pa\u00eds.[60] Y que si bien, algunos de dichos jueces est\u00e1n ubicados en territorios que han sufrido el flagelo del conflicto armado interno, m\u00e1s de la mitad de estos no cuentan con los recursos para dirimir los conflictos en aquellas comunidades tan golpeadas por la falta de estado y violencia de todas sus clases.[61] Con lo cual, lastimosamente, la citada organizaci\u00f3n no gubernamental ha denominado a la instituci\u00f3n de los jueces de paz como jueces de papel.[62]<\/p>\n
No obstante, cabe destacar algunas innovaciones propias con la entrada en vigor de la citada Ley 497 de 1999; entre una de ellas se encuentra el que los \u00fanicos jueces elegidos por voto popular de las comunidades son estos jueces de paz.[63] Lo anterior es similar a lo que ocurre en los Estados Unidos bajo la tradici\u00f3n de elegir a ciertos jueces e incluso fiscales y dem\u00e1s servidores p\u00fablicos a trav\u00e9s de voto popular, el cual es un hecho que data de los mismos inicios de la naci\u00f3n norteamericana.[64]<\/p>\n
Otro factor relevante de la figura de jueces de paz en el pa\u00eds latinoamericano, se encuentra la existencia dentro de la ley de unos jueces de segunda instancia, conocidos como jueces de reconsideraci\u00f3n.[65] \u00c9stos tienen la competencia de conocer lo ocurrido en caso que alguna de las partes se oponga a la decisi\u00f3n tomada por el juez de paz.[66] Su labor es tambi\u00e9n clave de confiabilidad para aquellos municipios donde existe esta figura comunitaria.<\/p>\n
Actualmente la instituci\u00f3n de los jueces de paz est\u00e1 estipulada como una figura constitucional.[67] De igual manera se estipul\u00f3 el derecho de paz en la Constituci\u00f3n Nacional de 1991.[68] Como un derecho que no se vislumbra de manera tan expresa en otras constituciones hispanoamericanas, tal y como queda claro bajo la decisi\u00f3n de la Corte Constitucional de Colombia C-019 de 2018 en donde en un contexto hist\u00f3rico de un prolongado conflicto armado interno, la Corte sostiene que el derecho a la paz desarrollado en la Constituci\u00f3n Nacional significa \u201cel de vivir en una sociedad que excluya la violencia como medio de soluci\u00f3n de conflictos, el de impedir o denunciar la ejecuci\u00f3n de hechos violatorios de los derechos humanos y el de estar protegido contra todo acto de arbitrariedad, violencia o terrorismo\u201d.[69] Adem\u00e1s, que \u201cel derecho y el deber a la paz obligan al juez constitucional a expulsar las leyes que estimulen la violencia y que alejen las posibilidades de convertir los conflictos armados en conflictos pol\u00edticos\u201d.[70] Los conceptos anteriores y su naturaleza deber\u00edan ser un factor diferenciador, de total respeto y desarrollo. Sin embargo, son normas que no han tenido mucho auge en la vida pr\u00e1ctica, tal y como es com\u00fanmente conocido en el pa\u00eds, al ser una naci\u00f3n de leyes, no porque se cumplan sino porque abundan.<\/p>\n
A pesar del dif\u00edcil panorama que se puede advertir en Colombia, la instituci\u00f3n de los jueces de paz ha sido replicada de manera satisfactoria en algunas naciones del mundo hispanohablante como Argentina, Panam\u00e1 y Espa\u00f1a.[71] En estos pa\u00edses, para ocupar el cargo de juez de paz, no asiste la obligaci\u00f3n de ser abogado,[72]\u00a0 proceso similar al de algunas jurisdicciones en los Estados Unidos.[73]<\/p>\n
B. Diferencias entre los modelos de justicia de Colombia y los Estados Unidos: recuento desde la justicia de paz<\/em><\/p>\nAntes de abordar las principales diferencias del sistema de justicia de paz de Colombia y los Estados Unidos, es esencial resaltar algunos aspectos del modelo estadounidense. Si bien su modelo de jueces de paz es todo un ejemplo a seguir en materia de infraestructura y recursos suficientes para la adecuada administraci\u00f3n de justicia, ya sea desde el derecho estatal o federal, es necesario tener en cuenta que todo inicio de una instituci\u00f3n legal est\u00e1 plagado de deficiencias y aspectos por mejorar. Esto ocurri\u00f3 con los inicios de los jueces de paz en los Estados Unidos, el cual no era m\u00e1s que una instituci\u00f3n en proceso de mejora.[74] Aquellos jueces de paz que se remontan a los inicios de la rep\u00fablica federal constitucional y de los dem\u00e1s estados como Texas, aplicaban justicia no bajo la ley en estricto sentido, sino m\u00e1s bien haciendo uso de las costumbres y la equidad.[75] Algo similar ocurre con la figura de los jueces de paz en Colombia, hecho que fue corroborado por el juez Charles Jones, quien confirm\u00f3 la aplicaci\u00f3n de una justicia de paz un poco rudimentaria, pero sin duda cercana a la comunidad.[76]<\/p>\n
En ese sentido, a pesar de que todo comienzo puede marcar un proceso de transici\u00f3n en mejora de la instituci\u00f3n legal, como lo fue la justicia de paz estadounidense, no lo fue as\u00ed en Colombia.\u00a0 Ello no exime de responsabilidad de poner en marcha mejoras sustanciales a la deficiencia actual que afrontan los jueces de paz. Tras pasar casi veinticinco a\u00f1os del nacimiento de la instituci\u00f3n en el pa\u00eds latinoamericano, sobre el cual los retos no solo se centran sobre la problem\u00e1tica de m\u00e1s financiamiento para este incipiente sistema, sino m\u00e1s bien una verdadera pedagog\u00eda desde las instituciones p\u00fablicas y los nuevos liderazgos de la naci\u00f3n en pro de una mejor convivencia ciudadana y rural.<\/p>\n
Por otro lado, adentrados en el proceso de comparaci\u00f3n de ambos sistemas de justicia y la manera como el modelo estadounidense y su similar colombiano funcionan, se tienen dos grandes diferencias que permiten que ambas jurisdicciones tengan un grado \u00fanico entre s\u00ed. El primer rasgo es la tradici\u00f3n jur\u00eddica a la que pertenecen. Los Estados Unidos tiene un sistema af\u00edn a la ra\u00edz del derecho anglosaj\u00f3n o common law <\/em>proveniente de Inglaterra, y dispar al mundo jur\u00eddico del civil law<\/em>, derecho civil o Romano Germ\u00e1nico al que pertenece el sistema de justicia colombiano y que sigue postulado del mundo europeo.[77]<\/p>\nComo segunda y una de las esencias m\u00e1s distinguidas de ambas naciones, es la manera que se escogen los jueces, magistrados y dem\u00e1s servidores judiciales como fiscales y miembros de los despachos judiciales. Puesto que, en los Estados Unidos varias de las posiciones que ocupan los diferentes servidores de la justicia, tales como jueces de paz o jueces municipales, son en algunos estados sometidas a votaci\u00f3n popular,[78] en donde si bien cada candidato debe cumplir con unos m\u00ednimos de experiencia o capacidad profesional para postularse al cargo, son finalmente los ciudadanos quienes en algunas circunstancias tienen la \u00faltima palabra en la elecci\u00f3n de aquel juez o fiscal.[79]<\/p>\n
Este \u00faltimo rasgo indiscutiblemente coloca a los ciudadanos estadounidenses en un proceso democr\u00e1tico muy amplio de elecci\u00f3n (dependiendo del estado o condado). Esta situaci\u00f3n es similar a lo que ocurre con la elecci\u00f3n del panel del jurado, el cual instituye la voluntad del pueblo en la toma de una decisi\u00f3n de responsabilidad penal. Asimismo, hace que la sociedad estadounidense, adem\u00e1s de elegir mediante el voto popular a sus representantes pol\u00edticos, sean gobernadores, alcaldes o concejales, tenga la potestad de participar de manera activa en la elecci\u00f3n de los miembros de la justicia estatal.<\/p>\n
Lo anterior es contrario a lo que ocurre en Colombia, que por factores como la realidad social y conflictos que el pa\u00eds a\u00fan afronta, hace que sea casi impensado. Adem\u00e1s de la potestad que tiene la poblaci\u00f3n de Texas para escoger a sus representantes pol\u00edticos, sean alcaldes, gobernadores, concejales, etc., tambi\u00e9n tiene el derecho de elegir a los representantes de la justicia estatal. Esto es contrario a lo que ocurre en Colombia, pues debido a que no existe competencia a nivel legal ni constitucional para realizar dichas elecciones, dicho proceso se convierte imposible tanto desde el plano legal, como del social. Claro est\u00e1, a excepci\u00f3n de la elecci\u00f3n del juez de paz, pues es la \u00fanica posici\u00f3n de la justicia que se le da la voluntad al pueblo de escoger mediante voto popular.[80]<\/p>\n
En ese sentido, as\u00ed es como en Colombia se desarrolla el llamado concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, permitiendo que los cargos judiciales y dem\u00e1s cargos p\u00fablicos no sean manipulados por los dirigentes de turno, sino que aquel juez, fiscal o procurador que ocupe el cargo lo haga desde ser el m\u00e1s calificado para el mismo y sin tener deudas o cuotas pol\u00edticas que cumplir..[81] Cabe aclarar que, si bien existe este proceso de diferentes pruebas que debe sortear el candidato o candidata para ocupar el cargo al que se postula, esta regla no aplica para los altos cargos del estado o la rama judicial y dem\u00e1s entidades p\u00fablicas del orden nacional, como por ejemplo el tribunal de cierre del pa\u00eds o la Corte Constitucional. Esto se debe a que sus magistrados son ternados o preseleccionados por el presidente de la Rep\u00fablica, los magistrados de la Corte Suprema y Consejo de Estado, y es con base a ese listado que el senado escoge quien ocupar\u00e1 dicho cargo de magistrado.[82] Lo anterior, similar a lo que ocurre con la selecci\u00f3n del fiscal de la naci\u00f3n, el cual es un cargo electo bajo criterios de listados propuestos por un alto dignatario del estado.[83]<\/p>\n
Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\nEl sistema de justicia de paz o justicia comunitaria desarrollado en los Estados Unidos es sin duda una base fundamental para aquellos sistemas legales del resto del continente americano y el mundo hispanohablante en general. Los jueces de paz no son solo personas electas para administrar justicia, sino m\u00e1s bien ciudadanos que conocen el contexto de su comunidad y que est\u00e1n aptos para poner en pr\u00e1ctica lo mejor de s\u00ed para hacer el paso por el despacho judicial o justice of peace court<\/em> dentro de un proceso de di\u00e1logo y consenso colectivo.<\/p>\nContrario a lo que ocurre en Estados Unidos, con las distribuciones y funciones que ejerce el juez de paz, pa\u00edses latinoamericanos como Colombia, a\u00fan en el proceso de transformaci\u00f3n de esta instituci\u00f3n, necesitan de mayor trabajo y conciencia. Esto no solo es desde lo legislativo, sino tambi\u00e9n en las comunidades mismas, las cuales son las beneficiadas de contar con la ayuda de un juez cercano a su territorio. Para ellos, los jueces de paz est\u00e1n en sus facultades para remediar los conflictos a partir de la aplicaci\u00f3n de una justicia no formal. Para as\u00ed permitir que los problemas m\u00e1s peque\u00f1os no escalen a situaciones m\u00e1s complejas, mientras se aplican los postulados de los usos y costumbres de la comunidad e integrarlos a los fines de la rama judicial, como la pronta administraci\u00f3n de justicia.<\/p>\n
Sin embargo, el camino a\u00fan es largo para Colombia. Ya que es evidente la limitaci\u00f3n pr\u00e1ctica de esta instituci\u00f3n, en la que el mismo estado colombiano debe realizar pedagog\u00eda sobre \u00e9sta para as\u00ed permitirle a sus ciudadanos que conozcan de esta instituci\u00f3n y, a su vez, que cada territorio regule e integre dicho modelo en su jurisdicci\u00f3n. Por esta l\u00ednea, se permear\u00eda una mejor din\u00e1mica de convivencia y participaci\u00f3n social bajo la aplicaci\u00f3n del concepto de equidad que habla la Ley 497 de 1999, lo cual lo hace sin duda un gran aspecto enriquecedor y a su vez, surte ser una herramienta de acceso a la justicia para \u00e1reas rurales altamente pobladas.<\/p>\n
Acorde con el concepto de equidad, los jueces de paz deliberan considerando la norma jur\u00eddica, integrando la conciencia y contexto. Esto es un proceso distinto a lo que ocurre con un fallo de un juez letrado o profesional del derecho, el cual se debe limitar \u00fanica y exclusivamente a aplicar la norma legal. Esto hace que la justicia de paz, para contextos tan complejos y conflictivos de la realidad colombiana, sea una herramienta de avance y prosperidad social.<\/p>\n
En ese sentido, los jueces de paz y de reconsideraci\u00f3n son y ser\u00e1n un insumo clave para la existencia de una mejor sociedad en la era actual de conflicto\/post conflicto armado interno del pa\u00eds. Sin duda, su reforma se hace m\u00e1s que obligatoria para poder llevar la justicia a los territorios m\u00e1s apartados. Al igual que se debe tomar lo que ocurre en Estados Unidos como ejemplo de la manera eficaz y eficiente de aplicar la ley a partir de postulados de justicia comunitaria garantes de los derechos civiles o fundamentales, tambi\u00e9n se debe tomar como referencia de la obligaci\u00f3n por el respeto y acato de la ley. Aunado a la idea general que, en alg\u00fan momento, en todo el pa\u00eds y sin excepci\u00f3n alguna, se aplique la justicia de paz.<\/p>\n
<\/a>*Abogado de la Universidad Libre de Colombia. Especialista en Derecho Tributario y estudio del Sistema Legal e Ingl\u00e9s Jur\u00eddico de los Estados Unidos de la Pontificia Universidad Javeriana. Autor de diversos art\u00edculos de investigaci\u00f3n sobre traducci\u00f3n jur\u00eddica y sistema legal estadounidense. Autor de la obra Diccionario Jur\u00eddico del Sistema Legal de los Estados Unidos (Ingl\u00e9s \u2013 Espa\u00f1ol \/Espa\u00f1ol \u2013 Ingl\u00e9s). Adem\u00e1s de desempe\u00f1arse actualmente como analista en Colombo & Hurd, PL firma de inmigraci\u00f3n con sede en la ciudad de Orlando, Florida.<\/p>\n[1] Nelson Camilo Cortes Santos, La traducci\u00f3n jur\u00eddica y su importancia para el derecho actual<\/em>, 21 REV. ACADEMIA & DERECHO 83, 112 (2020) (en donde se discute que la visita directa o de campo se plantea como la mejor opci\u00f3n a la hora de desarrollar investigaciones en derecho comparado, debido a que las din\u00e1micas socioculturales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas de una sociedad pueden ser muy diferentes. En el entendido que el derecho extranjero es entender el contexto en el que se desarrolla una sociedad a trav\u00e9s del tiempo, se hace vital que el investigador visite el pa\u00eds o territorio for\u00e1neo con el fin de conocer todos aquellos aspectos de primera mano).<\/p>\n[2] NELSON CAMILO CORTES SANTOS, LEGAL DICTIONARY OF THE AMERICAN LEGAL SYSTEM (ENGLISH \u2013 SPANISH \/ SPANISH \u2013 ENGLISH) 66-67 (2022).<\/p>\n
[3] TEX. FAM. CODE \u00a7 2.202(4); TEX. GOV\u2019T CODE ANN. \u00a7 27.002 (West 2023); Information about Justice Court Cases,<\/em> HARRIS COUNTY JUSTICE OF THE PEACE COURTS, http:\/\/www.jp.hctx.net\/evictions\/filing.htm.<\/p>\n[4] Es pertinente analizar la diferencia entre la forma de estado federal de los Estados Unidos, y el estado unitario para el caso de Colombia. El art\u00edculo primero de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia de 1991 establece que el Estado colombiano se enmarca como una rep\u00fablica unitaria, descentralizada, con autonom\u00eda de sus entidades territoriales; hasta all\u00ed es evidente el cambio con el modelo establecido por el sistema federal estadounidense. Por ello, si se aproxima la figura de los Estados norteamericanos con la figura de los Departamentos en Colombia, a manera de ejemplo, encontramos que en virtud del sistema federal, este concede cierto grado de autonom\u00eda a cada uno de sus cincuenta Estados y dem\u00e1s territorios, con el fin de que puedan gobernarse a base de leyes propias, es decir, de acuerdo al state law<\/em> que establezcan con arreglo y respeto al federal law<\/em>, representado por la Constituci\u00f3n de los Estados Unidos de Am\u00e9rica. Contrario a lo que acontece en Colombia, donde se aplica la uniformidad del ordenamiento jur\u00eddico en todos los territorios, con lo cual se ve limitado a la existencia de una ley nacional, es decir, el conjunto de normatividad que es promulgada por un \u00fanico poder legislativo existente en el pa\u00eds y que ser\u00e1 el marco jur\u00eddico que regular\u00e1 a todos y cada uno de los Departamentos del territorio nacional. Lo anterior es diferente a lo que pasa en el sistema jur\u00eddico de los Estados Unidos, donde los distintos Estados, como ya se ha planteado, tendr\u00e1n cierto grado de autonom\u00eda para promulgar sus propias leyes desde los diferentes cuerpos legislativos dentro de sus jurisdicciones, adem\u00e1s de la existencia de un poder federal.<\/p>\n[5] GLEN KRUTZ & SYLVIE WASKIEWICS, AMERICAN GOVERNMENT, 615 (2016)\u00a0https:\/\/pressbooks.online.ucf.edu\/amnatgov\/chapter\/the-dual-court-system\/#return-footnote-397-1.<\/p>\n
[6] Id. <\/em><\/p>\n[7] FERNANDO BRITO RU\u00cdZ, ESTADO UNITARIO Y ADMINISTRACI\u00d3N NACIONAL, 37-40 (2019).<\/p>\n
[8] V\u00e9ase <\/em>Constitution Act, 1867 [CAN] (Un sistema federal similar al estadounidense es el de Canad\u00e1, pa\u00eds que, a pesar de no contar con una Constituci\u00f3n propiamente codificada, ha logrado dar vida a una rep\u00fablica federal a trav\u00e9s del conjunto de normas creadas en diferentes momentos hist\u00f3ricos. Por ejemplo, a trav\u00e9s del Constitution Act, 1867, el cual estableci\u00f3 la divisi\u00f3n de poderes dentro del sistema federal).<\/p>\n[9] En ese sentido, retomado a la idea del Congreso Estatal propia del modelo estadounidense, que para el caso pr\u00e1ctico se toma, por un lado, a Texas con sus dos c\u00e1maras, como el Senado y la C\u00e1mara de Representantes Estatal. Por otro lado, se toma a Colombia, la cual promulga la normatividad desde un \u00fanico \u00f3rgano nacional legislativo y la aplica en cada uno de los treinta y dos departamentos que conforman la naci\u00f3n, siendo el grado de autonom\u00eda a los territorios ampliamente limitado en comparaci\u00f3n con el modelo estadounidense. A pesar de que la misma Constituci\u00f3n de Colombia plantea la descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda de sus entidades territoriales, es imposible que bajo dicho ordenamiento jur\u00eddico los distintos departamentos puedan atribuirse facultades, como fijar la pol\u00edtica criminal en su territorio o establecer qu\u00e9 conductas podr\u00e1n ser catalogadas como delito bajo su jurisdicci\u00f3n, aunado a la imposibilidad de crear cualquier codificaci\u00f3n o norma que regule asuntos como los criminales, civiles, de tr\u00e1fico o de familia.<\/p>\n
[10] V\u00e9ase CONST. EE.UU. art. VI.<\/p>\n
[11] TEX CONST. art. V, \u00a7\u00a7 18-19 (estableciendo la creaci\u00f3n de los jueces de paz en el estado de Texas).<\/p>\n
[12] TEX. CODE CRIM. PROC. art 4.11 (West 2023) (Sobre este espacio, se hace vital exponer que al ser el juez\/a de paz, el primer interventor de un conflicto entre partes, su funci\u00f3n muchas de las veces va m\u00e1s all\u00e1 de resolver una disputa vecinal, ya que tambi\u00e9n puede resolver aquellas que tocan \u00e1reas como el derecho penal dentro de los delitos leves o menores clase C que son castigos con multa tambi\u00e9n llamados misdemeanors<\/em>, o las infracciones por violaciones a la ley estatal de tr\u00e1nsito, con lo cual este funcionario judicial, adem\u00e1s de ser una figura de pacificaci\u00f3n dentro del territorio que lo eligi\u00f3, entra a ser el primer eslab\u00f3n o cara visible de la justicia. Adem\u00e1s, juega un papel clave dentro del proceso de descongesti\u00f3n del sistema de judicial al permitir con su loable labor que los conflictos no escalen).<\/p>\n[13] State Bar of Texas, Texas Uniform Jury Handbook (2017) https:\/\/www.texasbar.com\/Content\/NavigationMenu\/ForLawyers\/Judiciary\/TexasUniformJuryHandbook\/default.htm (\u00faltima visita 1 de septiembre de 2023); CONST. PR art. II, \u00a7 11 (estableciendo el derecho a juicio por jurado en casos de delito grave, garantizando as\u00ed la intervenci\u00f3n ciudadana dentro de la impartici\u00f3n de justicia).<\/p>\n
[14] Marbury v. Madison, 5 U.S. 137 (1803).<\/p>\n
[15] Id. <\/em>en la p\u00e1g. 137.<\/p>\n[16] En pa\u00edses latinoamericanos como Colombia, la mora judicial es uno de los grandes problemas que atraviesa el pa\u00eds. Esto, debido a la negativa de usar m\u00e9todos alternativos al contencioso, lo cual ha significado que la carga de casos de toda naturaleza como los civiles, laborales, administrativos, de familia y penales sigan siendo mayor a la que la judicatura puede procesar, lo cual deja que miles de casos no sean resueltos de manera pronta. En consecuencia, causa detrimento de la garant\u00eda de tutela judicial efectiva, garantizada en el art\u00edculo 229 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 229. Dicho problema aumenta la b\u00fasqueda de justicia por mano propia o v\u00edas de hecho por parte de los ciudadanos al ver que sus casos no son tenidos en cuenta por la institucionalidad judicial, lo cual desencadena una verdadera ola de violencia y sensaci\u00f3n de inseguridad jur\u00eddica para la sociedad en general.<\/p>\n
[17] Mabel Londo\u00f1o Jaramillo, La congesti\u00f3n y la mora judicial: el juez, \u00bfsu \u00fanico responsable?<\/em>, 38(109) REV. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POL\u00cdTICAS 385, 408-409 (2008).<\/p>\n[18] Alternative Dispute Resolution, BLACK\u2019S LAW DICTIONARY (11th ed. 2019) (definiendo ADR como un procedimiento para resolver una dispute a trav\u00e9s de un medio diferente al litigio, como arbitraje o mediaci\u00f3n).<\/p>\n
[19] V\u00e9ase<\/em> M\u00e9todos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos<\/em>, GOV.CO, https:\/\/www.minjusticia.gov.co\/programas-co\/MASC (\u00faltima visita 17 de enero 2024) (listando diferentes m\u00e9todos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos en Colombia como la conciliaci\u00f3n, la amigable composici\u00f3n, arbitraje, etc.).<\/p>\n[20] Nelson Camilo Cortes Santos, La instituci\u00f3n del jurado, aspectos y garant\u00edas procesales del sistema penal de los Estados Unidos de Am\u00e9rica y su comparaci\u00f3n con el modelo colombiano<\/em>, 18 REV. DE ESTUDIOS CR\u00cdTICOS DEL DERECHO 187, 190 (2022).<\/p>\n[21] Entrevista al Hon. Charles Jones (12 de junio de 2017) (Itasca, Condado de Hill, Texas) (Es clave resaltar la variaci\u00f3n de esta figura en ambos pa\u00edses. En la mayor\u00eda de los Estados Unidos, como ocurre en Texas, la labor del juez de paz puede desarrollarse desde un punto de vista local cuando se trata de comunidades con poca densidad poblacional, tal y como fue observado por el autor en la visita a la peque\u00f1a jurisdicci\u00f3n del juez de paz en la ciudad de Itasca, Texas en los a\u00f1os 2017 y 2022. En aquellas comunidades estadounidenses que s\u00ed cuentan con alta densidad poblacional, los jueces de paz no llevan a cabo sus tareas bajo un contexto local y se rigen estrictamente por el texto de la ley, como se pudo evidenciar por el autor en la visita de campo a la ciudad de Houston, Texas en la jurisdicci\u00f3n de los jueces de paz del condado de Harris en los a\u00f1os 2021 y 2022. Por otro lado, en Colombia ocurre lo contrario, pues el contexto del juez es puramente local y se rechaza la aplicaci\u00f3n pura de la norma por el uso de la equidad y otros m\u00e9todos alternos de soluci\u00f3n de disputas.).<\/p>\n
[22] Id.<\/em><\/p>\n[23] Entrevista al Hon. Charles Jones (12 de junio de 2017) (Itasca, Condado de Hill, Texas) (hacienda referencia a TEX. ELEC. CODE\u00a0 \u00a7141.001(a)(5)); V\u00e9ase<\/em> TEX. GOV\u2019T CODE ANN. \u00a7 27.005 (West 2023) (en donde se establecen los requisitos de educaci\u00f3n que debe tener el juez de paz una vez electo. Particularmente, esta norma reglamenta la cantidad de horas de educaci\u00f3n que debe recibir el juez de paz, las cuales var\u00edan de 80 horas dentro del primer a\u00f1o de electo, hasta un numero de 20 horas por cada a\u00f1o subsiguiente. Dentro de estos cursos educativos se impartir\u00e1n los deberes y funciones del cargo. Adem\u00e1s, las \u00e1reas del C\u00f3digo de Procedimiento Criminal, derecho probatorio, el \u00e1rea civil, sustantiva y de procedimiento entre otras se deber\u00e1n estudiar a trav\u00e9s de clases en instituciones que reciban fondos estatales o acreditados como de educaci\u00f3n superior).<\/p>\n[24] TEX. CONST art. V, \u00a7 18.<\/p>\n
[25] Id.; Charles Jones (R), <\/em>TEXAS STATE DIRECTORY, https:\/\/www.txdirectory.com\/online\/person\/?id=40511 (\u00faltima visita 13 de febrero de 2024) (el juez Charles Jones, por ejemplo, ocupa el cargo de juez de la paz desde el a\u00f1o 2011); V\u00e9ase<\/em> L. 497, 11 de febrero de 1999, Diario Oficial [D.O.] art. 13 (Colom.) (para ver que en Colombia el funcionario puede ocupar el cargo por cinco a\u00f1os en vez de solo cuatro a\u00f1os. Sin embargo, coincide con el modelo anglosaj\u00f3n en que los jueces de paz podr\u00e1n ser reelectos indefinidamente).<\/p>\n[26] TEX. GOV\u2019T CODE ANN. \u00a7 27.005 (West 2023).<\/p>\n
[27] Id<\/em>.<\/em><\/p>\n[28] Id. <\/em>\u00a7\u00a7 28.001-055.<\/p>\n[29] Entrevista al Hon. Charles Jones (12 de junio de 2017) (Itasca, Condado de Hill, Texas).<\/p>\n
[30] TEX. CODE CRIM. PROC. art 4.11 (West 2023).<\/p>\n
[31] Information about Traffic Cases<\/em>, HARRIS COUNTY JUSTICE COURTS, http:\/\/www.jp.hctx.net\/traffic\/responding.htm#gsc.tab=0 (\u00faltima visita 11 de febrero de 2024).<\/p>\n[32] Court Structure Of Texas: Descriptive Outline<\/em>, TJB (1999), https:\/\/www.txcourts.gov\/All_Archived_documents\/JudicialInformation\/pubs\/AR99\/jb\/ctstr99.htm#:~:text=A%20justice%20of%20the%20peace,as%20a%20small%20claims%20court. (\u00faltima visita 25 de enero de 2024).<\/p>\n[33] TEX. GOV\u2019T CODE ANN. \u00a7 27.002 (West 2023).<\/p>\n
[34] V\u00e9ase<\/em> L. 497, 11 de febrero de 1999, Diario Oficial [D.O.] art. 9 (C0lom.) (estableciendo la competencia de los jueces de paz); v\u00e9ase tambi\u00e9n Corte Constitucional [C.C.] 23 de noviembre de 1995 Sentencia No. C-536\/95 (Colom.) (Dentro de las limitaciones que tiene el juez de paz colombiano conforme a la Ley 497 de 1999, con respecto a las amplias funciones del juez de paz de Texas, se encuentra el conocer de asuntos penales. Lo anterior conforme a la limitaci\u00f3n dada desde la Corte Constitucional, en el entendido que los jueces de paz solo pueden conocer asuntos transables y de orden particular, eliminando as\u00ed de plano su intervenci\u00f3n en temas penales).<\/p>\n[35] Id<\/em>. art. 24 (Lo mencionado con el juez de paz Texas se aproxima un poco lo que acontece con su hom\u00f3logo, el juez de paz de Colombia, el cual podr\u00e1 hacer uso de la conciliaci\u00f3n como parte de aquellos m\u00e9todos alternativos de soluci\u00f3n de conflictos, o MASC, con el fin de acercar la justicia al ciudadano y resolver pac\u00edficamente los conflictos.)<\/p>\n[36] Id<\/em>. art. 19 (A diferencia del juez de paz de Colombia, el cual se limitar\u00e1 a prestar su labor de manera gratuita al no tener remuneraci\u00f3n alguna).<\/p>\n[37] TEX. GOV\u2019T CODE ANN. \u00a7 154.005 (West 2023).<\/p>\n
[38] HARRIS COUNTY, Harris County Justice of the Peace Precincts, <\/em>https:\/\/www.harriscountytx.gov\/Government\/Courts\/Harris-County-Justice-of-the-Peace-Precincts(\u00faltima visita 19 de enero de 2024). A diferencia del Hon. Charles Jones, quien ejerce justicia dentro de una poblaci\u00f3n muy peque\u00f1a, el Hon. Israel Garc\u00eda lo hace desde una de las m\u00e1s grandes y pobladas del pa\u00eds. (UNITED STATES CENSUS BUREAU, 2020 Population and Housing State Data<\/em> (12 de agosto de 2021), https:\/\/www.census.gov\/library\/visualizations\/interactive\/2020-population-and-housing-state-data.html.) Esto marca una gran diferencia en cuanto al financiamiento de la justicia e incluso ilustra la importancia que tiene la justicia desde el gobierno estatal y sus diferentes autoridades locales. Adem\u00e1s, el Hon. Israel Garc\u00eda est\u00e1 obligado a implementar el dise\u00f1o de la rama judicial del Estado de Texas. El Condado de Harris cuenta con al menos 8 recintos o precincts <\/em>y cada uno provee dos plazas de jueces de paz, esto para adecuarse a que en cada recinto exista m\u00e1s de una plaza para los jueces de paz (THE COURT FINDER.COM, Harris County Justice of the Peace Courts<\/em>, https:\/\/thecourtfinder.com\/Harris-County-Justice-of-the-Peace-Courts.html (\u00faltima visita 23 de enero de 2024)).<\/p>\n[39] Entrevista al Hon. Israel Garc\u00eda (19 de julio de 2021) (Houston, Texas). \u00a0Otro rasgo vital resaltado por el Hon. Israel Garc\u00eda es que \u00e9ste podr\u00e1 identificar los problemas y posibles soluciones de casos complejos sin tener que recurrir frecuentemente al consejo o asesor\u00eda de otros colegas. Esto se debe a que cuenta con la formaci\u00f3n necesaria para poder atender cualquier controversia sin importar su complejidad.<\/p>\n
[40] Tex. J.P. Ct. Local Rules of the Harris County Justice Courts, Part 2 Section 3.<\/p>\n
[41] TEXAS LAW HELP.ORG, Harris County Justice of the Peace Courts<\/em>, https:\/\/texaslawhelp.org\/guide\/harris-county-justice-of-the-peace-courts (\u00faltima actualizaci\u00f3n 15 de marzo de 2023)<\/p>\n[42] Id.<\/em>; TEXAS CRIMINAL DEFENSE GROUP, Misdemeanors in Texas: Classification & Penalties<\/em>, https:\/\/texascriminaldefensegroup.com\/misdemeanors-in-texas-classification-penalties\/#:~:text=Examples%20of%20Class%20A%20misdemeanors,180%20days%20in%20county%20jail. (\u00faltima visita 24 de enero de 2024).<\/p>\n[43] TEXAS JUDICIAL BRANCH, supra <\/em>nota 43; THE TEXAS POLITICS PROJECT, Statutory Wrongdoing and Its Consequences<\/em>, UNIVERSITY OF TEXAS AT AUSTIN, https:\/\/texaspolitics.utexas.edu\/archive\/html\/just\/features\/0201_01\/crimeandp.html (\u00faltima visita 24 de enero de 2024).<\/p>\n[44] TEX. CODE CRIM. PROC. art. 4.05 (2023); Nelson Camilo Cortes Santos, El sistema penal de los Estados Unidos de Am\u00e9rica y su aproximaci\u00f3n con el modelo colombiano de juzgamiento: Estudio de caso desde el Estado de Texas<\/em>, 61 REV. DER. P. R. 205, 211-212 (2021). Dentro de algunas de las conductas que son juzgadas por las Cortes o Juzgados de Distrito se encuentra la posesi\u00f3n y el tr\u00e1fico o distribuci\u00f3n de marihuana la cual es considerada un delito grave o felony<\/em> bajo el C\u00f3digo Penal de Texas o Texas Penal Code<\/em>.<\/p>\n[45] PABLO ENRIQUE C\u00c1RDENAS TORRES, JUECES DE PAZ NUEVO PARADIGMA DE JUSTICIA DEMOCR\u00c1TICA 7-11 (1ra ed. 2002).<\/p>\n
[46] Id. <\/em><\/p>\n[47] Id. <\/em>en la p\u00e1g. 78.<\/p>\n[48] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 247.<\/p>\n
[49] Id.<\/em><\/p>\n[50] L. 497\/99, febrero 10, 1999, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.) art. 1.<\/p>\n
[51] Resoluci\u00f3n 002543, 17 de junio de 2003, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.). Es de aclarar que la Ley 497 de 1999 cre\u00f3 la instituci\u00f3n de los jueces de paz para que cada municipio o comunidad pueda elegir a este juez o jueza de paz, por lo que el Consejo Municipal de cada territorio debe, a trav\u00e9s de un Acuerdo Municipal, crear dicha instituci\u00f3n dentro de su jurisdicci\u00f3n. Id.<\/em><\/p>\n[52] L. 497\/99, febrero 10, 1999, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.) art.11.<\/p>\n
[53] Juan M. Quinche Roa, Orfandad institucional en los Jueces de Paz. Experiencia en la localidad de Kennedy<\/em>, UNIANDES 45-46 (2015), https:\/\/repositorio.uniandes.edu.co\/server\/api\/core\/bitstreams\/7cb29506-3c37-4bfc-ac5b-89ca0fb5864a\/content.<\/p>\n[54] CORPORACI\u00d3N EXCELENCIA EN LA JUSTICIA, Distribuci\u00f3n de jueces de paz en Colombia<\/em> (29 de julio de 2018), https:\/\/cej.org.co\/sala-de-prensa\/justiciometro\/distribucion-de-jueces-de-paz-en-colombia\/.<\/p>\n[55] L. 497\/99, febrero 10, 1999, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.) art. 19.<\/p>\n
[56] Armando Guti\u00e9rrez Gonz\u00e1lez, Jueces de Paz: una mirada al sistema alternativo de justicia comunitaria<\/em>, CONCEJO DE BOGOT\u00c1, https:\/\/concejodebogota.gov.co\/jueces-de-paz-una-mirada-al-sistema-alternativo-de-justicia-comunitaria\/cbogota\/2022-09-21\/165950.php (\u00faltima visita 22 de enero de 2024).<\/p>\n[57] Quinche Roa, supra <\/em>nota 55, en la p\u00e1g. 46.<\/p>\n[58] Gloria P. L\u00f3pez Rojas, Los Jueces de Paz en Colombia como jurisdicci\u00f3n especial y mecanismo alternativo de soluci\u00f3n de conflictos: Una cr\u00edtica desde las pol\u00edticas neoliberales a partir de un estudio de caso<\/em>, UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA 35 (2013), https:\/\/repository.upb.edu.co\/bitstream\/handle\/20.500.11912\/1401\/LOS%20JUECES%20DE%20PAZ%20EN%20COLOMBIA%20COMO%20JURISDICCI%C3%93N%20ESPECIAL%20Y%20MECAN%C3%8DSMO%20ALTERNATIVO%20DE%20SOLUCI%C3%93N%20DE%20C.pdf?sequence=1&isAllowed=y.<\/p>\n[59] Distribuci\u00f3n de jueces de paz en Colombia, supra <\/em>nota 56.<\/p>\n[60] Id.<\/em><\/p>\n[61] Id.<\/em><\/p>\n[62] CORPORACI\u00d3N EXCELENCIA EN LA JUSTICIA, Jueces de paz, Jueces de papel,<\/em> https:\/\/cej.org.co\/sala-de-prensa\/articulos-de-prensa\/jueces-de-paz-jueces-de-papel\/ (\u00faltima visita 1 de septiembre 2023).<\/p>\n[63] L. 497\/99, febrero 10, 1999, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.) art. 11.<\/p>\n
[64] Laura Zaccari, Judicial Elections: Recent Developments, Historical Perspective, and Continued Viability<\/em>, 8 RICH. PUB. INT. L. REV. 138, 139 (2004); V\u00e9ase NPR STAFF, Here are the results of all races for attorney general in 2022<\/em> (8 de noviembre de 2022), https:\/\/www.npr.org\/2022\/11\/08\/1133362263\/attorney-general-election-results-live-2022.<\/p>\n[65] \u00a0L. 497\/99, febrero 10, 1999, DIARIO OFICIAL [D.O.] (Colom.) arts.32-33.<\/p>\n
[66] Id.<\/em><\/p>\n[67] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 247. Los jueces de paz y de reconsideraci\u00f3n son tratados con rango constitucional a partir de su creaci\u00f3n desde el art\u00edculo 247 de la Constituci\u00f3n de 1991 de Colombia.<\/p>\n
[68] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 22 (\u201cLa paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento\u201d).<\/p>\n
[69] Corte Constitucional [C.C.] 4 de abril de 2018, Sentencia No. C-019\/18 (Colom.).<\/p>\n
[70] Id. <\/em><\/p>\n[71] V\u00e9ase PODER JUDICIAL FORMOSA, Battaini y la Justicia de Paz: \u201cSon el ejemplo que la Argentina necesita\u201d<\/em> (12 de junio de 2023), http:\/\/www.jusformosa.gov.ar\/transparencia-y-acceso-a-la-informacion\/informacion-de-interes\/2779-battaini-y-la-justicia-de-paz-son-el-ejemplo-que-la-argentina-necesita; v\u00e9ase tambien I\u00f1aki Esparza Leibar, Sobre el potencial de la justicia de paz en Espa\u00f1a, en relaci\u00f3n con el reforzamiento de la eficiencia y la correlativa legitimaci\u00f3n social del Poder Judicial<\/em>, PRESENTE Y FUTURO DE LA JUSTICIA DE PAZ EN EL ORDENAMIENTO JUR\u00cdDICO ESPA\u00d1OL 38,38 (Servicio Editorial de la Universidad del Pa\u00eds Vasco 2011).<\/p>\n[72] RECURSOS LABORALES, Requisitos para ser Juez de Paz<\/em>,<\/em> https:\/\/recursoslaborales.net\/requisitos-para-ser-juez-de-paz\/ (\u00faltima visita 22 de enero de 2024).<\/p>\n[73] Matt Ford, When Your Judge Isn\u2019t a Lawyer, <\/em>THE ATLANTIC (5 de febrero de 2017), https:\/\/www.theatlantic.com\/politics\/archive\/2017\/02\/when-your-judge-isnt-a-lawyer\/515568\/.<\/p>\n[74] V\u00e9ase Chester H. Smith, The Justice of the Peace System in the United State<\/em>, 15 CAL. L. REV. 118, 120 (1927).<\/p>\n[75] Mar\u00eda T. Zubillaga Gabald\u00f3n, La justicia de paz y su Evoluci\u00f3n,<\/em> CUADERNOS UNIMETANOS 65 (11 de septiembre de 2007), https:\/\/dialnet.unirioja.es\/descarga\/articulo\/3997618.pdf.<\/p>\n[76] \u00a0Entrevista al Hon. Charles Jones (12 de junio de 2017) (Itasca, Condado de Hill, Texas).<\/p>\n
[77] V\u00e9ase UNIVERSITY OF OTTAWA, Sistemas de derecho civil y sistemas mixtos con derecho civil<\/em>, https:\/\/www.juriglobe.ca\/esp\/sys-juri\/class-poli\/droit-civil.php (\u00faltima visita 22 de enero de 2024). A excepci\u00f3n de la gran mayor\u00eda de naciones del mundo hispanohablante que se han permeado de la tradici\u00f3n europea del civil law<\/em> en sus sistemas legales, tales como Chile, Per\u00fa, Colombia, Venezuela, entre otras, Puerto Rico es de las pocas jurisdicciones que si bien hacen parte del mundo hispano y su ordenamiento jur\u00eddico interno, goza de naturaleza hibrida. Es decir, la jurisdicci\u00f3n de Puerto Rico es de los pocos e interesantes casos de existencia del sistema anglosaj\u00f3n o common law<\/em> y a su vez del civil law<\/em> dentro de su sistema legal.<\/p>\n[78] Larry C. Berkson, Judicial Selection in the United States – A Special Report<\/em>, 64 JUDICATURE 176 (1980).<\/p>\n[79] Zaccari y NPR STAFF, supra <\/em>nota 56; Michael J. Ellis, The Origins of the Elected Prosecutor<\/em>, 121 YALE L. J. 1528 (2012)<\/p>\n[80] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 247. El nuevo proceso de elecci\u00f3n de funcionarios judiciales y dem\u00e1s servidores p\u00fablicos de las distintas entidades p\u00fablicas del pa\u00eds, se enmarca bajo la Constituci\u00f3n de 1991. Esta fija como criterio de selecci\u00f3n de aquellos funcionarios p\u00fablicos, la meritocracia, es decir un proceso de elecci\u00f3n de los mejores y m\u00e1s calificados para ocupar el cargo, proceso que se lleva a cabo por una entidad p\u00fablica llamada la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil (CNSC).A su vez, fija los requisitos m\u00ednimos y de experiencia que deber\u00e1n tener aquellos ciudadanos que deseen ocupar un cargo p\u00fablico en el pa\u00eds, ya sea para ser jueces, servidores de la justicia, fiscales, procuradores, entre otros. Con lo anterior, el pa\u00eds busca dejar de un lado el constante clientelismo e hist\u00f3rico fen\u00f3meno de corrupci\u00f3n que acompa\u00f1a el proceso de elecci\u00f3n. V\u00e9ase nota 71.<\/p>\n
[81] CONSTRUYENDO MERITOS, Introducci\u00f3n a los Concursos de M\u00e9ritos<\/em>, https:\/\/www.construyendomeritos.com\/blog\/introduccion-a-los-concursos-de-meritos (\u00faltima visita 25 de enero de 2024).<\/p>\n[82] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 239.<\/p>\n
[83] CONSTITUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA [C.P.] art. 249 (Dentro de los altos dignatarios del estado se encuentra el Presidente de la Rep\u00fablica, quien a manera de ejemplo es quien env\u00eda sus ternas a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para que estos, a partir de dicho listado de candidatos, escojan a quien ser\u00e1 el Fiscal General de la Naci\u00f3n).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Art\u00edculo: Lcdo. Nelson Camilo Cort\u00e9s Santos* Los jueces de paz son el primer eslab\u00f3n de la justicia o la primera cara visible del poder judicial que cumplen con la labor de pacificaci\u00f3n de las comunidades donde son electos. Introducci\u00f3n La presente investigaci\u00f3n se basa en diversos acercamientos y visitas de campo[1] realizadas por el autor<\/p>\n
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