{"id":4340,"date":"2025-10-01T17:37:42","date_gmt":"2025-10-01T21:37:42","guid":{"rendered":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/?p=4340"},"modified":"2025-10-02T14:22:57","modified_gmt":"2025-10-02T18:22:57","slug":"el-reglamento-conjunto-como-espejo-de-la-gobernanza-ambiental-en-puerto-rico-trayectoria-normativa-controversias-judiciales-y-desafios-institucionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2025\/10\/01\/el-reglamento-conjunto-como-espejo-de-la-gobernanza-ambiental-en-puerto-rico-trayectoria-normativa-controversias-judiciales-y-desafios-institucionales\/","title":{"rendered":"El reglamento conjunto como espejo de la gobernanza ambiental en Puerto Rico: trayectoria normativa, controversias judiciales y desaf\u00edos institucionales"},"content":{"rendered":"

Andrea C. Mart\u00ednez Valle & Joyce M. Burgos Col\u00f3n<\/p>\n

El pasado 15 de septiembre de 2025, en el Atrio de la Biblioteca de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, se celebr\u00f3 el panel interdisciplinario\u00a0Reglamento Conjunto: Retos Administrativos e Implicaciones Ambientales<\/em>. La actividad, organizada por el Pro Bono de Derecho Ambiental de la Escuela y la organizaci\u00f3n El Puente Puerto Rico, reuni\u00f3 a expertos en derecho y planificaci\u00f3n para analizar cr\u00edticamente la trayectoria normativa del Reglamento Conjunto de la Ley N\u00fam. 161-2009 y sus implicaciones para la justicia ambiental, la planificaci\u00f3n territorial y la legitimidad institucional.[1]<\/sup><\/a> El conversatorio fue moderado por la licenciada Ninoshka Picart y cont\u00f3 con las exposiciones del profesor William V\u00e1zquez Irizarry, la profesora Ver\u00f3nica Gonz\u00e1lez Rodr\u00edguez y el planificador David Carrasquillo Medrano, quienes brindaron perspectivas complementarias desde el derecho, la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica y planificaci\u00f3n urbana, promoviendo un di\u00e1logo enriquecedor sobre los desaf\u00edos y oportunidades en la implementaci\u00f3n de la normativa ambiental.<\/p>\n

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*Fotos tomadas por Robert Feliberty Milland.<\/p>\n

El Reglamento Conjunto que surge como mandato de la Ley N\u00fam. 161-2009, reform\u00f3 el sistema de permisos en Puerto Rico mediante la creaci\u00f3n de la Oficina de Gerencia de Permisos (en adelante, \u201cOGPe\u201d) y un Sistema Integrado de Permisos.[2]<\/sup><\/a> Su objetivo era centralizar competencias, agilizar tr\u00e1mites y fomentar el desarrollo econ\u00f3mico bajo un marco regulatorio uniforme. Sin embargo, desde su primera versi\u00f3n, el reglamento ha enfrentado impugnaciones judiciales, revisiones administrativas y controversias p\u00fablicas que evidencian una profunda fragilidad institucional.[3]<\/sup><\/a><\/p>\n

En 2016, el Tribunal de Apelaciones anul\u00f3 el reglamento por violaciones al debido proceso, particularmente por la ausencia de vistas p\u00fablicas sustantivas.[4]<\/sup><\/a> En 2019 y 2020, se aprobaron nuevas versiones que tambi\u00e9n fueron impugnadas por organizaciones ambientales y comunidades, alegando falta de participaci\u00f3n ciudadana y deficiencias t\u00e9cnicas.[5]<\/sup><\/a> Finalmente, en 2023, el Tribunal Supremo de Puerto Rico en\u00a0Mart\u00ednez v. QMC Telecom<\/em>, declar\u00f3 nulos los reglamentos de 2019 y 2020, reactivando el Reglamento Conjunto de 2010 (efectivamente el de 2009) como marco vigente.[6]<\/sup><\/a> Esta decisi\u00f3n provoc\u00f3 una crisis normativa, ya que el reglamento reactivado no estaba armonizado con el estado de derecho actual ni con las enmiendas posteriores a la Ley N\u00fam. 161-2009.[7]<\/sup><\/a> Ante este vac\u00edo, el gobierno declar\u00f3 una \u201cnecesidad apremiante\u201d y promulg\u00f3 el Reglamento Conjunto 2023 sin vistas p\u00fablicas, justificando la medida como parte de los esfuerzos de recuperaci\u00f3n tras huracanes y terremotos.[8] <\/sup><\/a>Esta acci\u00f3n fue duramente criticada por sectores acad\u00e9micos y organizaciones, que denunciaron la falta de transparencia y el debilitamiento de los procesos deliberativos.[9]<\/sup><\/a><\/p>\n

El profesor William V\u00e1zquez Irizarry, catedr\u00e1tico en Derecho Administrativo y Derecho Constitucional, ofreci\u00f3 un an\u00e1lisis detallado sobre lo antes expuesto y los fundamentos normativos del Reglamento Conjunto. Subray\u00f3 que la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme<\/em> exige procesos de participaci\u00f3n ciudadana sustantivos para validar reglamentos administrativos;[10]<\/sup><\/a> cit\u00f3 el caso\u00a0Morales v. Junta de Planificaci\u00f3n<\/em> como decisi\u00f3n clave, donde el Tribunal de Apelaciones anul\u00f3 el reglamento por omitir vistas p\u00fablicas, reafirmando que la legitimidad normativa depende de la transparencia y el di\u00e1logo institucional.[11]<\/sup><\/a><\/p>\n

La profesora Ver\u00f3nica Gonz\u00e1lez Rodr\u00edguez, directora de la secci\u00f3n ambiental de la Cl\u00ednica de Asistencia Legal de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, abord\u00f3 las limitaciones procesales que enfrentan las comunidades en Puerto Rico. Denunci\u00f3 que la falta de legitimaci\u00f3n activa ha sido utilizada para excluir a terceros interesados, incluso en casos de alto inter\u00e9s p\u00fablico. Critic\u00f3 la ambig\u00fcedad de las resoluciones emitidas por la OGPe que carecen de contenido normativo claro, minando la transparencia y desalentando la participaci\u00f3n ciudadana efectiva. Gonz\u00e1lez Rodr\u00edguez enfatiz\u00f3 que el acceso a la justicia ambiental requiere no solo reformas procesales, sino tambi\u00e9n un cambio de paradigma institucional que reconozca la importancia de la intervenci\u00f3n comunitaria en la toma de decisiones sobre el uso del territorio.<\/p>\n

El planificador David Carrasquillo Medrano ofreci\u00f3 una visi\u00f3n cr\u00edtica sobre la planificaci\u00f3n territorial y la permisolog\u00eda autom\u00e1tica, se\u00f1alando que el sistema actual permite aprobar desarrollos sin evaluaci\u00f3n ambiental rigurosa. Esto favorece el automatismo del desarrollo sobre la deliberaci\u00f3n ambiental y genera impactos acumulativos dif\u00edciles de revertir. Denunci\u00f3 que las zonificaciones vigentes no protegen adecuadamente zonas de alto valor ecol\u00f3gico y que algunas aprobaciones se han hecho de manera incorrecta o tergiversando los reglamentos. Por esto, propuso un andamiaje regulatorio coherente que articule la pol\u00edtica p\u00fablica de desarrollo con criterios de sostenibilidad y resiliencia comunitaria. Dicho andamiaje debe garantizar la participaci\u00f3n ciudadana efectiva en todas las etapas de planificaci\u00f3n y, a su vez, enfatizar la necesidad de integrar la planificaci\u00f3n con principios ecol\u00f3gicos y justicia territorial.<\/p>\n

Adem\u00e1s de la sentencia de 2023, se discuti\u00f3 el litigio pendiente\u00a0Fideicomiso v. Lassus<\/em>, en el que se espera la presentaci\u00f3n de comentarios escritos en octubre de 2025, cuyo resultado ser\u00e1 determinante para el futuro del Reglamento Conjunto y podr\u00eda abrir la puerta a nuevas impugnaciones.[12]<\/sup><\/a> La reactivaci\u00f3n del reglamento de 2009 ha generado inseguridad jur\u00eddica sobre los permisos expedidos entre 2019 y 2020, y ha puesto en entredicho la validez de cientos de proyectos en curso. La declaraci\u00f3n de emergencia normativa por parte del gobierno en 2023, la cual permiti\u00f3 la aprobaci\u00f3n acelerada del nuevo reglamento, ha sido interpretada por muchos sectores como una maniobra para evitar el escrutinio p\u00fablico.[13] <\/sup><\/a>Esta coyuntura revela una tensi\u00f3n estructural entre la necesidad de agilidad administrativa y el deber de garantizar procesos democr\u00e1ticos en la formulaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

Las intervenciones del panel convergieron en la necesidad de reformas estructurales que fortalezcan la transparencia institucional, ampl\u00eden la legitimaci\u00f3n activa y aseguren procesos deliberativos sustantivos. Dichas reformas deben atender la fragmentaci\u00f3n normativa entre la Ley N\u00fam. 161-2009, la Ley N\u00fam. 38-2017 y la Ley N\u00fam. 75-1975, as\u00ed como la falta de coherencia en la implementaci\u00f3n de permisos y planes.[14]<\/sup><\/a> La consolidaci\u00f3n de zonificaciones, la evaluaci\u00f3n rigurosa de impactos ambientales y la efectiva participaci\u00f3n ciudadana son esenciales para reducir la incertidumbre jur\u00eddica y promover decisiones leg\u00edtimas y sostenibles. Asimismo, es crucial garantizar que los procedimientos administrativos sean transparentes, accesibles y armonizados entre las agencias gubernamentales y la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

La moderadora y licenciada Ninoshka Picart enfatiz\u00f3 que la acci\u00f3n comunitaria y el litigio estrat\u00e9gico constituyen herramientas clave para encauzar el debate hacia una planificaci\u00f3n territorial justa y ambientalmente responsable. En \u00faltima instancia, solo mediante un enfoque inclusivo y coordinado que otorgue voz real a las comunidades y claridad a los procesos, podr\u00e1 Puerto Rico avanzar hacia una gobernanza ambiental s\u00f3lida y equitativa.<\/p>\n

[1]<\/a> JP, Reglamento Conjunto para la evaluaci\u00f3n y expedici\u00f3n de permisos relacionados al desarrollo, uso de terrenos y operaci\u00f3n de negocios, N\u00fam. 9473 (16 de junio de 2023), http:\/\/app.estado.gobierno.pr\/ReglamentosOnLine\/Reglamentos\/9473.pdf.<\/p>\n

[2]<\/a> Ley para la reforma del proceso de permisos de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 161-2009, 23 LPRA \u00a7\u00a7 9011-9028i (2020 & Supl. 2024).<\/p>\n

[3] <\/a>Daniel Rivera Vargas, Divulgan nuevo Reglamento Conjunto y es calificado de \u201cdesaf\u00edo\u201d al Poder Judicial<\/em>, \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0MICROJURIS (23 de junio de 2023), https:\/\/aldia.microjuris.com\/2023\/06\/23\/divulgan-nuevo-reglamento-conjunto-y-es-calificado-de-desafio-al-poder-judicial\/ (aludiendo a declaraciones de nulidad y cr\u00edticas hechas por el Tribunal Supremo de Puerto Rico).<\/p>\n

<\/a>[4]<\/a> Morales v. Junta de Planificaci\u00f3n, KLRA201500421, en la p\u00e1g. 29 (21 de diciembre de 2016).<\/p>\n

<\/a>[5]<\/a> Fideicomiso de Conservaci\u00f3n de Puerto Rico y Para la Naturaleza, Inc. v. ELA, KLRA202100047, en las p\u00e1gs. 15-16 (12 de abril de 2021).<\/p>\n

<\/a>[6]<\/a> Mart\u00ednez v. QMC Telecom, 212 DPR 285, 290-91 (2023).<\/p>\n

<\/a>[7]<\/a> 23 LPRA \u00a7\u00a7 9011-9028i (2020 & Supl. 2024).<\/p>\n

<\/a>[8]<\/a> JP, Reglamento Conjunto para la evaluaci\u00f3n y expedici\u00f3n de permisos relacionados al desarrollo, uso de terrenos y operaci\u00f3n de negocios, N\u00fam. 9473 (16 de junio de 2023), http:\/\/app.estado.gobierno.pr\/ReglamentosOnLine\/Reglamentos\/9473.pdf.<\/p>\n

<\/a>[9]<\/a>\u00a0 Maricarmen Rivera S\u00e1nchez, \u201cEstamos perdiendo las viviendas residenciales\u201d<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA, 4 de septiembre de 2025, en la p\u00e1g. 29.<\/p>\n

<\/a>[10]<\/a> Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 38-2017, 3 LPRA \u00a7\u00a7 9612-9613 (2019 & Supl. 2025).<\/p>\n

<\/a>[11]<\/a> Morales v. Junta de Planificaci\u00f3n, KLRA201500421, en la p\u00e1g. 29 (21 de diciembre de 2016).<\/p>\n

<\/a>[12]<\/a> Fideicomiso v. Lassus, Civil N\u00fam. SJ2024CV10696 (TPI, San Juan, 21 de abril de 2025).<\/p>\n

<\/a>[13]<\/a> Orden Ejecutiva N\u00fam. 2023-009, Para declarar una emergencia como consecuencia de los efectos de la erosi\u00f3n costera en la isla e implementar medidas de prevenci\u00f3n, mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n y resiliencia; y otros asuntos relacionados <\/em>(11 de abril de 2023), https:\/\/docs.pr.gov\/files\/Estado\/OrdenesEjecutivas\/2023\/OE-2023-009.pdf.<\/p>\n

<\/a>[14]<\/a> 3 LPRA \u00a7\u00a7 9601-9713 (2019 & Supl. 2025); Ley para la reforma del proceso de permisos de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 161-2009, 23 LPRA \u00a7\u00a7 9011-9028i (2020 & Supl. 2024); Ley Org\u00e1nica de la Junta de Planificaci\u00f3n de Puerto Rico, Ley N\u00fam. 75 de 24 de junio de 1975, 23 LPRA \u00a7\u00a7 62-63j (2023 & Supl. 2024).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autoras: Andrea C. Mart\u00ednez Valle & Joyce M. Burgos Col\u00f3n | Una rese\u00f1a del panel interdisciplinario Reglamento Conjunto: Retos Administrativos e Implicaciones Ambientales, organizado por el Pro Bono de Derecho Ambiental de la Escuela de Derecho y la organizaci\u00f3n El Puente Puerto Rico. Esta actividad reuni\u00f3 a expertos en derecho y planificaci\u00f3n para analizar cr\u00edticamente la trayectoria normativa del Reglamento Conjunto de la Ley 161-2009 y sus implicaciones para la justicia ambiental, la planificaci\u00f3n territorial y la legitimidad institucional.<\/p>\n","protected":false},"author":22734,"featured_media":4339,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":{"0":"post-4340","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-resenas"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4340","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22734"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4340"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4340\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4361,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4340\/revisions\/4361"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4339"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4340"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4340"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4340"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}