![\"\"](\"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2024\/09\/In-Rev-Autor-Cuerpo-Editorial-3-300x300.png\")
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Art\u00edculo<\/strong><\/p>\n Joanna B. Pag\u00e1n Andr\u00e9u*<\/p>\n <\/a>I<\/strong>ntroducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Ante la revoluci\u00f3n cibern\u00e9tica de los a\u00f1os recientes, los redactores del C\u00f3digo de Comercio Uniforme<\/em> (en adelante, \u201cU.C.C.\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) propusieron una soluci\u00f3n moderna para atemperar la ley uniforme a la era digital de modo que considere tecnolog\u00edas emergentes como los activos digitales.[1] <\/sup><\/a><\/a>Actualmente, veinticinco jurisdicciones estadounidenses enmendaron sus respectivas leyes comerciales, mientras que otros cinco estados tienen pendientes proyectos de ley dirigidos a implementar estas enmiendas.[2]<\/sup><\/a> Puerto Rico a\u00fan no se une a este grupo.<\/p>\n Mediante este escrito, se analizar\u00e1 la compatibilidad de estas enmiendas propuestas al U.C.C. con el derecho puertorrique\u00f1o. A base del estado de derecho actual, se abordar\u00e1n interrogantes sobre activos digitales como son las criptomonedas,\u00a0non-fungible tokens <\/em>(en adelante, \u201cNFTs\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) y otros. Un aspecto importante a evaluar es su incompatibilidad con las infraestructuras bancarias a nivel estatal y federal, dado que las instituciones bancarias est\u00e1n tomando medidas de precauci\u00f3n frente a este tipo de transacciones digitales.[3]<\/sup><\/a><\/p>\n Por otro lado, como resultado de los esfuerzos legislativos para fomentar la actividad comercial en la isla, se ha registrado una llegada a nuestro pa\u00eds de los llamados crypto millionaires <\/em>[cripto millonarios], quienes aprovechan los incentivos contributivos que ofrece Puerto Rico para crecer sus negocios dirigidos a la inversi\u00f3n en activos digitales.[4]<\/sup><\/a> Ante esta realidad, la legislatura puertorrique\u00f1a duplic\u00f3 los esfuerzos para fomentar los activos digitales en la isla y atraer a m\u00e1s inversionistas extranjeros de este sector comercial.[5]<\/sup><\/a> A pesar de esta tendencia legislativa, no se ha contemplado implementar las enmiendas propuestas al U.C.C. en el 2022, que podr\u00edan aportar al esfuerzo de estimular esta actividad econ\u00f3mica en la isla.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>\u00a0I.\u00a0\u00a0 <\/strong>Enmiendas propuestas al C\u00f3digo de Comercio Uniforme<\/strong><\/p>\n A partir de la \u00faltima d\u00e9cada, nos enfrentamos a una era digital en la que nuevas tecnolog\u00edas surgen a un paso acelerado. Hoy d\u00eda, los activos digitales como las criptomonedas, los NFTs y otros activos similares son temas relevantes, as\u00ed como las tecnolog\u00edas de contabilidad distribuida (en ingl\u00e9s, \u201cdistributed ledger technology<\/em>\u201d) y las tecnolog\u00edas de cadenas en bloque (en ingl\u00e9s, \u201cblockchain technology<\/em>\u201d). Previo a las enmiendas, el U.C.C. no clasific\u00f3 a este tipo de activos, por lo que se tomaban como commodities<\/em>.[6]<\/sup><\/a> Con el auge de las criptomonedas en los a\u00f1os recientes, surgieron dudas sobre c\u00f3mo entrelazar el derecho comercial bajo el U.C.C. con este tipo de activo y se comenzaron a considerar asuntos emergentes, como la inteligencia artificial.<\/a><\/p>\n Como resultado de la revisi\u00f3n iniciada en 2019, los redactores del U.C.C. propusieron, en 2022, enmiendas sobre activos digitales que se espera ser acogidas por los estados.[8]<\/sup><\/a> De estas enmiendas surge el art\u00edculo 12 para introducir la figura de controllable electronic records<\/em>, definida como un \u201cr\u00e9gimen legal que debe aplicarse m\u00e1s ampliamente que a las tecnolog\u00edas existentes, como distributed ledger technology<\/em> y blockchain technology,<\/em> que registran transacciones en bitcoin<\/em> y otros activos digitales\u201d.[9]<\/sup><\/a> Esta figura regula la transferencia de derechos propietarios sobre cierto tipo de activos digitales intangibles como las criptomonedas y los NFTs, mediante el uso de tecnolog\u00edas emergentes.[10]<\/sup><\/a> El art\u00edculo 12 aclara en qu\u00e9 medida el comprador (en ingl\u00e9s, \u201cpurchaser<\/em>\u201d) de un activo digital toma el activo libre de grav\u00e1menes y lo que significa controlar un activo digital.[11]<\/sup><\/a> Bajo este contexto, un purchaser<\/em> incluye tanto a un comprador (en ingl\u00e9s, \u201cbuyer<\/em>\u201d) como a un acreedor garantizado (en ingl\u00e9s, \u201csecured party<\/em>\u201d).[12]<\/sup><\/a><\/p>\n Conforme a la secci\u00f3n 12-105, una persona con el control del registro tiene el poder exclusivo para gastar o transferir el activo, inclusive para impedir que otro lo utilice,[13]<\/sup><\/a> de forma similar a lo que ocurre con un activo tangible. Adem\u00e1s, las enmiendas incorporan los activos digitales intangibles en el lenguaje regulatorio del art\u00edculo 9 sobre garant\u00edas mobiliarias.[14]<\/sup><\/a> Con estas enmiendas al art\u00edculo 9 del U.C.C., se establece que los grav\u00e1menes sobre activos digitales, seg\u00fan descritos en el art\u00edculo 12 del U.C.C., solamente se perfeccionan mediante control para as\u00ed asegurar su efectividad y el rango de prioridad del acreedor.[15]<\/sup><\/a> Por otro lado, en el art\u00edculo 9 enmendado se aclara que esta definici\u00f3n no incluye cuentas de dep\u00f3sito ni dinero en forma electr\u00f3nica que no pueda ser sujeto a control.[16]<\/sup><\/a> Las\u00a0 enmiendas no atienden asuntos sobre activos digitales tales como su clasificaci\u00f3n (si se mantienen como commodities<\/em> o si son securities<\/em>), tributaci\u00f3n, o la aplicaci\u00f3n de regulaciones bancarias de este tipo de activo.[17]<\/sup><\/a><\/p>\n Aparte de la implementaci\u00f3n de estas enmiendas al U.C.C., el movimiento hacia la regulaci\u00f3n de comercio y transacciones de activos digitales se observa en otros pa\u00edses. Por ejemplo, en junio de 2023 la Uni\u00f3n Europea adopt\u00f3 la Ley de Mercados de Criptoactivos<\/em> (por sus siglas en ingl\u00e9s, \u201cMiCA\u201d), que establece normas uniformes para el mercado de criptoactivos<\/em>.<\/a> Este estatuto define los criptoactivos<\/em> como \u201crepresentaciones digitales de valores o derechos que sean almacenables y transferibles mediante distributed ledger tecnology<\/em>\u201d.[19]<\/sup><\/a> Indudablemente, la Uni\u00f3n Europea se posiciona a la par con los Estados Unidos en cuanto al comercio de activos digitales.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>A.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em>Estados que ya adoptaron las enmiendas<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em>Desde su publicaci\u00f3n en el 2023 hasta hoy, los siguientes veinticuatro estados han implementado las enmiendas propuestas a sus respectivas leyes an\u00e1logas al U.C.C.: Washington, Dakota del Norte, Nuevo M\u00e9xico, Nueva Hampshire, Nevada, Indiana, Hawaii, Delaware, Colorado, California, Alabama, Virginia, Dakota del Sur, Oklahoma, Rhode Island, Pennsylvania, Nebraska, Maine, Minnesota, Luisiana, Illinois, Georgia, Kentucky e Iowa, m\u00e1s el Distrito de Columbia.[20]<\/sup><\/a> Estos estados han adoptado las enmiendas seg\u00fan propuestas con excepciones menores.<\/a> Por ejemplo, el estado de California aprob\u00f3 el Proyecto del Senado 95 el 18 de enero de 2023, que sustancialmente refleja el texto oficial de las enmiendas propuestas, pero que omite las secciones 2-203 y 2A-203.[22]<\/sup><\/a> Es decir, California, la sede de la tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, aprob\u00f3 una ley a la par con el resto de los estados. Por otro lado, los cinco estados que tienen proyectos de ley pendientes son: West Virginia, New York, Missouri, Massachusetts y Tennessee.[23]<\/sup><\/a> En Massachusetts, el Proyecto de la C\u00e1mara 1112 es c\u00f3nsono con el texto de las enmiendas propuestas, pero incluye otras disposiciones adicionales, especialmente sobre los art\u00edculos 3 y 4.[24]<\/sup><\/a> Este proyecto de ley gener\u00f3 discusiones sobre las secciones 2 y 2A de transacciones mixtas al dialogar sobre la venta de bienes y servicios, espec\u00edficamente, en el contexto de financiamiento de proyectos de construcci\u00f3n.[25]<\/sup><\/a> Por otro lado, a pesar de m\u00faltiples razones y llamados para adoptar las enmiendas,[26]<\/sup><\/a> Nueva York a\u00fan no ha aprobado el Proyecto del Senado 7244 que busca implementar las enmiendas propuestas, sin a\u00f1adir disposiciones.[27]<\/sup><\/a> En s\u00edntesis, los estados han mantenido el \u00e1nimo de uniformidad al enmendar sus respectivas leyes sobre transacciones comerciales para atender la regulaci\u00f3n de activos digitales, as\u00ed evitando problemas de conflictos de leyes.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a>B.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em>C\u00f3digo de Comercio Uniforme en Puerto Rico<\/em><\/p>\n Con la adopci\u00f3n de la Ley de Transacciones Comerciales <\/em>en el 1995, Puerto Rico buscaba alinearse con los estados de Estados Unidos y el mercado mundial.[28]<\/sup><\/a> Al momento de su implementaci\u00f3n, nuestra isla incorpor\u00f3 una pieza legislativa que homogeniz\u00f3 las transacciones transfronterizas dentro de los Estados Unidos. Sin embargo, Puerto Rico nuevamente se ve retrasado con respecto a la legislaci\u00f3n comercial al haber transcurrido casi treinta a\u00f1os desde la adopci\u00f3n de la versi\u00f3n puertorrique\u00f1a del C\u00f3digo de Comercio Uniforme<\/em>. Sin embargo, clara est\u00e1 la intenci\u00f3n legislativa de impulsar el comercio en Puerto Rico mediante la industria de activos digitales, por lo que ser\u00eda pertinente modernizar nuestra Ley de Transacciones Comerciales<\/em> mediante la integraci\u00f3n de las enmiendas propuestas en el 2022 sobre este tema en particular.<\/p>\n Puerto Rico adopt\u00f3 el C\u00f3digo de Comercio Uniforme<\/em> mediante la Ley de Instrumentos Negociables y Transacciones Bancarias<\/em>, hoy d\u00eda la Ley de Transacciones Comerciales<\/em>.[29]<\/sup><\/a> A pesar de haber implementado este c\u00f3digo uniforme estadounidense, el derecho mercantil en Puerto Rico hist\u00f3ricamente se ha inclinado m\u00e1s hacia el modelo civilista. Inclusive, aunque la ley puertorrique\u00f1a recoge el texto del modelo estadounidense en su mayor\u00eda, omite el art\u00edculo 2 sobre la compraventa, y opta por la figura de compraventa del C\u00f3digo Civil. Adem\u00e1s, a diferencia de los ex\u00e1menes de rev\u00e1lida en los Estados Unidos, que incluyen temas del U.C.C. como la compraventa, garant\u00edas mobiliarias e instrumentos negociables,[30]<\/sup><\/a> el examen de Rev\u00e1lida General de Puerto Rico se centra en nuestro C\u00f3digo Civil.[31]<\/sup><\/a> Por tanto, mientras las escuelas de derecho estadounidenses incluyen el U.C.C. como parte de sus cursos introductorios,[32]<\/sup><\/a> en Puerto Rico los cursos de derecho mercantil se enfocan m\u00e1s en el modelo civilista que en el common law <\/em>estadounidense.<\/a> Por ello, el \u00e1mbito legal puertorrique\u00f1o carece temas del derecho mercantil estadounidense como lo son las garant\u00edas mobiliarias.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>C.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em>Incompatibilidad entre los activos digitales y la banca<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em>Los activos digitales, especialmente las criptomonedas, se popularizaron por ser un medio de intercambio virtual, an\u00f3nimo e independiente de cualquier gobierno o banco.<\/a> No obstante, estas mismas caracter\u00edsticas que los usuarios favorecen son las que impulsan desconfianza a las instituciones gubernamentales y bancarias. Las criptomonedas, al ser altamente vol\u00e1tiles y poco reguladas, son vistas como una \u201camenaza que puede desestabilizar y derribar el sistema financiero\u201d como lo conocemos hoy d\u00eda.[35]<\/sup><\/a> Un reporte del Cyber Digital Task Force<\/em> del Procurador General de los Estados Unidos en 2020 indica que esta tecnolog\u00eda est\u00e1 vinculada a muchas amenazas criminales y de seguridad, como: fraude, terrorismo, extorsi\u00f3n, lavado de dinero, evasi\u00f3n contributiva, robo, y otros delitos.[36]<\/sup><\/a> Por esta raz\u00f3n, se adopt\u00f3 una actitud cautelosa por parte de las instituciones financieras cuando se trata de transacciones de esta clase de activo, tanto a nivel federal como estatal. Por ejemplo, el Sistema de la Reserva Federal (en adelante, \u201cla Reserva\u201d) emiti\u00f3 directrices en las que sugiere tener discreci\u00f3n al realizar investigaciones de manejo de riesgos y rechazar solicitudes bancarias, las que vinculan a todos los bancos.[37]<\/sup><\/a> Estas requieren que los bancos con acceso a la Reserva tomen medidas cautelares al tratarse de transacciones de criptomonedas, adhiri\u00e9ndose a los principios de manejo de riesgo establecidos por la Reserva.[38]<\/sup><\/a> Inclusive, la Reserva ha negado solicitudes de acceso a pagos de instituciones dirigidas a esta industria, ofreci\u00e9ndole el mismo tratamiento que a la industria del cannabis.[39]<\/sup><\/a> Adem\u00e1s, la Junta de Gobernantes del Sistema de la Reserva Federal (en adelante, \u201cla Junta de la Reserva\u201d), junto a la Corporaci\u00f3n Federal de Seguros de Dep\u00f3sito (\u201cFDIC\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Oficina del Contralor de la Moneda (\u201cOCC\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s), emitieron una declaraci\u00f3n conjunta instruyendo a las instituciones bancarias sobre los riesgos de liquidez que presentan las fuentes de financiamientos de entidades relacionadas con criptomonedas y otros activos virtuales, e incluyen recomendaciones para manejar estos riesgos.<\/a> Esta directriz recalca los principios de manejo de riesgo establecidos por la Junta de la Reserva y ofrece algunas medidas de precauci\u00f3n:<\/p>\n Understanding the direct and indirect drivers of potential behavior of deposits from crypto-asset-related entities and the extent to which those deposits are susceptible to unpredictable volatility. (2) Assessing potential concentration or interconnectedness across deposits from crypto-asset-related entities and the associated liquidity risks. (3) Incorporating the liquidity risks or funding volatility associated with crypto-asset-related deposits into contingency funding planning, including liquidity stress testing and, as appropriate, other asset-liability governance and risk management processes. (4) Performing robust due diligence and ongoing monitoring of crypto-asset-related entities that establish deposit accounts, including assessing the representations made by those crypto-asset-related entities to their end customers about such deposit accounts that, if inaccurate, could lead to rapid outflows of such deposits.[41]<\/sup><\/a><\/p><\/blockquote>\n En Puerto Rico, se sostuvieron discusiones similares para mitigar los riesgos relacionados a la falta de regulaci\u00f3n de los activos digitales. En una de las vistas p\u00fablicas de la Resoluci\u00f3n de la C\u00e1mara 527, la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras (OCIF) esboz\u00f3 que, \u201c[a]unque esta actividad no est\u00e1 prohibida legalmente, existe mucha incertidumbre a nivel regulatorio. Por eso los bancos han asumido posiciones conservadoras en funci\u00f3n del riesgo\u201d.[42]<\/sup><\/a> Por otro lado, beneficiarios de la Ley 60 han alegado en redes sociales que bancos locales como FirstBank y Banco Popular de Puerto Rico han rechazado fondos provenientes de criptomonedas.[43]<\/sup><\/a> La incongruencia entre los sistemas bancarios y las monedas virtuales presenta un obst\u00e1culo para la incorporaci\u00f3n de los activos digitales a nuestra Ley de Transacciones Comerciales<\/em>, dado que estas instituciones son quienes mayormente promueven las operaciones comerciales en la isla. Ante este dilema, \u00bfqui\u00e9n estar\u00eda dispuesto a aceptar transferencias de esta \u00edndole?<\/p>\n Por otro lado, desde el 2019 la OCIF ha autorizado la operaci\u00f3n de instituciones bancarias que se dedican al tr\u00e1fico de criptomonedas.[44]<\/sup><\/a> FV Bank, el primer criptobanco<\/em> registrado en Puerto Rico, ofrece servicios para almacenar y transferir criptomonedas.[45]<\/sup><\/a> Adem\u00e1s, la OCIF autoriz\u00f3 la operaci\u00f3n de otros criptobancos,<\/em> como el San Juan Mercantile Bank & Trust International Corp., para la compra y venta de criptoactivos<\/em> en un sistema regulado por las autoridades locales.[46]<\/sup><\/a> Es decir, a pesar de que el sistema federal ha reiterado una postura m\u00e1s conservadora hacia los activos digitales, las autoridades locales han abierto las puertas a oportunidades de crecimiento para esta actividad econ\u00f3mica en la isla.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>II.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>A<\/strong>spectos contributivos<\/strong><\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>A.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em>Activos digitales y su tributaci\u00f3n<\/em><\/p>\n Otro reto que presentan los activos digitales, especialmente las criptomonedas, es el aspecto contributivo. Dado que las enmiendas al U.C.C. nada abarcan sobre las posibles implicaciones contributivas, disponiendo que \u201c[e]l hecho de que un activo es o no un r\u00e9cord electr\u00f3nico controlable bajo el U.C.C. no necesariamente afecta la aplicaci\u00f3n de leyes regulando, por ejemplo, la banca, los valores, las materias primas, la transmisi\u00f3n de dinero y los impuestos\u201d,[47]<\/sup><\/a> hay que evaluar estos cambios frente al marco normativo ya existente. Al ser un medio de intercambio de valor descentralizado y con cierto nivel de anonimato, si no hay regulaciones que aseguren el pago debido de contribuciones, las criptomonedas presentan un riesgo de evasi\u00f3n contributiva. Con la meta de erradicar esta problem\u00e1tica, varias agencias gubernamentales han emitido directrices sobre la responsabilidad tributaria de los propietarios de estos activos.[48]<\/sup><\/a> En el 2014, el Servicio de Rentas Federal (\u201cIRS\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) aclar\u00f3 que las criptomonedas constituyen propiedad personal sujeta a contribuciones.[49]<\/sup><\/a> Inclusive, IRS ha tenido acceso a reportes sobre transacciones de usuarios de plataformas de intercambio de criptomonedas para imponer responsabilidad tributaria.[50]<\/sup><\/a> No obstante, todav\u00eda hay interrogantes sobre la clasificaci\u00f3n de estos bienes y el c\u00e1lculo de la ganancia generada. Algunos plantean que las criptomonedas podr\u00edan ser clasificadas como securities<\/em>.[51]<\/sup><\/a>\u00a0Sin embargo, el presidente de la Comisi\u00f3n del Mercado de Valores (\u201cSEC\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) aclar\u00f3 que \u00e9stas no pueden ser catalogadas como un instrumento negociable, requisito para ser considerado como un security<\/em>.[52]<\/sup><\/a> Por otro lado, la Comisi\u00f3n de Comercio de Futuros de Productos B\u00e1sicos (\u201cCFTC\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) enfatiz\u00f3 que estas monedas virtuales solamente pueden ser catalogadas como commodities<\/em>, al igual que sus proceeds<\/em>.[53]<\/sup><\/a><\/p>\n A nivel estatal, el Departamento de Hacienda de Puerto Rico (en adelante, \u201cHacienda\u201d) recientemente emiti\u00f3 directrices sobre la obligaci\u00f3n de reportar cuentas financieras for\u00e1neas (en adelante, \u201cCFF\u201d) y criptoactivos<\/em>.<\/a> Mediante la determinaci\u00f3n administrativa 23-03 del 30 de agosto de 2023, se recalca la obligaci\u00f3n de todo individuo residente en Puerto Rico de informar las CFF en las que tenga un inter\u00e9s financiero, conforme a la secci\u00f3n 1061.25 del C\u00f3digo de Rentas Internas de Puerto Rico (<\/em>en adelante, <\/em>\u201cel C\u00f3digo<\/em>\u201d).[55]<\/sup><\/a> Adem\u00e1s, Hacienda aclara que, conforme a la secci\u00f3n 1061.25(b)(4) del C\u00f3digo<\/em>, las cuentas de criptoactivos<\/em> se incluyen dentro de la definici\u00f3n de cuentas financieras por lo que tambi\u00e9n est\u00e1n sujetas a los requisitos de divulgaci\u00f3n.[56]<\/sup><\/a> La definici\u00f3n de criptoactivos<\/em> incluye a las criptomonedas, las monedas virtuales, las monedas estables y los NFTs. A modo de excepci\u00f3n, se esboza lo siguiente:<\/p>\n El Departamento determina que, en el caso de cuentas de cripto activos, se entender\u00e1 que la misma es una CFF a menos que se mantenga en un intercambio o custodio regulado por el Gobierno de los Estados Unidos y \u201cwallets\u201d (cold storage o hot storage) custodiados por el propio contribuyente o un tercero en Puerto Rico o los Estados Unidos. Por consiguiente, toda cuenta mantenida en un intercambio no regulado por los Estados Unidos o un intercambio descentralizado (DeFi), deber\u00e1 ser reportado en un Anejo CFF.[57]<\/sup><\/a><\/p><\/blockquote>\n Adem\u00e1s, el valor de estos activos digitales deber\u00e1 ser calculado a base del valor de conversi\u00f3n de los mismos, mostrado en un intercambio regulado por el gobierno de Estados Unidos a las 11:59 pm del 31 de diciembre del a\u00f1o a reportarse o, de no proveerse el valor a la hora indicada, a la hora del cierre del mismo.[58]<\/sup><\/a> De no encontrarse el activo en un intercambio regulado por los EE.UU., se deber\u00e1 utilizar un intercambio reconocido a nivel internacional. No se podr\u00e1 utilizar un intercambio descentralizado para determinar el valor del activo.[59]<\/sup><\/a> Por tanto, es forzoso concluir que, bajo el sistema contributivo de Puerto Rico, se debe reportar el precio de venta y de las ganancias o p\u00e9rdidas de las ventas de activos digitales; y tributarlas como ganancias de capital, sujetas a un tipo impositivo aproximado del 15%.[60]<\/sup><\/a> Es importante notar que el C\u00f3digo<\/em> dispone que estos requisitos de divulgaci\u00f3n \u201cno aplicar\u00e1n a cuentas cuyo valor m\u00e1ximo durante el a\u00f1o contributivo no excedi\u00f3 diez mil (10,000) d\u00f3lares\u201d.[61]<\/sup><\/a><\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a>B.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em>Tendencia legislativa en <\/em>Puerto Rico<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n Como parte de los esfuerzos para combatir la crisis econ\u00f3mica que Puerto Rico viene atravesando desde la primera decada del milenio, se estableci\u00f3 la Ley para incentivar el traslado de individuos inversionistas a Puerto Rico<\/em>, com\u00fanmente conocida como la \u201cLey 22\u201d.[62]<\/sup><\/a> Esta ley busca propulsar la econom\u00eda puertorrique\u00f1a mediante incentivos contributivos ofrecidos a individuos que se establezcan en Puerto Rico antes del 1 de enero de 2036, que no hayan sido residentes por al menos los \u00faltimos quince a\u00f1os antes de la fecha de aprobaci\u00f3n de la misma y que mantienen inversiones en o fuera de Estados Unidos.[63]<\/sup><\/a> A tono con este fin, la Ley 22 esbozaba que:<\/p>\n [E]xime totalmente del pago de contribuciones en Puerto Rico el ingreso pasivo devengado … con respecto a sus inversiones. En el caso de las ganancias de capital a largo plazo, se exime a los individuos cubiertos … del pago de contribuciones de Puerto Rico sobre las ganancias reconocidas, luego de avenir residentes de Puerto Rico y por el periodo de exenci\u00f3n que aqu\u00ed se concede.[64]<\/sup><\/a><\/p>\n En el 2019 , como parte de los esfuerzos para revivir la econom\u00eda puertorrique\u00f1a tras el paso de los huracanes Irma y Mar\u00eda, la Ley 22 se incorpor\u00f3 al C\u00f3digo de Incentivos de Puerto Rico,<\/em> codificado\u00a0bajo la Ley N\u00fam. 60-2019 (en adelante, \u201cLey 60\u201d).[65]<\/sup><\/a> Este recoge las disposiciones sobre la elegibilidad de los inversionistas extranjeros, que al solicitar y obtener un decreto contributivo tienen el deber de cumplir con los requisitos en ley. Adem\u00e1s, bajo la Ley 60 se incluyen \u201cmercanc\u00edas (commodities<\/em>), monedas, y cualquier activo digital basado en la tecnolog\u00eda de cadenas de bloques (blockchain<\/em>)\u201d como \u201cotros activos\u201d,[66]<\/sup><\/a> al incentivo aplicable a ganancias de capital ofrecido a los residentes inversionistas.[67]<\/sup><\/a> Conforme a las disposiciones, el ingreso de todas las fuentes que devengue un residente inversionista estar\u00e1 totalmente exento del pago de contribuciones sobre ingresos.[68]<\/sup><\/a> Adem\u00e1s, las ganancias netas de capital que genere este individuo, atribu\u00edbles a cualquier apreciaci\u00f3n que posea antes de relocalizarse y reconocidas luego de transcurridos diez a\u00f1os de convertise en residente, estar\u00e1n sujetas al pago de contribuciones de hasta 5%.[69]<\/sup><\/a> Por otro lado, las que sean atribu\u00edbles a apreciaciones obtenidas luego de convertirse en residente, estar\u00e1n totalmente exentas.[70]<\/sup><\/a> Estas medidas legislativas dieron paso a un aumento de individuos estadounidenses relocaliz\u00e1ndose en la isla para obtener estas exenciones contributivas, convirtiendo a Puerto Rico en lo que muchos han denominado un para\u00edso fiscal.[71]<\/sup><\/a><\/p>\n Consecuentemente, la legislatura continu\u00f3 con sus esfuerzos de fomentar este tipo de actividad econ\u00f3mica, aprobando un\u00e1nimemente en el 2021 la Resoluci\u00f3n de la C\u00e1mara 527, que explora la viabilidad del uso de criptomonedas como m\u00e9todo de pago leg\u00edtimo en transacciones individuales, comerciales y\/o gubernamentales.[72]<\/sup><\/a> Asimismo, actualmente est\u00e1 pendiente el Proyecto de la C\u00e1mara 1425, que busca establecer estructuras b\u00e1sicas para la regulaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas en el sector de servicios financieros, as\u00ed como para desarrollar y promover su uso.[73]<\/sup><\/a> La exposici\u00f3n de motivos indica que el legislador pretende atraer nuevos capitales e inversionistas extranjeros a la isla, con la expectativa de estimular el desarrollo de estas tecnolog\u00edas y, a su vez, impulsar el desarrollo econ\u00f3mico de Puerto Rico.[74]<\/sup><\/a> Este proyecto de ley busca crear un programa regulatorio de caja de arena (en ingl\u00e9s, \u201cinnovation sandbox\u201d<\/em>), as\u00ed como establecer el Consejo de Innovaci\u00f3n de Puerto Rico, todo con el objetivo de agilizar el desarrollo de estas tecnolog\u00edas en la isla.[75]<\/sup><\/a> Este programa permitir\u00eda probar productos o servicios innovadores relacionados con el sector financiero o de seguros, concediendo ciertas exenciones de los requisitos de licencias y otras obligaciones, para as\u00ed ponerlo a disposici\u00f3n de los consumidores.