{"id":886,"date":"2017-05-30T20:06:58","date_gmt":"2017-05-30T20:06:58","guid":{"rendered":"http:\/\/revistajuridica.uprrp.edu\/inrev\/?p=886"},"modified":"2017-05-30T20:06:58","modified_gmt":"2017-05-30T20:06:58","slug":"vestigios-de-absolutismo-el-poder-de-clemencia-del-primer-ejecutivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/derecho.uprrp.edu\/inrev\/2017\/05\/30\/vestigios-de-absolutismo-el-poder-de-clemencia-del-primer-ejecutivo\/","title":{"rendered":"Vestigios de absolutismo: El poder de clemencia del primer ejecutivo"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\tPor: Iv\u00e1n S\u00e1nchez Pag\u00e1n*<\/strong><\/em><\/p>\n

Ante la reciente conmutaci\u00f3n de la pena del prisionero pol\u00edtico \u00d3scar L\u00f3pez Rivera, quiz\u00e1s sea razonable entender c\u00f3mo funciona este poder ejecutivo de otorgar clemencias tanto a nivel federal, como es el caso de L\u00f3pez Rivera, como a nivel estatal en Puerto Rico. Entre sus \u00faltimos actos como primer mandatario de Puerto Rico, el entonces gobernador Alejandro Garc\u00eda Padilla ejerci\u00f3 esta misma facultad, aunque con una reacci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s severa. A la luz de este escenario, procedemos a hacer una breve discusi\u00f3n de los contornos, el proceso y los \u00faltimos indultos en Puerto Rico y los Estados Unidos.<\/p>\n

El poder de clemencia e indultos se describe a nivel constitucional en ambas esferas. Aunque redactadas con varios siglos de diferencia, ambas secciones que contemplan esta facultad del ejecutivo, esencialmente disponen la misma capacidad: el presidente o gobernador puede suspender la ejecuci\u00f3n de sentencias en casos criminales, conceder indultos, conmutar penas y condonar total o parcialmente por delitos cometidos en violaci\u00f3n de las leyes bajo su autoridad.[1]<\/a> Su redacci\u00f3n aparenta no disponer l\u00edmites salvo excluir de su alcance convicciones de residenciamientos. Es por tanto que cualquier esfuerzo legislativo para impedir el ejercicio no prosperar\u00eda.<\/p>\n

El proceso para la solicitud de la clemencia del ejecutivo, aunque con sus leves particularidades, se canaliza pr\u00e1cticamente de la misma manera, ya que en ambas esferas se pide a trav\u00e9s de una petici\u00f3n de clemencia ejecutiva. En espec\u00edfico, los pasos requeridos en Puerto Rico son: someter una petici\u00f3n de Clemencia Ejecutiva con dos fotocopias de la petici\u00f3n original, su certificado de antecedentes penales, dos copias certificadas de cada sentencia reca\u00edda y dos fotos 2×2.[2]<\/a> Por otro lado, el proceso a nivel federal es un poco m\u00e1s oneroso: someter una petici\u00f3n a la Oficina del Abogado de Indulto Presidencial, con un periodo m\u00ednimo de espera de cinco a\u00f1os para ser considerado, establecer la raz\u00f3n por la cual se hace la petici\u00f3n, entregar cualquier certificado de antecedentes penales previos, y tres referencias de car\u00e1cter juramentadas.[3]<\/a> Como destaca el mismo documento informativo del portal federal, \u201cel poder de otorgar indultos lo ostenta el Presidente exclusivamente\u201d.[4]<\/a><\/p>\n

Esta posici\u00f3n se apoya en jurisprudencia federal, que recalca los inexistentes contornos del poder. En dos decisiones del siglo XIX, el Tribunal Supremo estadounidense reconoce primero que al ejecutivo solamente est\u00e1 confiado el poder de indulto y este es otorgado sin limites. [5]<\/a> En otra decisi\u00f3n, destaca que la rama legislativa puede intervenir, ya que el poder del presidente no est\u00e1 sujeto a control legislativo. El Congreso no puede limitar el efecto de su indulto, ni excluir de su alcance cualquier tipo de ofensor. La prerrogativa benigna de misericordia reposado en el ejecutivo puede ser encadenada por ninguna restricci\u00f3n legislativa. [6]<\/a> Surge entonces que la misma rama judicial federal afirma los contornos inexistentes de esta facultad.<\/p>\n

Cabe destacar que las acciones del ex presidente Obama no surgen del vac\u00edo, sino como una especie de pol\u00edtica p\u00fablica para afrontar los problemas del sistema de prisiones (prison system<\/em>). Como un compromiso final de su segundo t\u00e9rmino, el ahora ex presidente Obama ejerci\u00f3 su poder para conmutar un sinn\u00famero de encarcelados como parte de sus \u00faltimas acciones como ejecutivo. Entre estos, se destaca la conmutaci\u00f3n de sentencias de m\u00e1s de 1,000 individuos, de los cuales 342 cumpl\u00edan condena perpetua (life sentences<\/em>).[7]<\/a> El \u00e9nfasis de las \u00faltimas acciones bajo este poder constitucional de Obama, explica \u00e9l mismo, era remediar casos individuales de injusticias. [8]<\/a> En un art\u00edculo de su autor\u00eda donde abarca el t\u00f3pico de forma general, concluye con la siguiente afirmaci\u00f3n:<\/p>\n

By shifting the narrative to the way clemency can be used to correct injustices in the system \u2013 and reminding people of the value of second chances \u2013 I worked to reinvigorate the clemency power and to set a precedent that will make it easier for future President, governors, and other public officials to use it for good.[9]<\/a><\/p><\/blockquote>\n

El uso de Obama de esta facultad se puede explicar o entender como un \u00faltimo intento para lidiar con temas que por resistencia legislativa del Congreso republicano no logr\u00f3 transformar como lo fue reforma de prisiones. Por tanto, su uso desmedido en comparaci\u00f3n con sus predecesores responde a otras necesidades e intereses del mismo.<\/p>\n

Esta discusi\u00f3n se amerita a la luz de los \u00faltimos indultos otorgados por el ex gobernador Garc\u00eda Padilla y la discusi\u00f3n suscitada por los escogidos para recibir esta clemencia. Igualmente, las \u00faltimas concesiones de Obama tambi\u00e9n generaron controversia, aunque la acogida del indulto de L\u00f3pez Rivera en Puerto Rico se pudo catalogar como mayormente positiva. Entre estas \u00faltimas concesiones de clemencia de Obama se destaca el controversial caso de la sargenta Chelsea Manning \u2013convicta de varios cargos por divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n confidencial de los Estados Unidos.[10]<\/a> Entonces quiz\u00e1s se deber\u00eda subrayar la gran falta de rendici\u00f3n de cuentas que este proceso actualmente tiene.<\/p>\n

Ante estos se\u00f1alamientos, se podr\u00eda sugerir un ejercicio de autoregulaci\u00f3n de este poder si el mismo ejecutivo adopta por orden ejecutiva unas normas que reglamenten este proceso y limitan el car\u00e1cter discrecional de esta facultad. En conclusi\u00f3n, la adopci\u00f3n de l\u00edmites procesales de esta facultad casi ilimitada podr\u00eda evitar las controversias generadas por los \u00faltimos actos de clemencia que excarcelaron a L\u00f3pez Rivera pero que tambi\u00e9n liberaron sin mayor cumplimiento de sus penas a varios confinados con v\u00ednculos del mundo pol\u00edtico local.[11]<\/a><\/p>\n

\n

*El autor es estudiante de segundo a\u00f1o de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico y Redactor Digital de la Revista Jur\u00eddica de la Universidad de Puerto Rico.<\/em><\/p>\n

[1]<\/a> U.S. CONST. art. II, \u00a72, cl. 1 (\u201c[The President] shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment\u201d.); CONST. PR art. IV, \u00a74 (\u201cSuspender la ejecuci\u00f3n de sentencias en casos criminales, conceder indultos, conmutar penas y condonar total o parcialmente multas y confiscaciones por delitos cometidos en violaci\u00f3n de las leyes de Puerto Rico. Esta facultad no se extiende a procesos de residencia\u201d.).<\/p>\n

[2]<\/a>JUNTA DE LIBERTAD BAJO PALABRA, PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR CLEMENCIA EJECUTIVA, http:\/\/www2.pr.gov\/agencias\/JLBP\/Documents\/PROCEDIMIENTO%20PARA%20SOLICITARCLE.pdf<\/a> (\u00faltima visita 30 de mayo de 2017).<\/p>\n

[3]<\/a>OFFICE OF THE PARDON ATTORNEY, PARDON INFORMATION AND INSTRUCTIONS, https:\/\/www.justice.gov\/pardon\/file\/898541\/download<\/a> (\u00faltima visita 30 de mayo de 2017).<\/p>\n

[4]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[5]<\/a> United States v. Klein, 80 U.S. 128, 147\u201348 (1871).<\/p>\n

[6]<\/a> Ex parte Garland, 71 U.S. 333, 380 (1866).<\/p>\n

[7]<\/a> Barack Obama, The President\u2019s Role in Advancing Criminal Justice Reform, <\/em> 130 HARV. L. REV. 811, 837 (2016-2017).<\/p>\n

[8]<\/a> Id.<\/em> en la p\u00e1g. 838 (\u201cThat\u2019s why I asked my team to look more systematically at how clemency could be used to address particularly unjust sentences in individual cases.\u201d).<\/p>\n

[9]<\/a> Id.<\/em><\/p>\n

[10]<\/a> Julie Vitkovskaya, Along with Chelsea Manning, here are the other people who received pardons and commutations from Obama<\/em>, THE WASHINGTON POST (17 de eenro de 2017), https:\/\/www.washingtonpost.com\/news\/post-nation\/wp\/2017\/01\/17\/along-with-chelsea-manning-here-are-the-other-people-who-received-pardons-and-commutations-from-obama\/?utm_term=.756a9d517cb0 (\u00faltima visita 30 de mayo de 2017).<\/p>\n

[11]<\/a>Gloria Ruiz Kuilan & Cynthia L\u00f3pez Cab\u00e1n, Garc\u00eda Padilla concede 17 indultos<\/em>, EL NUEVO D\u00cdA (30 de diciembre de 2016), http:\/\/www.elnuevodia.com\/noticias\/locales\/nota\/garciapadillaconcede16indultos-2276912\/ (\u00faltima visita 30 de mayo de 2017).\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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